Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
самоуправления отдельными государственными полномочиями подзаконными нормативными
актами (например, постановлениями правительства области) не допускается.
Следует учитывать, что сам факт передачи, например, субъектом РФ государственных
полномочий органу местного самоуправления не означает, что передаются все его полномочия в
области регулирования производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции. Так, органам местного самоуправления могут быть переданы только права, связанные с
лицензированием розничной продажи алкоголя, но за органом власти субъекта в то же время
оставлено полномочие определять места массового скопления людей и места нахождения
источников повышенной опасности, а также устанавливать дополнительные ограничения времени,
условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на
розничную продажу алкогольной продукции, и требования к минимальному размеру уставного
капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
В случае осуществления органами местного самоуправления отдельных делегированных
государственных полномочий финансирование этих направлений деятельности муниципальных
органов обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
соответствующих бюджетов, а не за счет денежных средств, полученных в ходе осуществления
государственных функций (например, полученных за оформление и выдачу лицензий). При этом,
исходя из содержания положений п. 6 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», материальный вопрос должен решаться одновременно с
принятием соответствующего закона.
Глава II. Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции
Статья 8. Обязанности организаций, использующих оборудование для производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как
на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное
оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по
фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных
напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации,
спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и
учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина,
игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и
учета объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и
оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и
61
передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя
средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой
информации.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта
в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации
об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую
государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой
государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской
Федерации.
Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.
Требование абзаца второго настоящего пункта не распространяется на основное технологическое
оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной
мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принято решение о недопустимости
использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра,
пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в
порядке, установленном пунктом 6 статьи 14 настоящего Федерального закона.
2.1. Указанное в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет
объема:
1) розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
2) закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в
качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в
технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением
закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под
таможенные процедуры таможенного транзита, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения
или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с Таможенным кодексом
Таможенного союза, а также ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с
установленными Таможенным кодексом Таможенного союза особенностями совершения таможенных
операций в отношении припасов;
4) временного хранения ввозимых в Российскую Федерацию этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или)
законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
5) закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета
объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство
на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
6) производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям;
7) производства, закупки, хранения и поставок пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
8) перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом
пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
3. Утратил силу с 1 января 2006 г.
4. Утратил силу с 1 января 2005 г.
5. Производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение
барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и
(или) утилизации на очистных сооружениях.
62
Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень
соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях,
перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Не допускается аренда основного технологического оборудования для производства этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
7. Утратил силу с 1 января 2006 г.
8. Для производства этилового спирта, в том числе денатурата, используется пищевое и непищевое
сырье, перечень которого определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
9. Производство этилового спирта (за исключением производства этилового спирта по
фармакопейным статьям) вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие
оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 миллионов рублей.
Указанные организации должны иметь соответствующие установленным уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям
производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении
или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
Не допускается производство алкогольной продукции обособленным подразделением организации,
использующим основное технологическое оборудование для производства этилового спирта.
10. Не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с
использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального
использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.
В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной
мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о
приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового
спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.
До возобновления использования основного технологического оборудования для производства
этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в
письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого
оборудования с указанием даты возобновления.
В случае приостановления использования основного технологического оборудования для
производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период
такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения
организацией нормы минимального использования производственной мощности.
Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении
использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или
алкогольной продукции с использованием этилового спирта устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
11. В случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции организация под контролем лицензирующего органа в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, обязана законсервировать основное технологическое оборудование для производства
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При приобретении указанного оборудования другой организацией она вправе использовать его, в том
числе для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, после
расконсервации указанного оборудования, снятия лицензирующим органом пломб, которые были нанесены на
указанное оборудование и коммуникации в целях недопущения производства и реализации этилового спирта,
63
алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией, лицензия которой была аннулирована или
действие лицензии которой было прекращено.
12. Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются
только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении
транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие
требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Требования настоящего пункта не распространяются на перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25
процентов объема готовой продукции, указанные в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального
закона.
Комментарий к ст. 8
1. В соответствии с требованиями комментируемого Закона каждая организация,
производящая этиловый спирт или алкогольную и спиртосодержащую продукцию, обязана иметь
основное технологическое оборудование, обеспечивающее осуществление ее лицензионного вида
деятельности (производство и оборот). До 1 января 2006 г. Министерство сельского хозяйства и
продовольствия РФ осуществляло государственную регистрацию основного технологического
оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции из пищевого сырья
путем ведения соответствующего реестра. Оборудование для производства этилового спирта из
непищевого сырья регистрировало Министерство экономики РФ. В настоящее время данная
процедура регистрации упразднена (однако, возможность взимания государственной пошлины за
государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства
этилового спирта и (или) алкогольной продукции в размере 10 000 рублей за единицу основного
технологического оборудования налоговым законодательством предусмотрена, подп. 85 п. 1 ст.
