Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
пробки — средства закупоривания разлитой алкогольной продукции, как правило, из
пластмассы или коры пробкового дерева. Обычно бывают цилиндрической формы и
вставляемое внутрь горловины тары;
колпачки — укупорочные средства, в отличие от пробок, навинчивающиеся (надевающиеся)
на горловину бутылок;
капсулы — вторичные укупорочные средства, покрывающие горловину потребительской
тары и закрепленные путем обкатки или термоусадки;
металлические укупорочные средства (мюзле) — вторичные укупорочные средства,
представляющие собой проволочные плетения, притягивающие пробки игристых вин
(шампанского);
крышки — укупорочные средства, закрепляемые по наружному периметру верха или
горловины тары путем вдавливания, втягивания вакуумом или навинчивания;
кронен-пробки — как правило, используемые для укупорки пивной фасованной продукции
средства в виде металлического колпачка корончатой формы с уплотнительной прокладкой
другие укупорочные средства.
Государство в лице Правительства РФ со своей стороны предусматривает законодательные
гарантии исключительности легальной алкогольной продукции путем введения общих требований к
средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции (постановление Правительства
РФ от 28 декабря 2005 г. № 822 «Об утверждении общих требований к средствам укупорки
потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального
определения факта вскрытия тары»). Целью установления этих общих правил является:
гарантия герметичности сосудов, в которые разливается алкогольная продукция, защита их от
проникновения воздуха и порчи в процессе хранения и транспортировки товара;
предотвращение появления на рынке контрафактной алкогольной продукции, поддержание
конкурентоспособности легального продукта среди подделок;
обеспечение возможности визуального определения факта вскрытия тары.
Нарушение требований к укупорке тары алкогольной продукции считается нарушением
правил розничной торговли алкоголем.
В соответствии с государственными стандартами, принятыми в отношении отдельных видов
алкогольной продукции, средства укупорки должны обеспечивать герметичность укупоривания.
Поэтому суть общих требований к средствам укупорки сводится к тому, что каждое средство
укупорки в зависимости от вида под воздействием внешних силовых факторов (например, в процессе
вскрытия) должно приобретать, фиксировать и сохранять признаки такого воздействия, как то путем
разрушения, деформации или нарушения целостности укупорочного средства. Так, в соответствии с
указанным постановлением, разрушаться должны мюзле, сургуч, колпачки из алюминиевой фольги,
отрывные пояски др. Терять первоначальную заводскую форму должны кронен-пробки, а
целостность предполагает нарушаться у клапанов, являющихся неотъемлемой частью тары.
Приказом Росалкогольрегулирования от 12 мая 2010 г. № 32н утверждена методика
визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции с исчерпывающим перечнем
визуально определяемых нарушений целостности или деформации укупорочных средств. При
обнаружении любого из перечисленных в приказе признаков и обстоятельств факт вскрытия
считается установленным. Обнаружение же иных дефектов укупорочных средств не может
расцениваться как вскрытие тары.
121
5. В соответствии с п. 2.5.4 постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154
Росалкогольрегулирование самостоятельно принимает нормативные правовые акты,
устанавливающие цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта),
поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции. Корректировка
минимальных цен в России традиционно происходит несколько раз в год. В настоящее время
действуют минимальные цены, закрепленные приказом Росалкогольрегулирования от 13 декабря
2012 г. № 372 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением
импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции
крепостью свыше 28%» в отношении на водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции
крепостью свыше 28%, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного,
виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов, коньяка. Применяются
эти цены для расчетов за товар по договорам поставки и розничной купли-продажи. На импорт и
экспорт это требование не распространяется.
Рассмотрение вопроса о минимальных ценах невозможно без изучения п. 4 ст. 9 ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данная
норма позволяет сторонам договора поставки предусматривать вознаграждение покупателю в связи
с приобретением им у поставщика определенного количества продовольственных товаров. Размер
указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его
цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения
не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.
Однако, по убеждению Росалкогольрегулирования, минимальные цены на водку,
ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28% являются конечными
минимальными ценами для реализации такой продукции, в том числе при проведении рекламных
акций, выплате премий (в том числе при достижении покупателем определенного уровня
товарооборота), маркетинговых (включая расчеты дисконтными картами) и иных мероприятий.
