Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
Установлено, что учет осуществляется с использованием технических средств фиксации и
передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС или вручную.
Значения показателей, полученных при учете объема производства и оборота продукции,
фиксируются организациями в соответствующих журналах учета. Постановлением определено, на
сколько могут значения показателей, используемых для учета, отклоняться от значений показателей,
указанных в первичных учетных документах организаций и что сведения об отклонениях значений
показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота
продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и
оборота.
Значения показателей, зафиксированные в журналах, используется при заполнении
деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Порядок подачи деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции утвержден постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г.
№ 815.
Постановлением установлена ежеквартальная периодичность подачи деклараций. При этом
ст. 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от подачи деклараций, за
несвоевременную их подачу или включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных
данных.
Под уклонением следует понимать преднамеренную неподачу декларации. При вменении
такого состава необходимо доказать наличие прямого умысла, который заключается в осознанном
желании наступления последствий в виде неполучения уполномоченным органом информации об
объемах производства и оборота, использования этилового спирта, алкогольной или
спиртосодержащей продукции, или производственных мощностей. Доказать такие намерения, как
правило, тяжело. Поэтому при привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ чаще вменяется
несвоевременность подачи деклараций. Поскольку постановлением Правительства РФ от 9 августа
2012 г. № 815. обозначены конкретные сроки, в пределах которых декларации должны быть
направлены в уполномоченный орган (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, за IV квартал — не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), то
для подтверждения факта нарушения срока достаточно акта проверки, зафиксировавшего
расхождение с указанными датами даже на один день. Состав рассматриваемого административного
правонарушения, является формальным, то есть не предусматривает наступление материальноправовых последствий содеянного, и считается законченным правонарушением независимо от
наступления вредных последствий. Включение в декларацию заведомо искаженных данных
предполагает не любое искажение сведений, а заведомое искажение данных, касающихся объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Поэтому
административная ответственность должна наступать при доказанности умысла на включение
недостоверных сведений в декларацию, влекущих занижение объема закупок и поставок
алкогольной продукции. Недоказанность преднамеренности искажения данных (например, опечатки,
технические ошибки) должна рассматриваться как отсутствие состава данного правонарушения.
Так, по результатам проверки в отношении ООО ВКЗ «Кизлярский» было возбуждено дело
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ в связи с
расхождениями показателей в декларациях, что, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования
свидетельствуют о внесении в них заведомо искаженных сведений. Не согласившись с
постановлением управления, ООО ВКЗ «Кизлярский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о
161
признании постановления МРУ Росалкогольрегулирования незаконным. ООО ВКЗ «Кизлярский»
полагало, что довод управления является необоснованным, поскольку общество направило в
управление, и управление приняло корректирующие декларации. В результате системного анализа
действующего законодательства, а также сложившейся правоприменительной практики судом
был сделан вывод о том, что лицо не должно быть привлечено к административной
ответственности в случае внесения искаженных сведений в представленных декларациях, если
данные искажения были им обнаружены и исправлены до их обнаружения административным
органом и до возбуждения дела об административном правонарушении по выявленным признакам
правонарушения. Это должно быть расценено как своевременное обнаружение допущенных
искажений и их оперативное исправление, направленное на предотвращение наступления вредных
для общества последствий. В связи с изложенным суд посчитал действия общества по заполнению
и представлению деклараций правомерными и пришел к выводу о недоказанности управлением
вменяемого обществу административного правонарушения (см. решение Арбитражного суда
республики Дагестан по делу № А15-489/2013).
Постановление Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 устанавливает, что декларации
представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации представляются в
органы исполнительной власти субъектов РФ по месту регистрации в электронной форме или на
бумажных носителях, а копии деклараций в электронном виде декларанты направляют в
Росалкогольрегулирование. При этом предоставление деклараций на бумажном носителе — это
право декларанта. На сайте Росалкогольрегулирования размещен проект изменений27 в
постановление Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815, который предусматривает переход
полностью на электронный документооборот. В случае принятия этих изменений организации будут
не вправе отчитываться бумажными декларациями. По мнению авторов проекта изменений,
предоставление деклараций только в электронной форме сокращает информационные потоки до
оптимального минимума, обеспечивает упрощение и удешевление процессов сбора, обработки и
передачи информации с помощью новейших технологий автоматизации этих процессов28.
Постановление Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 также декларантам представляет
корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения,
содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Такие корректировки допускаются при
обнаружении фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а
также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде. Корректировка допускается
только до окончания отчетного года с обязательным обоснованием причин, вызвавших неполноту
или недостоверность представленных сведений, например, путем приложения первичной
документации. Во время проведения проверки уполномоченными органами представлять
корректирующие декларации за проверяемый период не допускается. Подача таких исправлений не
освобождает от ответственности за включение в декларации заведомо искаженных сведений.
