Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
конфискацией предметов административного правонарушения (см. постановление Орловского
районного суда Ростовской области по делу № 5-12/13).
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ административное
законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а
законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в
соответствии с ним законов об административных правонарушениях субъектов РФ, в некоторых
областях действуют местные законы и кодексы об административных правонарушениях,
конкретизирующие состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и
корректирующие санкции за него. При этом материальная ответственность на региональном уровне,
как правило более суровая. Так, п. 1 ст. 14.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №
1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» за изготовление
или хранение с целью сбыта, сбыт самогона или других крепких спиртных напитков бытовой
выработки предусматривает последствия в виде административного штрафа на граждан в размере от
двух тыс. до четырех тыс. рублей.
Действия, связанные с реализацией физическими лицами хмельных напитков преследуются
законом вне зависимости от того, на постоянной основе они это делают или от случая к случаю.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрен ряд территориальных, организационных
и морально-этических ограничений, связанных с розничной продажей алкоголя. Эти ограничения,
как обоснованно указывают арбитражные суды в своих решениях, установлены не по признаку
принадлежности помещения той или иной организации на каком-либо вещном праве, а по признаку
их функционального назначения.
При этом необходимо помнить, что летом 2013 года пиво приравняли к алкогольной
продукции, поэтому все запреты, содержащиеся в п. 2 ст. 16 Закона, в полной мере
распространяются и на его реализацию.
Во-первых, запрещается розничная продажа алкогольной продукции в детских организациях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» под ребенком понимается лицо до достижения им возраста
18 лет (совершеннолетия).
Понятие детских организаций практически отождествляется с понятием социальной
инфраструктуры для детей, которая (в соответствии с вышеуказанной нормой) представляет собой
систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а
также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые
оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых
осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и
оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
При отнесении организации к детской нельзя ограничиваться такими учреждениями, как
детские сады и общеобразовательные школы. К ним относятся также организации отдыха детей и их
оздоровления, в т.ч. спортивные и профильные лагеря, туристические центры, оздоровительные базы
и комплексы.
Детство является экстра-значимым периодом в жизни каждого человека. Его охрана, как этапа
становления личности, как время осознания материальных и духовных ценностей и подготовки к
полноценной жизни является одной из первостепенных задач государства. И эта защита в частности
заключается в ограничении всех без исключения детей, от младенцев до подростков, от пагубно
влияющих на нравственное и физическое здоровье факторов. Реализация таких целей никак не
совместима с постоянным нахождением в поле зрения ребенка алкогольных напитков.
171
С явлением детства тесно связаны процессы воспитания и обучения. В соответствии со ст. 2
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
воспитание — деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для
самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных
ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и
государства. В то время как Обучение — целенаправленный процесс организации деятельности
обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта
деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной
жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В совокупности воспитание и обучение представляют собой созидательный процесс
образования, который осуществляется образовательными организациями. Такие организации могут
быть как государственные или муниципальные, так и частные. Как созданные исключительно по
гражданским нормам, так и с религиозной спецификой (духовные образовательные организации).
Несмотря на то, что такие организации создаются по правилам некоммерческих организаций,
закон допускает участвовать в организации обучающего процесса также физическим лицам,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поэтому
запрет на реализацию алкогольной продукции в образовательных организациях должен
распространяться и на обучающие заведения, созданные индивидуальными предпринимателями.
Образовательные организации, в зависимости от реализуемых ими программ бывают
организациями основного (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные, ВУЗы) или
дополнительного образования (общеобразовательные и профессиональные программы). С целью
наиболее продуктивного и обоснованного выполнения федерального законодательства в области
государственного регулирования оборота алкогольной продукции приказом Минобрнауки России от
26 июня 2012 г. № 504 утверждено типовое положение, в котором уточнен круг объектов,
принадлежащих к числу дополнительных образовательных учреждений (в т.ч. числе центры
развития творчества, эстетического воспитания дворцы молодежи, станции юных натуралистов и
т.п.)