Минимальная цена за 0,5 литра готовой продукции для организаций, осуществляющих закупку
алкогольной продукции у иной организации, установлена Росалкогольрегулированием без учета
премий, выплачиваемых за достижение определенного уровня товарооборота. Определяя в договоре
отпускную цену с учетом премии за достижение покупателем товарооборота, необходимо учитывать,
что после предоставления всех премий, предусмотренных договором, стоимость реализуемой
организацией алкогольной продукции должна составлять не менее стоимости установленной
Росалкогольрегулированием за 0,5 литра готовой продукции. Занижение указанной минимальной
цены влечет административную ответственность по ст. 14.6 КоАП РФ22.
Тем не менее, это утверждение не может считаться нормой права, поскольку было лишь
размещенное в сети «Интернет» на официальном сайте Росалкогольрегулирования. Любые
подзаконные акты (в том числе акты Росалкогольрегулирования) не могут противоречить законам,
во исполнение которых они издаются, в т.ч. вводить по сравнению с ними дополнительные
ограничения или толковать их расширительно. Кроме этого нормативные акты должны быть
приняты, зарегистрированы и опубликованы в установленном законом порядке. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для
регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным
22
URL: http://fsrar.ru/voprosy-i-otvety/raznoe
122
лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты в
соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 нельзя ссылаться при разрешении
споров.
Поэтому, по нашему мнению, ограничения в виде соблюдения минимальных цен
применяются исключительно к цене товара, указанной в договоре и сопроводительных документах,
но не к цене договора поставки, в которую закладывается размер премии, предусмотренный
Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации».
6. С 1 января 2012 г. вступило в силу положение о том, что производство и оборот
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта, добавленного в процессе ее производства,
не более 7% объема готовой продукции осуществляются в потребительской таре объемом не более
330 миллилитров.
Это ограничение преследует цель сокращения объема потребляемого спиртного алкоголя,
поскольку из-за ограничения объема розлива предполагается рост цены на единицу товара и, как
следствие, отказ потребителя от оплаты двух упаковок товара по 0,33 л ради получения одной, ранее
единой дозы напитка (0,5 л). Прежде всего такой эффект рассчитан на подростковое население
страны.
В комментируемом пункте речь идет исключительно о слабоалкогольных напитках,
полученных с добавлением этилового спирта. Поэтому действие нормы не распространяется на
алкогольные напитки с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения, т.е.
без добавления этилового спирта, в т.ч. пиво.
Статья 12. Налогообложение и маркировка алкогольной продукции
1. Исчисление и уплата налогов и сборов с алкогольной продукции производятся в порядке,
определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,
подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:
алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением
алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.
Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной
продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации;
алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется
акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи.
Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт
алкогольной продукции;
утратил силу с 1 января 2006 г.;
утратил силу с 1 января 2006 г.
Утратил силу с 1 января 2006 г.
Утратил силу с 1 января 2006 г.
Маркировка алкогольной продукции иными не предусмотренными настоящим Федеральным законом
марками не допускается.
Для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация должна
представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в
таможенный орган следующие документы:
123
заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2
настоящего Федерального закона, содержания этилового спирта в ней, объема маркируемой алкогольной
продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества
испрашиваемых марок;
справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов,
пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах или справка
таможенного органа об отсутствии у организации задолженности по уплате таможенных платежей;
отчет об использовании ранее выданных марок в установленной Правительством Российской
Федерации форме;
копия лицензии, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
копии сертификатов соответствия технических средств фиксации и передачи информации об объеме
производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную
информационную систему;
копия договора (контракта) поставки алкогольной продукции (для организации, осуществляющей
импорт алкогольной продукции);
подтверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, правомерности
использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака;
обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также
документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
расчет потребности в федеральных специальных марках, определенный в порядке и по форме, которые
установлены Правительством Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих импорт
алкогольной продукции).
Требовать от организации при выдаче марок иные документы не допускается.
3. Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной
отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории
Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление
контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной
автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на
территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной
информационной системе.