333.33 НК РФ).
Наличие обязательного производственного инвентаря лицензиат должен задекларировать в
момент подачи документов на получение алкогольной лицензии (п. 8 п. 1 ст. 19 комментируемого
Закона). Это является одним из обязательных лицензионных условий. Следует иметь в виду, что
производитель должен обладать оборудованием, предусмотренным как для производства, так и для
оборота указанной продукции (т.е. и мерниками, и емкостями для хранения). В противном случае у
предприятия будет отсутствовать возможность реализовать произведенный им товар.
В то же время при получении лицензии, на один из видов деятельности, связанный с оборотом
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять копии сертификатов
соответствия основного технологического оборудования не требуется. Так, если организация
намерена получить лицензию, например, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции и
продавать или поставлять бутилированный алкоголь, она не обязана приобретать указанные
устройства.
Производители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе
использовать на свое усмотрение основное технологическое оборудование (как отечественного
производства, так и импортное). Вне зависимости от страны происхождения соответствие такого
оборудования установленным техническим требованиям должно быть подтверждено документами о
качестве. Такими признаются выданные в предусмотренном законом порядке сертификат
64
соответствия или декларация о соответствии. Оформление сертификатов и деклараций
регламентировано ФЗ «О техническом регулировании». Вид документа зависит от того, числится ли
то или иное оборудование в Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982). Сроки действия сертификата и
декларации указываются органом сертификации или декларантом в самом документе и признаются
соблюденными производителем, если оборудование эксплуатировалось в пределах этих дат.
Нарушение требования о наличии надлежащим образом оформленных документов на
основное технологическое оборудование влечет за собой привлечение организации к
административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, поскольку квалифицируется как
промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
При этом отсутствие какой-либо оговорки в законе позволяет сделать вывод о том, что
документы соответствия на оборудование должны храниться у производителя в оригинальных
экземплярах и предъявляются контролирующему органу непосредственно в период проверки (вне
зависимости от плановости). Так, арбитражный суд признал ЗАО «Ильмень» виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ в связи с тем, что
на момент проведения проверки сертификат соответствия № РОССRU.АЯ60.C84842 на резервуар
для ФГЭС отсутствовал и был представлен административному органу позднее (см. решение
Арбитражного суда Воронежской области от 31 мая 2012 г. по делу № А14-7344/2012).
Однако невозможность мгновенно продемонстрировать документы административному
органу в момент проведения проверки не может считаться безусловным нарушением условий
лицензирования и привлечения к ответственности. Если организацией предпринимаются
своевременные оперативные меры для предоставления подлинников сертификатов и деклараций в
кратчайшие сроки, до составления протокола об административном правонарушении, то состав
деяния, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, в действиях организации отсутствует (см.
решение арбитражного суда Кировской области от 18 марта 2011 г. по делу № А28-16/2011).
Следует также понимать, что лицо будет подвергнуто наказанию за отсутствие сертификата
соответствия или декларации о соответствии правомерно и обосновано, если контролирующий орган
установит и в обязательном порядке зафиксирует в акте осмотра, протоколе об административном
правонарушении следующие факты:
использование оборудования осуществляется производителем;
используемое оборудование входит в перечень обязательного технологического оборудования,
утвержденный Правительством РФ;
оборудование эксплуатируется;
оборудование используется как основное, по его прямому назначению;
на оборудование отсутствует документ о соответствии его техническим регламентом,
предусмотренный для данного вида оборудования.
Так, суд в основание отказа в привлечении к административной ответственности положил
доводы ООО «Производственное многопрофильное предприятие «Урари», в отношении которого
был составлен протокол об административном правонарушении по факту отсутствия
сертификатов соответствия на укупорочное оборудование. Представитель общества пояснил, что
данное оборудование не относится к основному технологическому оборудованию, а является
вспомогательным, поскольку укупорка корковой пробкой осуществляется вручную, и спорное
оборудование используется не для укупорки, а для обжатия колпачка надетого на укупоренную
65
пробкой бутылку. Кроме этого ни в протоколе об административном правонарушении ни в
заявлении о привлечении к административной ответственности не было отражено факта
отсутствия сертификата на данное оборудование (см. определение Шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2010 г. по делу № А15-2719/2009).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к оснащению автоматическими
средствами оборудования, которое условно можно разделить на группы:
основное технологическое оборудование для производства спирта по фармакопейным
статьям;
основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного
вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта,
виноматериалов;
основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков;
основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, а также
алкогольной и спиртосодержащей продукции, не входящей в группы «а» — «в», «д»;
оборудование для производства спиртосодержащей непищевой продукции, содержащееся в
перечне, утвержденном Правительством РФ;
оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исчерпывающий перечень видов основного технологического оборудования для производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден распоряжением
Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-р.