Так, ООО «Кипарис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании
постановления МРУ Росалкогольрегулирования о привлечении к административной
ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что общество внесло в
декларацию за 4 квартал 2012 г. заведомо искаженные и недостоверные сведения по закупаемым
объемам, поскольку в представленной декларации за 4 квартал 2012 г. и первичных документах,
27
URL: http://fsrar.ru/legalacts/projects/proekty-postanovlenii-i-rasporyazhenii-pravitelstv/proekt-postanovleniya-pravitelstva-
rossiiskoi-fede
28
URL: http://fsrar.ru/legalacts/projects/proekty-postanovlenii-i-rasporyazhenii-pravitelstv/proekt-postanovleniya-pravitelstva-
rossiiskoi-fede
162
ООО «Мега-Волгоград» отразило факт поставки пива в адрес ООО «Кипарис» в объеме 4 648,654
дал., но вместе с тем, в декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков за 4
квартал 2012 г. факт закупки указанной продукции у ООО «Мега-Волгоград» обществом отражен
не был. Корректирующая декларация представлена обществом 27 февраля 2013 г., то есть, после
возбуждения административного дела (06 февраля 2013 г.) Судом принято во внимание, что
исправление обществом искаженных сведений до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по делу
об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и не может быть
признано основанием для отмены оспариваемого обществом постановления административного
органа. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава
вменяемого административного правонарушения, поскольку последним своевременно не было
принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом
обязанности. И в удовлетворении требований ООО «Кипарис» о признании незаконным
постановления МРУ Росалкогольрегулирования о привлечении к административной
ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ отказал (см. решение Арбитражного суда Волгоградской
области по делу № А12-9227/2013).
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 6 Закона прием деклараций об объеме розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществление государственного контроля за их
представлением относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому
декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об
объеме розничной продажи пива и пивных напитков представляются декларантами в органы
исполнительной власти субъектов РФ по месту их регистрации. В правилах предоставления
деклараций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815, не
определено однозначно, в каком виде должны представляться декларации в органы исполнительной
власти субъектов РФ по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя): в
электронной форме или на бумаге. Считаем, что указанные в п. 16 правил, утвержденных указанным
постановлением, содержатся альтернативные способы подачи документов: или на бумажном
носителе, или в электронном виде. При этом, если декларация предоставлена в электронной форме,
ее дублирование на бумажном носителе не требуется. Копии же деклараций, поданных в органы
власти субъектов, в Росалкогольрегулирование направляются исключительно в электронном виде.
Получив поданные в установленный срок декларации об объеме розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции, органы исполнительной власти субъектов РФ
направляют содержащиеся в них сведения в Росалкогольрегулирование. Именно сведения, а не сами
декларации. Таким образом, Росалкогольрегулирование получает информацию об одних и тех же
операциях и розничных объемах и от декларантов, и от органов исполнительной власти субъектов
РФ, и в свою очередь передает эти сведения в Росстат.
5. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 8 Закона основное технологическое оборудование для
производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено
автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Такие средства измерения должны размещаться в местах, обеспечивающих возможность и
достоверность измерения и учета объема готовой продукции в декалитрах и количества готовой
продукции, разлитой в потребительскую тару.
Приказом Росалкогольрегулирования от 26 ноября 2012 г. № 351 утвержден порядок
оснащения в том числе пивоваренного оборудования автоматическими средствами измерения и
учета объема готовой продукции. Из п. 14, 15 указанного документа следует, что организации,
163
осуществляющие производство пива и пивных напитков, разливаемых в потребительскую тару
устанавливают средства измерения объема после расходной (напорной) емкости (форфаса) перед
фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой,
дозатором и т.д.), а средства измерения продукции, разлитой в потребительскую тару — на линии
розлива после машин (автоматов) с комбинацией функций фасовки (розлива) и укупорки. При
производстве пива и пивных напитков, не разливаемых в потребительскую тару, средства измерения
объема готовой продукции устанавливают после расходной емкости перед наливом (отгрузкой)
указанной продукции в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае ее поставки
(передачи), а также перед передачей ее обособленному подразделению организации.
Места оснащения основного технологического оборудования средствами измерения
указываются в схеме оснащения основного технологического оборудования средствами измерения и
после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования они
пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа
Росалкогольрегулирования по месту нахождения основного технологического оборудования
организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя
организации.