Вне зависимости от типа образовательного учреждения, статуса или возрастных категорий
обучаемых, торговля алкогольными напитками запрещена в любых образовательных организациях и
на прилегающих к ним территориях. Так, ООО «За углом» обратилось в Арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными решения Департамента торговли и услуг об отказе в
выдаче лицензии на розничную продажу алкогольную продукции. Из материалов дела следует, что
должностными лицами Департамента была проведена проверка объекта лицензирования
соискателя лицензии. По ее результатам составлен акт, согласно которому объект лицензирования
расположен в зоне запретов и ограничений, расстояние от входа в магазин ООО «За углом» до
входа в детский сад «Комарик» составляет 95 метров, расстояние между входом в магазин ООО
«За углом» и входом в языковой центр «ДИАЛОГ» (курсы иностранного языка) и студию танцев
«Мирабель» (школа танцев для всей семьи) составляет 46 метров. Департаментом принято
решение об отказе в выдаче лицензии с несоответствием заявителя лицензионным требованиям
(нахождение объекта лицензирования в зоне запретов и ограничений). Принимая решение, судом
приняты во внимание нормы постановления Правительства Москвы № 1069-ПП от 28 декабря 2005
г., в соответствии с которым установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции на
расстоянии до 100 метров от детских, образовательных организаций, студенческих общежитий,
библиотек, осуществляющих образовательный процесс, оптовых и розничных рынков. При этом
расстояние определяется от входных дверей для посетителей предприятия розничной торговли до
172
входных дверей для посетителей предприятия образования. В связи с этим суд пришел к выводу, что
детский сад «Комарик», школа танцев «Мирабель» относятся к учреждениям дополнительного
творческого развития детей, и что реализация алкогольной продукции в непосредственной близости
к этим объектам противоречит действующему законодательству (см. решение Арбитражного
суда г. Москвы по делу № А40-45523/13).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация — юридическое лицо
независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного)
вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке,
установленном законодательством РФ. Кроме этого, положения указанного закона распространяются
на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие
наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.
К медицинским учреждениям относятся больницы, госпитали, медико-санитарные части,
хосписы, лепрозории, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, научно-практические
центры, учреждения скорой медицинской помощи, учреждения переливания крови и иные
организации, осуществляющие профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи,
проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований,
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная
деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением
донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Перечень работ и услуг, которые входят в понятие медицинской деятельности, определен
постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской
деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»)». Реализация алкогольной продукции на
недопустимом расстоянии от организации, которая оказывает одну или несколько из указанных в
перечне услуг, свидетельствует о совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Отдельно следует заметить, что аптеки и иные фармацевтические организации, страховые
медицинские организации к числу медицинских не принадлежат. Поэтому розничная продажа
алкогольной продукции на прилегающей к ним территории вполне возможна.
Несмотря на то, что поправки к комментируемому закону традиционно направлены на
ужесточение правил оборота алкогольной продукции, Росалкогольрегулированием был разработан и
размещен на своем официальном сайте для общественного обсуждения проект32 изменений,
предусматривающий ряд изъятий, послабляющих применение ограничений, предусмотренных абз. 3
п. 2 ст. 16 Закона. В частности этот проект содержит положения о том, что запрет розничной
продажи алкогольной продукции распространяется только на помещения непосредственно
используемые детскими образовательными и медицинскими организациями, и на прилегающих к
ним территории. То есть, если фактически образовательная (медицинская) деятельность по адресу
организации не осуществляется, такие объекты не должны рассматриваться в качестве запрещенных.
Также прямо предусмотрено, что запрет не распространяется на помещения, которые сданы
указанными организациями в аренду, срок которой определен договором и составляет один год и
32
URL: http://fsrar.ru/legalacts/projects/1260881050657/proekt-federalnogo-zakona-o-vnesenii-
173
более. Правки достаточно корректные и оправданные. Однако на сегодняшний день статус проекта
не изменился.