К автоматическим средствам, которые должны быть установлены на том или ином
оборудовании, относятся:
1) автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции. Они должны
учитывать объем готовой продукции в декалитрах, а также количество готовой продукции, разлитой в
потребительскую тару. Погрешности при измерении показателей, обеспечиваемых средствами
измерения, установлены постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006 г. № 396.
С 6 января 2013 г. действует Порядок оснащения основного технологического оборудования
для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими
средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой
продукции, объема готовой продукции, утвержденный приказом Росалкогольрегулирования от 26
ноября 2012 г. № 351. В этом документе разработаны различные схемы оснащения основного
технологического оборудования в зависимости от вида продукции, производимой организацией
лицензиатом. Необходимо понимать, что при установке в соответствии с ними средств измерения
определяющим понятием является конечная, готовая продукция. Использование в производстве
спиртов или алкоголя, которые не являются в итоге товаром, не обязывает производителя оснащать
оборудование средствами измерения по схеме, предусмотренной для такого продукта, как для
готового. Это подтверждает судебная практика.
Так, арбитражный суд признал незаконным привлечение ООО «Таманская винная компания —
Кубань» к административной ответственности, в том числе за несоблюдение обществом
требований, предъявляемых к учету производства готовой спиртосодержащей продукции
(виноматериалов). Организация осуществляла производство натурального вина (готовый продукт)
66
с использованием в процессе его изготовления виноматериалов. Проверяющий орган указал в
протоколе на необходимость оснащения оборудования средствами измерения и учета
виноматериалов. Позиция суда, не обнаружившего в действиях производителя состава
правонарушения, обоснована тем, что внутреннее перемещение виноматериалов из винохранилища
для дальнейшего использования их в качестве сырья для производства алкогольной продукции в
рамках территории одной организации не является оборотом, общество не производит и не
поставляет виноматериалы. Поэтому в приведенном случае правомерно было не осуществлять
учет, фиксацию и передачу информации в единую государственную автоматизированную
информационную систему (ЕГАИС) в отношении виноматериала (см. решение арбитражного суда
Краснодарского края от 15 февраля 2013 г. по делу № А32-30485/2012).
Автоматическое измерение и учет готовой продукции должен вестись на всех группах
оборудования для производства, кроме оборудования для производства спирта по фармакопейным
статьям и оборудования для производства спиртосодержащей непищевой продукции в соответствии с
перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 898-р.
При этом на оборудовании для производства пива и напитков, изготовленных на его основе,
автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции в обязательном порядке
устанавливаются только с 1 июля 2013 г. (п. 3 ст. 5 ФЗ от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ);
2) автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в
готовой продукции призваны обеспечивать измерение и учет объема готовой продукции в
декалитрах, объема безводного стопроцентного спирта в готовой продукции в декалитрах,
количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару и концентрацию безводного спирта
в готовой продукции в процентах. Ими оснащается исключительно оборудование группы «г»;
3) технические средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими в
себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и
передаваемой информации.
ЕГАИС разработана и создана для централизованного государственного контроля за объемом
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Она
содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или)
оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за
исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива и
пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, организацией, находящейся в ведении
Министерства финансов РФ и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных
марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ, необходимую для осуществления государственного
контроля за объемом производства и оборота продукции (п. 2 постановления Правительства РФ от 25
августа 2006 г. № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной
информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции»).
ЕГАИС изначально создавалась для контроля за реализацией нелегального, контрафактного
продукта. Система обеспечивает полноту и достоверность учета производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С помощью ЕГАИС учитывается объем
импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отслеживается
правильность начисления акциза, осуществляется учет федеральных специальных марок и акцизных
марок. Сведения ЕГАИС глубоко детализированы вплоть до производителя, вида, наименования
67
продукции, ее крепости. ЕГАИС является своеобразной статистической базой, позволяющей
осуществлять мониторинг алкогольного рынка и делать прогнозы о его развитии.