В июне 2013 года Комитетом Государственной Думы по экономической политике,
инновационному развитию и предпринимательству было инициировано принятие поправок к Закону
с целью отменить требование о необходимости установки приборов учета готовой продукции для
малых предприятий, производящих пивные напитки. Причины предлагаемых корректировок
очевидны. Среди них абсолютная нерентабельность оснащения минипивоварен таким
оборудованием, сезонная нестабильность объемов продукции, технологическая непродуманность и
несовместимость бесперебойного процесса производства напитков и процедуры учета объема
готовой продукции, а также несовершенство нормативно-правового регулирования в области
допуска оборудования к работе сотрудниками Росалкогольрегулирования. Более подробно
обоснование нововведений изложено в пояснительной записке к законопроекту29. В июле 2013 года
законопроект, претерпев некоторые изменения был подписан Президентом РФ. Так, Федеральным
законом от 23 июля 2013 г. № 232-ФЗ ст. 14 Закона был дополнен п. 6, который регулирует порядок
применения основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков,
сидра, пуаре, медовухи. Изменения и дополнения, в частности, содержат изъятие из общего правила
так называемых субъектов малого предпринимательства. Так, организации, осуществляющие
производство пива и пивных напитков с использованием основного технологического оборудования
с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, вправе не оснащать его
рассматриваемыми средствами измерения. Исключение составляют случаи, когда
Росалкогольрегулированием принято решение о недопустимости использования основного
технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
С целью подтверждения своего статуса, позволяющего не оснащать основное
производственное оборудование автоматическими средствами измерения пивовары, а также
изготовители, сидра, пуаре и медовухи направляют в Росалкогольрегулирование расчет
производственной мощности в отношении данного оборудования. Предварительно максимально
возможный годовой объем производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на таком
оборудовании не должна превышать более 300 тыс. декалитров в год.
29
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&Rn=294880-6&02
164
Практика реализации права мелких производителей на освобождение от оснащения основного
технического оборудования на сегодняшний день отсутствует. Порядок составления расчета
производственной мощности и его форма в настоящее время только разрабатывается
Росалкогольрегулированием. На сайте размещен проект приказа «О порядке и форме расчета
мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или
алкогольной продукции с использованием этилового спирта, а также пива и пивных напитков, сидра,
пуаре, медовухи по каждому виду продукции»30. В соответствии с этим документом
производственная мощность должна рассчитывается отдельно по каждому виду продукции, исходя
из классификации, изложенной в ст. 2 Закона как сумма производственных мощностей предприятий,
принадлежащих организации. При этом расчет осуществляется по основному технологическому
оборудованию, имеющему наименьший показатель суточной мощности в пересчете на готовую
продукцию. Формулы этих показателей приведены в проекте приказа.
До вступления в силу приказа Росалкогольрегулированием рекомендовано при расчете
мощности основного технологического оборудования для производства пива руководствоваться
Инструкцией по расчету производственных мощностей предприятий пиво-безалкогольной отрасли
пищевой промышленности ТИ 18-6-58-85, разработанной Научно-производственным объединением
пиво-безалкогольной промышленности31.
Расчет производственной мощности допускается оформлять письменно или подавать
документ в электронном виде. Производитель сам вправе выбрать наиболее приемлемый для него
способ подачи документов.
Срок рассмотрения расчета составляет 30 календарных дней с даты поступления документов в
Росалкогольрегулирование. В пределах этого срока уполномоченный представитель
Росалкогольрегулирования самостоятельно осуществляет обследование данного оборудования на
предмет достоверности расчета.
По итогам рассмотрения расчета производственной мощности должностным лицом
Росалкогольрегулирования принимается решение о:
допустимости использования основного технологического оборудования для производства
пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами
измерения и учета объема готовой продукции;
недопустимости использования основного технологического оборудования для производства
пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами
измерения и учета объема готовой продукции.
Единственным основанием для принятия решения о недопустимости использования
оборудования без средств измерения является выявление в ходе проверки достоверности расчета
содержания в нем искаженных сведений. При этом такие сведения должны свидетельствовать не
просто о неточности предоставленного расчета, а именно о превышении допустимого минимального
показателя производственной мощности (300 дал в год). Буквальное толкование норм Закона
позволяет сделать вывод о том, что обнаружение иных расхождений между данными расчета и
фактическими обстоятельствами (например, по факту показатели производственной оказались
меньше предоставленных в расчете или больше, но в пределах 300 дал в год) не может стать
причиной «отказа» Росалкогольрегулирования.