Следующее территориальное ограничение для розничной торговли — это объекты спорта,
под которыми ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации» понимает объекты недвижимого имущества или комплексы
недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий
и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. То есть это организации, в
которых проводятся спортивные соревнования, тренировочные мероприятия, другие мероприятия по
подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов, организованные занятия
физической культурой, а также стадионы вместе с трибунами и спортивные площадки. Продажа
алкогольной продукции запрещена как на территории самих спортивных объектов, так и на
прилегающей к ним территории.
Чтобы устранить заблуждение лиц, которые полагают, что на частные предприятия и
заведения действия такого ограничения не распространяется, следует отметить отдельно, что
организационно-правовая форма или форма собственности указанных выше учреждений и
организаций не влияет на применение запрета.
Не допускается розничная продажа алкоголя в организациях культуры. Законодательство не
содержит единого понятия таких организаций. К ним должны относиться театры, кинотеатры, музеи,
цирки, зоопарки, концертные залы, выставочные залы, картинные галереи, творческие центры и
другие организации, осуществляющих организацию и публичный показ спектаклей, концертов,
других представлений, а также организаций, хранящих и распространяющих культурных ценностей.
В случае если на территории организации, функционирующей в области культуры, создано
предприятие общественного питания (например, столовая), то в границах, отведенных под это
предприятие, розничная продажа алкоголя допускается. Если предприятие общественного питания
организовано индивидуальным предпринимателем, то допускается продажа в розницу лишь пива и
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Предприятием общественного питания считается объект хозяйственной деятельности,
предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для
потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых
продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а
также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга
потребителей (п. 3 «ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги
общественного питания. Термины и определения»). Это кулинарии, бары, кафе, столовые,
закусочные, буфеты.
Для того чтобы не провоцировать административные органы к вменению в ответственность
нарушение запрета, изложенного в комментируемой норме, территория, отведенная под оказание
услуг общественного питания должна быть, если не изолированной, то, как минимум, визуально
обособленной, а также соответствующей иным требованиям, предъявляемым к организациям
общественного питания. Хотя нарушение требований к организации питания населения в столовых,
ресторанах, кафе, барах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации
населению не свидетельствует само по себе о нарушении правил розничной продажи алкогольной
продукции, и должно квалифицироваться по ст. 6.6. КоАП РФ. Так, если на арендуемом
пространстве в холле кинотеатра ИП Иванов И. А. реализует в числе иного ассортимента пиво под
вывеской «Кафе-бар» (при наличии розничной алкогольной лицензии), но не обеспечивает
посетителям возможности посетить туалет с раковиной для мытья рук, коим в соответствии с «ГОСТ
174
Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания.
Классификация предприятий общественного питания» должно быть оборудовано заведение, это
несоответствие не может расцениваться как нарушение п. 3 ст. 14.16 КОАП. Проектом изменений в
Закон, размещенным на официальном сайте Росалкогольрегулирования, предусмотрен ряд
дополнений, которые как раз возводят правила оказания услуг общественного питания в ранг
лицензионных требований. Однако до сих пор продвижение этого проекта не получило развития.
Говоря о допустимости «вмещения» предприятий розничной торговли в организации
культуры с правом продажи алкоголя и пива, следует иметь в виду следующее. Если, например, в
театре, с соблюдением всех предосторожностей расположена организация общественного питания,
реализация в ней алкоголя будет противозаконной, если в непосредственной близости от театра
находится школа, поликлиника или спортивный стадион и расстояние между этими точками будет
меньше, чем позволяют региональные нормы.
Что же касается территории. Прилегающей к организациям культуры, то в законе отсутствует
запрет продажи на ней алкогольной продукции.
При рассмотрении ограничения на розничную торговлю алкоголем, указанного в абз. 4 п. 2 ст.
16 Закона, необходимо понять, какие категории транспорта признаются общественным
(транспортом общего пользования). К сожалению, Российское законодательство в части
однозначного определения этого термина содержит пробел. Поэтому заключение необходимо делать
исходя из анализа нескольких норм права.