Перечень информации, способы ее передачи и порядок фиксации в ЕГАИС определены
постановлением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 522.
Виды технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, требования к ним, их
состав и схемы оснащения оборудования утверждены постановлением Правительства РФ от 31
декабря 2005 г. № 873.
3. Требование об оснащении основного технологического оборудования, техническими
средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС в настоящее время не касается следующих
ниш алкогольного рынка.
Во-первых, в настоящее время не обязаны подавать сведения в ЕГАИС субъекты розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако ведение контроля за оборотом
алкоголя в рознице с помощью единой информационной системы Росалкогольрегулирование считает
необходимой мерой. Розницу с самого начала намеревались занести в ЕГАИС5. Помехой стало
несовершенство новоиспеченной системы. Сейчас специалистами ведутся активные разработки
нового программного обеспечения технических устройств, сопровождающих продажу спиртных
напитков конечному потребителю. Так, тестирование ЕГАИС уже было проведено в крупных
подмосковных магазинах. В них кассовые аппараты оборудовались GSM-модулем и сканером. При
отпуске продукции сканировался штрих-код на марке, данные о котором дублировались на чек и
отправлялись через GSM-канал на подключенный к ЕГАИС сервер.
Несмотря на удовлетворительный результат пробного внедрения ЕГАИС в розницу,
законодательного закрепления эта процедура пока не получила, но Росалкогольрегулирование
планомерно направляет в Минфин заявки на бюджетные ассигнования в 2014-2015 г. г. (4,463 млн
рублей ежегодно) и намерено узаконить ЕГАИС в сетевых маркетах уже в 2014 году6.
Во-вторых, у организации не возникает обязанности устанавливать технические устройства
для обеспечения связи с ЕГАИС, если она закупает этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного
материала при производстве неспиртосодержащей продукции. Применение подп. 2 п. 2.1 Закона
напрямую зависит от того, является ли конечным, готовым продуктом, производимым на
предприятии, именно неспиртосодержащая продукция. Это понятие современное законодательство
не раскрывает. Однако его можно сформулировать методом исключения, взяв за основу определение
спиртосодержащих товаров (п. 3 ст. 2 комментируемого Закона). Таким образом,
неспиртосодержащей будет признаваться любая пищевая или непищевая продукция с содержанием
этилового спирта не более 1,5% (полтора процента — включительно) объема готовой продукции.
Конечное содержание этилового спирта в готовой продукции определяется ГОСТами, Техническими
условиями на тот или иной продукт.
Организации, совершающее операции с денатурированным этиловым спиртом, используя его
в качестве сырья для производства неспиртосодержащей продукции, получают свидетельства о
регистрации в соответствии с приказом Минфина РФ от 9 октября 2006 г. № 125н.
Если организация закупает этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию в
технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением
закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, она тоже не обязана
5 См. Трутнев О. Розница встает на алкогольный счетчик. Трутнев // Коммерсантъ. № 24/П (5055). 11 февраля 2013.
6
См. Дуленкова А. Счетная палата лоббирует ЕГАИС для алкогольной розницы// Известия. 11 января 2013.
68
устанавливать на свое технологическое оборудование средства передачи информации об объемах
оборота в ЕГАИС. Это касается, например, химических лабораторий. Однако это говорит не о том,
что организации, закупающие этиловый спирт или алкогольную продукцию в технических целях, для
собственных нужд, вообще не обязаны осуществлять учет объема оборота этилового спирта вообще
(п. 1 ст. 14 комментируемого Закона), а о том что делают они это без применения технических
средств ЕГАИС. В случае, если объем закупаемого спирта превышает 200 декалитров в год,
организация обязана вести учет объема таких закупок и заявлять о них в порядке уведомления. До 1
января 2012 г. минимальный объем (200 декалитров) приобретаемого этилового спирта для
указанных целей, до достижения которого не требовалось представлять уведомление о закупке
этилового спирта, установлен не был.
Если этиловый спирт или алкоголь находится в режиме одной из перечисленных ниже
таможенных процедур, объем этой продукции не подлежит учету с помощью технических средств,
обеспечивающих связь с ЕГАИС.
Процедура таможенного транзита это процедура, в соответствии с которой товары
перевозятся под таможенным контролем по территории Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации (а также географические объекты, в отношении которых эти государства
обладают исключительной юрисдикцией), в том числе через территорию государства, не
являющегося членом таможенного союза. Процедура открывается таможенным органом отправления
(например, в Калининграде) на срок, необходимый для доставки товара в таможенный орган
назначения (в Москве), и определяемый из расчета максимум двух тысяч километров за 1 (один)
месяц. По прибытии груза в место доставки, орган назначения закрывает процедуру таможенного
транзита.