3.1. Федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о
маркируемой ими алкогольной продукции:
1) наименование алкогольной продукции;
2) вид алкогольной продукции;
3) содержание этилового спирта;
4) объем алкогольной продукции в потребительской таре;
5) наименование производителя алкогольной продукции;
6) местонахождение производителя алкогольной продукции;
7) страна происхождения алкогольной продукции;
8) подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности;
9) подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской
Федерации товарного знака;
10) иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения.
3.2. Сведения, предусмотренные подпунктами 1-5 пункта 3.1 настоящей статьи, указываются на
русском языке.
3.3. Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется
организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с
124
использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской
Федерации федерального органа исполнительной власти.
Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется
уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с
использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской
Федерации федерального органа исполнительной власти.
4. Требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Изготовление федеральных специальных марок и акцизных марок, установление их цены, нанесение
на них сведений, указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, маркировка ими алкогольной продукции
осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Утратил силу с 1 января 2006 г.
Утратил силу с 1 января 2006 г.
Утратил силу с 1 января 2006 г.
Технология изготовления и нанесения федеральных специальных марок и акцизных марок должна
исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на
них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических
средств единой государственной автоматизированной информационной системы.
5. Алкогольная продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку федеральными
специальными марками и акцизными марками, освобождается от их нанесения в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, при условии полной уплаты акциза.
5.1. Ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию алкогольная продукция не маркируется в
установленном настоящим Федеральным законом порядке акцизными марками в следующих случаях:
1) при ввозе ее в качестве припасов в соответствии с установленными таможенным законодательством
Таможенного союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов;
2) при помещении ее под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке иностранных
товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
3) при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли при наличии на этикетках,
контрэтикетках алкогольной продукции надписи на русском языке "Только для продажи в магазине
беспошлинной торговли" или надписи аналогичного содержания на английском языке.
6. За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок
несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство,
импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
1. Еще в XVI веке Мартин Лютер сказал: «Каждая страна имеет своего дьявола: наш немецкий
дьявол — добрая бочка вина, а имя ему пьянство. К прискорбию, вся Германия зачумлена
пьянством…»23. К сожалению, цитату известного немецкого религиозного деятеля в наше время
вполне можно применить и к России. Несмотря на то, что на протяжении многих веков наше
государство считалось одним из самых малопьющих24, первая половина двадцатого столетия
перечеркнула всю его трезвую положительную историю. Пристрастие российского народа к крепким
спиртным напиткам спровоцировало реакцию со стороны властей в виде «сухого закона». Однако
кардинальный запрет на оборот алкоголя нельзя считать безусловно действенной мерой в борьбе с
23
Пьяницам Германии уже ничего не нужно. Е. Батраков. Оптималист, № 10 (142), октябрь 2010. С. 16-18.
24
Тяпугин Н. Народные заблуждения и научная правда об алкоголе. М. 1926.
125
пьянством, поскольку отсутствие легального продукта на прилавках влечет за собой появление
контрафактной продукции, побуждает к потреблению суррогатов. Одним из наиболее традиционных
способов снижения спроса на алкогольные напитки является ограничение их доступности путем
искусственного удорожания этого продукта, введения специального налога на товар. И, хотя это не
решает проблему безмерного пьянства окончательно, поскольку по большей части она формируется
и кроется на личностном уровне, налогообложение товара, все же пользующегося популярностью,
налог на алкоголь надежно вошел в систему обязательных платежей, поскольку существенно
пополняет казну государства.
Сегодня таким налогом является акциз. Это один их косвенных федеральных налогов, сумма
которого включается в цену товара при его розничной реализации и уплачивается потребителем вне
зависимости от его специального волеизъявления. Исторически акцизом облагались многие товары
массового потребления (например, соль, сахар, спички). Для целей настоящего комментария,
подакцизными товарами признаются этиловый спирт (из пищевого или непищевого сырья),
денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый,
коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового
спирта более 9%, алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое
вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво,
напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более
0,5%, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным
Правительством РФ (п. 1 ст. 181 НК РФ).
Налогообложение акцизом производятся в порядке, определенном НК РФ и принятыми в
соответствии с ним федеральными законами о налогах и сборах. НК РФ в том числе предусматривает
налоговые ставки, порядок исчисления и уплаты налогов и сборов с алкогольной продукции,
основания применения льгот для налогоплательщиков.