В соответствии с международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом,
заключенной в г. Нью-Йорке 15 декабря 1997 г. и вступившей в силу для России 7 июня 2001 г.,
система общественного транспорта означает все объекты, транспортные средства и
вспомогательные элементы — будь то государственные или частные, — которые используются в
ходе или для целей оказания общедоступных услуг по перевозке людей или грузов. При этом
определяющим во всей этой формулировке следует считать понятие «общедоступных услуг».
В соответствии со ст. 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией,
признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов
вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по
обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего
пользования является публичным договором. Поэтому второй признак общественного транспорта —
это публичность договора, на основании которого осуществляется перевозка.
Из содержания Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта следует, что перевозки транспортом общего пользования осуществляются на регулярной
основе (т.е. по публичному общедоступному расписанию) и по установленному маршруту.
Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения»
к числу транспортных средств общего пользования относит автобусы, троллейбусы, трамваи,
предназначенные для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с
обозначенными местами остановок. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ также предусматривает возможность использования водных судов с
целью осуществления перевозок пассажиров и их багажа по обращению любого физического или
юридического лица, признавая соответствующих перевозчиков перевозчиками общего пользования.
Аналогичные положения содержатся в федеральном законе от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Таким образом, если организация осуществляет перевозку пассажиров автомобильным,
железнодорожным или водным транспортом регулярно (не сезонно и не от случая к случаю), по
175
утвержденному маршруту и по ценам и тарифам, единым для каждого обратившегося, то перевозка
считается перевозкой на общественном транспорте. К числу общественного транспорта, безусловно,
относится метро. Однако служебные и туристические автобусы, а также такси не считаются
транспортом общего пользования.
В отношении гражданских авиаперелетов Воздушный кодекс РФ не содержит понятия,
считать ли этот вид транспорта общественным или нет. По признакам публичности договора,
регулярности и маршрутизации полетов авиаперевозки однозначно попадают под понятие
общественного транспорта. Даже приемлемость (общедоступность) тарифов, о которой говорится в
Нью-Йоркской конвенции, в настоящее время не вызывает сомнения. Однако следует заметить, что
ограничение продажи алкогольных напитков устанавливается не только по принципу
общественности транспорта, но еще и по масштабу сообщения (расстояния между точками
отправления и прибытия).
Алкоголь запрещается реализовать на всех видах общественного транспорта городского и
пригородного сообщения. Перевозки в городском сообщении автомобильным и городским наземным
электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) осуществляются в границах населенных пунктов;
в пригородном — до 50 км включительно между границами населенных пунктов. Для
железнодорожного транспорта — это 60 км (городское сообщение) и от 60 до 200 км (пригородное).
Для авиаперелетов федеральное законодательство не предусмотрело строгой градации расстояний,
по которым определяется масштаб сообщений. Однако вряд ли в этом есть острая необходимость, в
частности, для применения комментируемой нормы. Перелеты по городу и недалеко за его пределы в
России фактически не практикуются. Однако на уровне регионов встречаются подобные
определения. Например, Законом Московской области от 30 мая 2008 г. № 75/2008-ОЗ «Об
организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории
Московской области» установлено, что пригородное сообщение — это перевозка пассажиров и
багажа воздушным транспортом, осуществляемая за пределы черты города в пределах одного
муниципального образования.
Кроме этого не стоит забывать, что самолеты и водные суда и железнодорожные поезда не
являются стационарными объектами. Поэтому, даже тогда, когда дистанция путешествия вроде бы
позволяет продажу алкоголя, нужно учитывать, что в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 16 Закона такая
продажа должна осуществляться при оказании услуг общественного питания или магазином
беспошлинной торговли и крепость алкоголя не может составлять более 16,5% объема готовой
продукции.
Розничная продажа алкогольной продукции запрещается, в том числе, и на остановочных
пунктах движения транспорта общего пользования. В соответствии с «ГОСТ Р 52765-2007.
Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования.
Элементы обустройства. Классификация», а также Уставом автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта под остановочными пунктами общественного
пассажирского транспорта следует понимать комплекс элементов обустройства, предназначенный
для остановки маршрутных транспортных средств (общественного пользования), а также для
организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств. Такое
определение позволяет сделать вывод о том, что запрет распространяется именно на ту территорию,
которая предназначена для указанных целей.
Поскольку в Законе отсутствует указание на продажу алкогольной продукции «рядом», «в
непосредственной близости», «на каком-либо расстоянии» от остановочного пункта, следует
руководствоваться так называемым принципом конструктивного единства. То есть если помещение
176
неразрывно соединено с остановочным комплексом, в нем не может продаваться алкогольная
продукция. Так, Комитет по лицензированию Томской области отказал ООО «Сибмяспром-С» в
продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной со ссылкой на
несоответствие лицензионным требованиям, установленным абз. 4 п. 2 ст. 16 Закона. Не
согласившись с вынесенным решением, ООО «Сибмяспром-С» обратилось в арбитражный суд с
заявлением о признании решения Комитета незаконным. Суд первой инстанции пришел к выводу о
несоблюдении ООО «Сибмяспром-С» запрета на розничную продажу алкогольной продукции на
остановочных пунктах движения общественного транспорта (транспорта общего пользования)
городского и пригородного сообщения, исходя из следующего. Элементами автобусной остановки
являются: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной карман,
тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон. Места автобусных остановок должны быть
оборудованы остановочными и посадочными площадками и павильонами для пассажиров в
соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85. Посадочная площадка предназначена для высадки
и посадки пассажиров. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине
основных полос проезжей части, а в длину в зависимости от числа одновременно
останавливающихся автобусов, но не менее 10 метров. За посадочной площадкой располагается
площадка ожидания. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней
автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2
человека на квадратный метр. Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде
навеса). Таким образом, конструктивное соединение объекта торговли с навесом остановочного
пункта общественного транспорта, общей вывеской «остановка пл. Южная», места ожидания
транспорта, то есть, в комплексе магазин, бар, плюс остановка, входят в территорию, которую
законодатель определяет как «место автобусной остановки». Ссылка Общества на технический
паспорт отдельно стоящего нежилого здания и кадастровый паспорт земельного участка для
эксплуатации данного нежилого здания, как правомерно указал суд первой инстанции, не
опровергают выводы Комитета о фактическом расположении объекта торговли на остановочном
пункте движения городского общественного транспорта пл. Южная (см. постановление Седьмого
арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2108/2013).
Следующий территориальный запрет реализации алкоголя относится к торговле такими
напитками на специальном объекте регулирования — автозаправочных станциях. Само по себе
ограничение на продажу алкоголя на АЗС преследует цель избавить водителей от соблазна
употребления горячительных напитков в пути следствия. Анализируя данное ограничение, следует
исходить из следующего. Автозаправочная станция является комплексным понятием. На ее
территории могут располагаться здания и сооружения как производственного назначения для
технического обслуживания, так и для оказания сервисных услуг водителям и пассажирам. Поэтому
в связи с допустимой многофункциональностью рассматриваемого объекта, запрет на розничную
продажу алкогольной продукции распространяется непосредственно на АЗС. При этом запрета
продажи на прилегающей территории к АЗС указанная норма ограничений не устанавливает, в
отличие от иных абзацев п. 2 ст. 16 Закона. Так, ООО «Олимпсервис», обратилось в Арбитражный
суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства потребительского рынка и услуг
Московской области об отказе в выдаче лицензии. Решением Арбитражного суда заявленные
требования общества в этой части удовлетворены. Министерство обжаловало принятое судом
решение.