30
URL: http://www.fsrar.ru/legalacts/projects/1259748287766/proekt-prikaza-o-poryadke-i-forme-raschjota-moxhno
31
URL: http://fsrar.ru/news/razyasneniya-po-voprosu-iskljucheniya-trebovanii-o
165
Если Росалкогольрегулированием принято решение о недопустимости использования
основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции,
производитель обязан установить на это оборудование средства измерения до того, как возобновит
производственную деятельность. В противном случае им будут нарушены условия лицензирования,
что грозит приостановкой действия лицензии.
Если Росалкогольрегулированием принято решение о допустимости использования данного
оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой
продукции, производитель вправе начать эксплуатировать такое оборудование сразу по получении
решения административного органа.
В случае, когда расчет был предоставлен в установленном порядке, с даты его поступления в
уполномоченный орган прошло 35 календарных дней, но Росалкогольрегулированием не принято ни
одно из допустимых решений, использование основного технологического оборудования для
производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими
средствами измерения и учета объема готовой продукции может быть начато «по умолчанию». В
данном случае 35 дней необходимо исчислять с даты поступления расчета в
Росалкогольрегулирование, поскольку в ином случае (когда срок начинается в дату направления
расчета по почте) может быть нарушен тридцатидневный срок, предоставленный для рассмотрения
расчета и принятия по нему решения
Форма решения о допустимости или недопустимости использования основного
технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции зависит
от формы, в которой в Росалкогольрегулирование поступил расчет. Если документ был подан на
бумажном носителе, то и решение по нему оформляется в виде письменного документа. Если расчет
производственной мощности направлялся в форме электронного документа решение о допустимости
или недопустимости также возвращается производителю в электронном виде.
Если производитель изготавливал пиво и пивные напитки, сидр, пуаре или медовуху, будучи
освобожденным от обязанности устанавливать на производственное оборудование средства учета, но
уже после получения разрешения о допуске приобрел дополнительное оборудование или осуществил
замену старого, в связи с чем производственная мощность выросла и превысила 300 дал в год, у
производителя возникает обязанность сообщить о таком приобретении (замене)
Росалкогольрегулирование. Для этого в Росалкогольрегулирование направляется уведомление. Такое
уведомление должно быть направлено в десятидневный срок с момента приобретения оборудования
уведомляют. А установка оборудования разрешается только после оснащения его и всего остального
основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема
готовой продукции.
Статья 15. Утратила силу с 1 июля 2006 г.
Статья 16. Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной
продукции
1. Розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи) осуществляется организациями.
166
Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и
индивидуальными предпринимателями.
2. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним
территориях;
в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции,
осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,
осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного
сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на
автозаправочных станциях;
на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления
граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
в нестационарных торговых объектах;
несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск
алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем
совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в
том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих
документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего
Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона,
без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12
настоящего Федерального закона.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом
настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и
на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными
предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг
общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую
магазинами беспошлинной торговли.
3. Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах
втором - седьмом пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в
подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах
рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками,
городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий,
используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за
исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления
(распития) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных
предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг
общественного питания в местах оказания таких услуг.
Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.
4. К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные
участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых
167
определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
5. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному
времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и
розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными
предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг
общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами
беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать
дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том
числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций,
осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного
питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере
не более чем 1 миллион рублей.
6. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива
и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в
собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен
договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей
площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в
собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен
договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей
площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено
федеральным законом.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном
ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а
также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную
продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и
индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.
Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, указанные в абзацах
первом - третьем настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 16
1. Розничная продажа алкогольной продукции является одной из самостоятельных отраслей
алкогольного бизнеса.
Розничная продажа представляет собой гражданско-правовые отношения между продавцом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу и покупателем
по передаче товара, предназначенного для личного, семейного, домашнего или иного использования,
не связанного с предпринимательской деятельностью.
Несмотря на то, что законодательство не устанавливает для розничных продавцов
обязанности контролировать дальнейшее целевое использование покупателем приобретаемых
168
товаров, большинство правил розничной торговли направлены именно на обеспечение интересов
покупателей именно как прямых пользователей, не извлекающих выгоды от приобретения
алкогольной продукции. Поэтому к отношениям, возникающим между продавцом и покупателем в
процессе розничной реализации, в полной мере применяется законодательство о защите прав
потребителей.
Комментируемая статья полностью посвящена особенностям розничной продажи
алкогольных напитков и их потреблению. Пункт 1 ст. 16 комментируемой статьи указывает на состав
розничного алкогольного рынка. Из содержания этой нормы следует, что не каждый может
участвовать в продаже алкогольной продукции конечному потребителю.