2. Алкогольная продукция, произведенная и оборачиваемая на территории РФ, подлежит
обязательной маркировке.
В соответствии со ст. 2 ТК ТС маркировка пищевой продукции — это информация о
пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и
(или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид
носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной
упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
В целях Закона маркировкой (от немецкого markiere, от французского marquer — отмечать,
ставить знак) следует считать прикрепление на потребительскую упаковку (тару) алкогольной
продукции специальных защищенных, в законном порядке утвержденных носителей информации
(марок) с условными обозначениями (в виде текста, знаков), указывающими на наиболее
существенные свойства продукции, ее объем и свидетельствующих о легальности оборота
соответствующего товара.
Закон предусматривает маркировку алкогольной продукции только двумя способами и только
двумя видами марок, в зависимости страны происхождения алкоголя.
Во-первых, отечественная алкогольная продукция маркируется федеральными
специальными марками. Отечественным считается алкоголь, полностью произведенный или
подвергнутый достаточной обработке (переработке) на территории РФ. То есть, когда в производстве
алкогольной продукции участвуют две страны или более (в т.ч. Российская Федерация), она будет
считаться отечественной, если именно на территории РФ алкоголь подвергался последней
существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств
126
(раздел 1 соглашения Правительств государств — участников стран СНГ от 20 ноября 2009 г. «О
Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств»).
Так, например, хранение, подготовка товара к продаже и транспортировке, переупаковка, разлив,
фасовка в банки, другие простые операции по упаковке, смешивание продуктов или их компонентов,
которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих,
не может считаться достаточной переработкой.
Согласно действующему законодательству специальные федеральные марки могут
приобретаться исключительно производителями соответствующей алкогольной продукции. Иные
субъекты, как то, оптовые поставщики, не наделены таким правом. Это вполне правомерно и
обосновано, поскольку марки являются документом строгой государственной отчетности, а
возможность приобретения их повторно лицами, перепродающими товар, безусловно, приведет к
задвоению и, безусловно, недостоверности сведений об оборачиваемом объеме алкогольной
продукции.
Хранение, выдачу по заявлению производителя, а также контроль за использованием
федеральных специальных марок осуществляет Росалкогольрегулирование в лице своих
территориальных органов.
Одним из условий предоставления марок является их предварительная оплата. Размер
предоплаты рассчитывается исходя из цены марки, и в размере, кратном запрашиваемому
количеству марок, т.е. составляет 100%.
Поскольку налогоплательщик освобождается от уплаты акциза при реализации (экспорте)
произведенной им алкогольной продукции за пределы Российской Федерации, то предназначенная
для экспорта продукция маркировке специальными федеральными марками не подлежит.
Второй вид маркировки, предусмотренный для алкогольной продукции, оборачиваемой на
территории нашего государства — акцизные марки. Они наносятся на алкогольную продукцию,
ввозимую (импортируемую) в РФ.
В соответствии с п. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а
также п. 10 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
ввоз (импорт) товаров в РФ — фактическое пересечение товарами Государственной границы
Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и
сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого
товары прибыли из других государств — членов Таможенного союза или с территорий, не входящих
в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и
(или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска
таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством.
Таким образом, во-первых, закон не содержит указания на то, что импортный алкоголь
должен быть обязательно произведен на территории иностранного государства. Им может быть и
товар российского производства, ранее экспортированный из России, а затем вновь ввозимый на ее
таможенную территорию (реимпорт). Однако в данном случае необходимо учитывать следующее. В
соответствии с положениями п. 1 ст. 292 ТК ТС реимпорт предполагает освобождение от уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования (ранее —
меры экономического характера). И, поскольку импорт на таможенную территорию РФ не
маркированной в установленном порядке акцизными марками алкогольной продукции допускается в
127
случаях перемещения алкогольной продукции в соответствии с таможенными режимами,
предусматривающими неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных
таможенным законодательством (подп. а п. 7 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г.
№ 866) реимпортируемый алкоголь не должен снабжаться акцизными марками.
Во-вторых, импортной также считается алкогольная продукция, ввози мая на территорию РФ
с территории государства — члена Таможенного союза (Республики Казахстан, Республики
Беларусь). Такая продукция маркируется акцизными марками.