Как следует из материалов дела, ООО «Олимпсервис» обратилось в Министерство с
заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Однако было принято
177
решение об отказе в выдаче лицензии по причине запрета на розничную продажу алкогольной
продукции на автозаправочных станциях. Министерство в жалобе ссылается на относимость
автозаправочной станции к источнику повышенной опасности, на основании чего запрещается
розничная продажа алкогольной продукции в т.ч. и на прилегающей к АЗС территории, к которой
относится место расположения ресторана. Арбитражным судом установлено, что Общество
оказывает в ресторане, расположенном по спорному адресу услуги общественного питания. Таким
образом, доводы жалобы, апелляционным судом отклонены на основании абз. 10 п. 2 ст. 16 Закона,
так как согласно техническому паспорту сооружение, расположенное по указанному адресу
является автозаправочным комплексом. При этом согласно описанию, данному в паспорте БТИ
объект включает в себя многофункциональное здание, состоящее из операторской АЗС, мойки, двух
магазинов со складом, ресторана, боулинга. Кроме того, данные помещения находятся в
собственности иного лица и являются разными объектами права, так как имеют различные
свидетельства о государственной регистрации. Кроме того, заявитель не является арендатором
помещений, относящихся к топливно-заправочному комплексу, помещения боулинга и ресторана
обособлены от помещения топливно-заправочного комплекса, имеют разные дверные проемы для
входа и выхода посетителей и не имеют прохода между собой, даже предназначенного для
служебного пользования. При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Министерства потребительского рынка и
услуг Московской области (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А41-52242/12).
Абзац 5 п. 2 ст. 16 содержит перечень территорий, сооружений и объектов стратегического
назначения, на которых в силу их публичности, гражданской значимости, интенсивной эксплуатации
и высокой проходимости, не допускается реализация алкоголя. К таким объектам Закон относит:
оптовые рынки;
розничные рынки;
вокзалы;
аэропорты.
Указанный перечень не является исключительным. В него также могут попадать любые
объекты, которые характеризуются признаками массовости скопления граждан или нахождения на
их территории источников повышенной опасности.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1425 «Об определении органами
государственной власти субъектов РФ мест массового скопления граждан и мест нахождения
источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной
продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к
некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции» определены критерии, при соответствии которым место массового
скопления граждан признается таковым.
Во-первых, такое место является территорией, расположенной за пределами зданий
(строений, сооружений).
Во-вторых, такая территория должна быть специально отведена или приспособлена для
публичных мероприятий в форме коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и
выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного
выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера места (собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования).
178
В-третьих, предельная численность присутствующих одновременно на данной территории
граждан не может быть менее ста человек.
Относимость объекта к источнику повышенной опасности определяется органами
государственной власти субъектов РФ. При этом оно также должно соответствовать критериям,
изложенным в постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1425, а именно являться
территорией, расположенной в границах опасного производственного объекта, для которого
предусмотрена обязательная разработка декларации промышленной безопасности. Это опасные
производственные объекты I и II классов опасности (в соответствии с классификацией федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества в установленных количествах.
Ограничение распространения алкоголя действует и на прилегающих к таким местам
территориях.
Однако если спорное место не соответствует указанным признакам или прямо не
поименовано в Законе, на него не распространяется запрет продажи алкогольной продукции.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах массового скопления граждан
и расположения источников повышенной опасности, не распространяется на розничную продажу
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 16,5% объема готовой продукции,
осуществляемую предприятиями общепита и магазинами формата duty free. Таким образом, если в
пределах границ места, признанного органами власти субъектов местом массового скопления
(например, театральная площадь) расположено кафе, буфет или ресторан, то розничная продажа в
них слабого алкоголя допускается.
Розничная продажа алкогольной продукции запрещается на объектах военного назначения. В
соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к
государственной тайне» под военными объектами следует понимать боевые позиции войск, пункты
управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения
(хранилища военной техники, оборудования и иного имущества, иные технологические комплексы,
административные центры управления, испытательные полигоны и военные городки,
производственные предприятия и общественные постройки, принадлежащие Вооруженным Силам
РФ, войскам, воинским формированиям и органам, обеспечивающим оборону и безопасность
страны). На прилегающих к ним территориях розничная продажа алкоголя также запрещена, в том
числе, и в предприятиях общепита.