Организации, т.е. юридические лица, вправе осуществлять торговлю как алкогольной
продукцией, безусловно, при наличии розничной лицензии, так и пивом, пивными напитками,
сидром, пуаре и медовухой.
При этом, поскольку договор купли-продажи в соответствии со ст. 492 ГК РФ является
публичным, т.е. заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по
продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять
в отношении каждого, кто к ней обратится, бытует мнение о том, что некоммерческие организации
исключаются из числа потенциальных обладателей розничной алкогольной лицензии. Тем не менее,
некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим
целям, а из содержания п. 2 ст. 1 Закона следует, что действие Закона распространяется на
отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности. И практика (в т.ч. арбитражная)
подтверждает возможность получения розничной алкогольной лицензии некоммерческой
организацией.
Так, Ольский рыбкооп Магаданского облрыболовпотребсоюза обратился в арбитражный суд
с заявлением о признании незаконным постановления администрации Магаданской области об
отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. По мнению
администрации, федеральным законодательством право осуществлять оборот алкогольной
продукции предоставлено только коммерческим организациям с уставным капиталом либо
уставным фондом, минимальный размер которого устанавливают органы государственной власти
субъектов РФ. Решением суда первой, апелляционной и кассационной инстанции требования
Ольского рыбкооп удовлетворены, оспариваемое постановление администрации признано
незаконным и отменено в связи со следующим. В соответствии с п. 2, 8 ст. 18 Закона лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Законом. Органом,
выдающим лицензию на право розничной продажи является администрация Магаданской области.
Статьей 16 Закона установлены особые требования к розничной продаже и потреблению
(распитию) алкогольной продукции. Согласно п. 1 которой розничная продажа алкогольной
продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется только организациями, к числу
которых в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона относятся юридические лица независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Исходя из этого суды пришли к
выводу о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя,
поскольку создает неравные условия участников отношений в сфере государственного
регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, препятствуя
тем самым осуществлению им деятельности, предусмотренной уставом потребительского
169
общества (см. постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03107/2013).
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица (индивидуальные предприниматели) не наделены правом получать розничные алкогольные
лицензии и продавать алкогольную продукцию. Так, МО МВД РФ обратился в арбитражный суд с
заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хорина Владимира Петровича к
административной ответственности в связи с тем, что в магазине ИП Хорин В.П. был выявлен
факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (водки «Калина красная» объемом
0,5 л в количестве 16 бутылок, «Зеленая марка» объемом 0,25 л в количестве 7 бутылок) без
лицензии в нарушение требований п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, п. 1, 2 ст. 18 Закона. Принимая решение об
удовлетворении заявления МО МВД, суд исходил из следующего. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)
обязательно (обязательна). В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие
административные правонарушения, несут административную ответственность как
должностные лица, если названным КоАП РФ не установлено иное. Статьей 14.1 КоАП РФ иное не
установлено, поэтому предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
Руководствуясь положениями ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 1 ст.
16, п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 26 Закона, суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Хорина
Владимира Петровича, родившегося к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (см. решение
Арбитражного суда тверской области по делу № А66-8055/2013).
Однако индивидуальные предприниматели имеют право продавать в розницу пиво и пивные
напитки, сидр, пуаре и медовуху. При этом такая деятельность индивидуальных предпринимателей
не подлежит лицензированию (на основании абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона).
Физические лица не вправе участвовать в обороте алкогольной продукции в качестве
продавца вообще. Закон позволяет им лишь приобретать товар по договорам розничной куплипродажи в целях использования его для личных, семейных и иных нужд, не связанных с
предпринимательством. Сбыт спиртных напитков, как домашней выработки, так и купленного
алкоголя расценивается как незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация
которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) и наказывается штрафом от полутора до двух
тыс. рублей для физических лиц с конфискацией.
Так, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, суд установил,
что Антоновой Т. В. инкриминируется в вину продажа гражданину К. Н. спиртосодержащей
жидкости, налитой в стеклянную бутылку зеленого цвета, с зелеными наклейками с надписью пиво,
закрытую металлической пробкой. Экспертизой было установлено, что представленная на
исследование жидкость в емкости из прозрачного полимерного материала зеленого цвета, является
спиртосодержащей жидкостью крепостью 21,6% об., не соответствующей требованиям ГОСТ Р
51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по оформлению, органолептическим
показателям: наличие осадка и посторонних включений и физическим показателям: крепость. На
основании этого суд пришел к выводу о том, что в действиях Антоновой Т. В. имеется состав
административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 КоАП
РФ («Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или
ограничена законодательством) и подверг административному штрафу в размере 1500 рублей с
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]