Акцизные марки приобретаются на условиях предоплаты в таможенных органах
организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции для их последующей реализации
на территории РФ, по месту их государственной регистрации.
До 1 января 2012 г. обязательной маркировке подлежала алкогольная продукция с
содержанием спирта более 9%. В настоящее время следует маркировать абсолютно весь алкоголь, за
исключением его видов, прямо поименованных в Законе. Так, не предусмотрена маркировка пива,
пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
Еще раз повторим, что комментируемая статья Закона содержит исключительные перечень
марок, которыми могут маркироваться алкогольные напитки. Ранее на территории нашего
государства применялся еще один вид марок — специальные региональные марки, которые
прикреплялись к отечественному товару и отличались друг от друга по территориальному принципу.
В каждом регионе, на территории которого осуществлялась розничная продажа алкоголя, на
продукцию наклеивались марки этого субъекта РФ.
В настоящее время маркировка алкогольной продукции иными нежели федеральными
специальными марками и акцизными марками установленного образца, не допускается.
Тем не менее, на практике реализация алкоголя с фальсифицированными марками либо
вообще в отсутствии маркировки является одним из самых популярных нарушений лицензионного
законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Ответственность за это наступает в виде:
аннулирования лицензии в судебном порядке (абз. 6 п. 3 ст. 20 Закона);
административного штрафа с конфискацией предметов правонарушения. Статья 15.12 КоАП
РФ предусматривает два самостоятельных состава административного проступка,
отличающихся друг от друга субъектом правонарушения и объективной стороной. Часть 1
статьи применяется по отношению к производителю алкоголя, в случае выпуска им алкоголя
без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ для
осуществления налогового контроля, а также с нарушением установленного порядка
соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка
и (или) нанесение такой информации обязательны. Часть 2 рассчитана на субъектов,
участвующих в обороте алкоголя (за исключением производителей), реализующих, хранящих,
транспортирующих и приобретающих в целях сбыта алкоголь без маркировки,
предусмотренной действующим законодательством.
При этом наложение штрафной санкции и изъятие контрафактной продукции не
должно препятствовать последующему аннулированию лицензии. Однако оно и не предполагает
аннулирование обязательным последствием обнаружения рассматриваемого нарушения Закона.
Поскольку формально нарушением закона будет признаваться в том числе поведение
продавца (поставщика), не принимавшего участия в нанесении информации на поддельные марки, и
не наклеивавшего их на товар, а просто приобретшего такой товар и разместившего его на витрине
магазина или на складе для последующей перепродажи, обстоятельства каждого дела, которое
128
потенциально грозит аннулированием лицензии, необходимо исследовать максимально тщательно.
Возможность аннулирования лицензии в таких случаях необходимо ставить в зависимость от
наличия вины субъекта правонарушения. В соответствии с постановлением ВАС РФ от 12 мая
2009 г. № 15211/08 п. 3 ст. 20 Закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии
приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как
аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и
должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической
ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей
конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и
соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает
правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным
видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты
экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных
лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным
основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (см. постановление Президиума
ВАС РФ от 12 мая 2009 г. № 15211/08 по делу № А68-5254/07-292/8).