Из-за применения исключения, указанного в комментируемой норме в отношении спирта и
алкогольной продукции по территории стран таможенного союза Росалкогольрегулирование
утрачивает контроль над спиртом, переправляемым из Белоруссии и Казахстана через Россию,
поскольку «такой спирт перемещается по России в любом направлении, а его ввозимый и вывозимый
объем нигде не фиксируется»7. Возможно, в скором будущем недовольство
Росалкогольрегулирования спровоцирует появление нового регламентного документа, нацеленного
на разрешение сложившейся ситуации. В настоящее время разрабатывается проект
соответствующего трехстороннего соглашения между странами Таможенного союза.
Таможенная процедура таможенного склада представляет собой особый режим, под который
помещается в данном случае, алкоголь или этиловый спирт из-за, например, отсутствия на момент
декларирования необходимой разрешительной документации, средств на оплату пошлин и по другим
причинам. Процедура в настоящее время распространяется на иностранные товары (ранее она
применялась как к ввозимым, так и к вывозимым). На территории таможенного склада (который
принадлежит юридическому лицу члена таможенного союза, числящемуся в реестре владельцев
таможенных складов) товары под таможенным контролем могут храниться до трех лет без уплаты
таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Несмотря на то,
что законодательством предусмотрена обязанность владельца таможенного склада вести учет
товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о
таких товарах (ст. 31 ТК ТС), а также на то, что в отношении всех или части товаров, помещенных
под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться сделки, предусматривающие
передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами (ст. 232 ТК ТС),
7
См. Дуленкова А. Росалкоголь хочет контролировать спирт из Белорусии и Казахстана // Известия. 19 февраля 2013.
69
необходимость оборудования таможенных складов техническими средствами для передачи
информации в ЕГАИС комментируемым Законом исключена. В программе ЕГАИС не фиксируется
товар, проходящий таможенное оформление. Фиксация осуществляется только на основании
государственной таможенной декларации с отметкой таможенного органа «Выпуск разрешен».
Следующая таможенная процедура — беспошлинная торговля — при которой товары
реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с
таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим
представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций,
консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и
членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС). Речь идет о так называемых магазинах
«дьюти фри». Поскольку эти торговые точки относятся к розничным, они вправе реализовать
спиртное и при этом не устанавливать у себя технические средства фиксации и передачи
информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции в ЕГАИС. Разъяснение этой позиции содержится в письме Министерства финансов РФ от
11 сентября 2006 г. № 03-01-14/9-493.
Не фиксируется и не передается с помощью технических средств информация об объеме
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иностранного
происхождения, которые уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных
таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Например, если в
ходе таможенного оформления выяснилось, что товар поврежден и характер повреждений говорит о
том, что они неустранимы или их процедура их устранения нерентабельна для декларанта,
последним может быть принято решение товар не восстанавливать и поместить его под таможенную
процедуру уничтожения.
В отношении этилового спирта или алкогольной, спиртосодержащей продукции при
соблюдении определенных условий (решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №
329) предусмотрена возможность установления специальной таможенной процедуры. Например,
если продукция (этиловый спирт) предназначена для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, обеспечения
деятельности научно-исследовательских экспедиций государств — членов таможенного союза.
Под припасами же в целях комментируемой статьи понимаются это товары, предназначенные
для потребления пассажирами водных и воздушных судов, поездов, а также членами экипажей и
поездных бригад.
Припасы и товар под специальной таможенной процедурой ввозятся в Российскую
Федерацию или вывозятся из нее с полным освобождением от таможенных пошлин, налогов, без
применения мер нетарифного регулирования, и такой оборот (в случае припасов — ввоз) алкоголя и
этилового спирта не требует фиксации в ЕГАИС с помощью специальных технических средств.
Следующим изъятием из числа алкоголя, этилового спирта, об учете и обороте которого не
требуется сообщать в ЕГАИС через специальные устройства, — это продукция, ввозимая в
Российскую Федерацию и помещенная в соответствии с таможенным законодательством, на склад
временного хранения. Статус товаров, помещенных на склад временного хранения, отличается от
статуса товаров, помещенных на таможенный склад. Склад временного хранения не является
таможенной процедурой, как это было ранее. На него может быть помещен любой иностранный
алкоголь, в том числе ввезенный с нарушением установленных запретов на ввоз.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]