Нестационарный торговый объект в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — это торговый
объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные
прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения
(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе
передвижное сооружение. Такие объекты не считаются недвижимостью, поскольку в отношении
их имеется возможность свободного перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их
назначению. Они не подлежат технической инвентаризации. Их можно разобрать и демонтировать.
Права на них не и сделки с ними не регистрируются в ЕГРП. Речь идет о киосках, палатках, ларьках
и навесных конструкциях. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в
соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов в соответствующем
муниципальном образовании. И если торговый объект имеет признаки нестационарности и включен
179
в Схему размещения таких торговых объектов, в нем запрещается розничная продажа алкогольной
продукции.
Так, ООО «Аркос» обратилось в Арбитражный с заявлением в том числе о признании
незаконным решения Департамента промышленности, торговли и предпринимательства об отказе
в переоформлении розничной алкогольной лицензии. Арбитражный суд удовлетворил заявленные
требования в части. Департамент обжаловал судебный акт. Проверив законность и
обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение
подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно абз. 7 п. 2 ст. 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в
нестационарных объектах. Как следует из материалов дела, в качестве документа,
подтверждающего наличие у заявителя стационарного торгового объекта и складских помещений,
организация предоставила договор аренды нежилого помещения, согласно которому
«Арендодатель» предоставил во временное владение и пользование «Арендатору» часть
стационарного торгового объекта. Департаментом были направлены запросы в Росреестр и БТИ с
просьбой о предоставлении выписки из ЕГРП на спорный объект недвижимости с указанием
имеющегося обременения объекта арендой и сведений и документов, подтверждающих
принадлежность передаваемого в аренду нежилого помещения, в том числе копию технического
паспорта на вышеуказанный объект. Согласно уведомлению, полученному Департаментом, в ЕГРП
информация о правах на спорный объект недвижимого имущества отсутствует. Согласно
информации, поступившей из БТИ, гр. Проскурякова Татьяна Михайловна (арендодатель) не
является собственником спорного торгового объекта. Документы, подтверждающие право аренды
земельного участка свидетельствуют, что земельный участок предоставлен для размещения
торгового павильона временного характера. Исходя из этого, а также, проанализировав положения
п. 5 и 6 ст. 2 Закона, п. 14 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденного
постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 № 242-ст, п. 10 и 13 ст. 1 Градостроительного
кодекса РФ и п. 1 ст. 130 ГК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорное
здание магазина (павильон временного характера) не отвечает признакам стационарного торгового
объекта, и решение Арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворения указанных
заявленных требований отменил (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
по делу № А27-2909/2013).
До 1 января 2013 г. требование о невозможности продажи в таких объектах алкоголя не
распространялось на продажу пива и пивных напитков. В настоящее время исключений по виду
алкогольной продукции из рассматриваемого правила нет.
Зато предприятия общественного питания и магазины беспошлинной торговли вполне могут
продавать в розницу некрепкий алкоголь в нестационарных торговых объектах.
В продолжение идеи ограждения детства от алкоголя и борьбы с ранним алкоголизмом
законодательством установлен принцип непродажи хмельных напитков несовершеннолетним.
Алкоголь и ребенок, исходя из всех постулатов морали и нравственности, — явления
несовместимые. Алкоголь крайне разрушительно воздействует на иммунитет и состояние
внутренних органов человека, на устойчивость нервной системы, он отравляет и ослабляет, вызывает
привыкание и зависимость. Употребление алкогольных напитков негативно сказывается на
социальной роли и активности личности, формировании жизненной позиции и ценностей. И чем в
более раннем возрасте алкоголь попадает в организм, тем более пагубными становятся последствия.
Запрет на отпуск несовершеннолетнему, коим в соответствии с национальным
законодательством признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, алкогольных напитков
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]