Анализ конституционных норм, воспроизведенный в постановлении Пленума ВАС, часто
применяется арбитражными судами остальных инстанций. Так, Росалкогольрегулирование в лице
своего территориального органа обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с
заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции,
выданной ООО «Планета-Алко». Заявитель ссылался на то, что ООО «Планета-Алко»
осуществлялся оборот алкогольной продукции без маркировки, что является нарушением
лицензионных требований, а также на преюдициальность для настоящего дела обстоятельств,
установленных Решением Московского городского суда, касающихся привлечения ООО «Планета
Алко» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. В удовлетворении
заявленных требований было отказано. Заявитель обратился с апелляционной жалобой в девятый
Арбитражный апелляционный суд. В отзыве на жалобу ООО «Планета Алко» указало на наличие
Федеральной специальной марки на арестованной алкогольной продукции, которая не вызывала
сомнений в ее подлинности, так как полностью соответствует «Правилам маркировки алкогольной
продукции федеральными специальными марками» и иным требованиям закона. Кроме этого
обязанности в получении информации об алкогольной продукции, внешне отвечающей требованиям
закона, на ООО «Планета Алко» законодатель не возлагает, а доказательств того, что факт
подделки является явным, очевидным и может быть установлен при обычном осмотре товара,
службой Росалкогольрегулирования не представлено. Результатом технического исследования
(экспертизы) было установлено, что на спорных Федеральных специальных марках (ФСМ)
оригинальная переменная информация (литраж, разряд, номер) была удалена и нанесена другая, то
есть в целом указанные марки являются поддельными. Кроме того, на данных марках имел место
факт вмешательства (внесения изменений) в защитный комплекс ФСМ и информацию, нанесенную
на ФСМ. Однако отказывая в удовлетворении требования об аннулировании лицензии, суды первой и
апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для аннулирования
лицензии, исходя из отсутствия вины ООО «Планета Алко» в нарушении требований ст. 12 Закона,
поскольку что установить подлинность маркировки самостоятельно ООО «Планета Алко» не
имело возможности и имело основания полагать, что участвует в обороте алкогольной продукции,
ФСМ, на которой соответствуют закону (см. постановление девятого арбитражного
апелляционного суда по делу № А14-10912/2011).
129
Приобретение акцизных марок и ФСМ представляет собой строго регламентированную
законом и подзаконными актами процедуру. Пошаговые инструкции для их получения утверждены
приказом Росалкогольрегулирования от 24 июня 2010 г. № 42н и приказом Федеральной таможенной
службы РФ от 7 октября 2010 г. № 1849 «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для
маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием».
Как уже сообщалось ранее, и акцизные марки, и ФСМ приобретаются только после их
предварительной оплаты. Денежная сумма, в размере, равном количеству запрашиваемых марок,
умноженному на стоимость одной марки (то есть 100% стоимости всех марок) должна быть
перечислена заблаговременно на счет Федерального казначейства, поскольку среди документов,
предоставляемых для получения марок, отсутствует подтверждающий факт оплаты,
уполномоченные на выдачу марок органы не вправе требовать дополнительные документы, но зато в
случае перечисления заявителем не в полном объеме денежных средств за испрашиваемые марки (а
равно их неперечисления) в приеме документов на выдачу марок могут отказать.
После осуществления платежа, импортер алкогольной продукции (для получения акцизных
марок) предоставляет в таможенный орган по месту своей регистрации, а отечественный
производитель (для ФСМ) в территориальный орган Росалкогольрегулирования — заявление о
выдаче марок. Формы заявлений для соответствующих марок утверждены
Росалкогольрегулированием (приказ от 29 июня 2011 г. № 13н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка
государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной
продукции, производимой на территории Российской Федерации») и ФТС РФ (приказ от 10 сентября
2012 г. № 1811 «Об утверждении формы заявления о выдаче акцизных марок»). Они не являются
идентичными, однако в них в обязательном порядке включаются следующие сведения. Обе формы
предусматривают обязательное указание на:
вид алкогольной продукции в соответствии со ст. 2 Закона;
содержания этилового спирта;
объема маркируемой алкогольной продукции;
емкости подлежащей маркировке потребительской тары;
количества испрашиваемых марок.
Любое из этих заявлений подписывается руководителем организации-заявителя, подпись
которого удостоверяется печатью организации. Заявление о выдаче ФСМ также подписывает
главный бухгалтер.
Заявление на приобретение акцизных марок подается не позднее шестидесяти дней до начала
месяца, в котором планируется их получение.
Предоставление заявления по форме, не соответствующей установленному образцу, может
служить основанием для отказа в приеме всего пакета документов.
К заявлению о выдаче марок заявитель обязан приложить комплект из восьми документов.
Во-первых, это справка, подтверждающая отсутствие у заявителя задолженности перед
государством. К заявлению на выдачу ФСМ прилагается справка налогового органа об отсутствии у
организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение
законодательства. Приказом ФНС России от 21 января 2013 г. № ММВ-7-12/22@ утверждена
рекомендуемая форма такой справки, что позволяет территориальным налоговым органам
использовать иные формы документа. У этой справки нет срока действия, она выдается на
конкретную запрашиваемую дату или по умолчанию датируется числом регистрации запроса в
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]