Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
перечень оборудования согласно Перечню видов основного технологического оборудования
(утв. распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-р), использование которого
будет приостановлено (возобновлено);
заводской номер и марка каждой единицы оборудования;
технические характеристики каждой единицы оборудования, используемые для расчета
мощности (производительность, длительность технологического цикла, вместимость); и др.
30. Нормы подп. 22 определяют последний термин среди перечня 8 понятий, относящихся к
производству и обороту спиртосодержащей продукции, обозначенных в настоящей статье. Этот
термин представляет собой начальную стадию в регулируемой сфере Закона, поскольку
законодатель обозначил 4 условия составления и применения уведомления о начале оборота на
территории Российской Федерации алкогольной продукции, а именно:
1) определение уведомления документом, содержащим дату первой поставки на
территорию РФ алкогольной продукции определенного наименования;
2) условие описания в уведомлении сведений 8 категорий (характеристик и свойств
указанной продукции, технологических процессов производства, производственного контроля,
хранения, перевозки, реализации, утилизации, маркировки алкогольной продукции);
3) правило подачи уведомления в Росалкогольрегулирования согласно Положению о
представлении уведомлений о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции (утв.
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 474, действует с 1 октября 2013 г.);
4) правило внесения информации, содержащейся в уведомлении в федеральный реестр
алкогольной продукции.
Следует отметить, что согласно п. 4, 5, 15 и 16 Положению о представлении уведомлений о
начале оборота на территории РФ алкогольной продукции:
уведомление представляется организацией в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, в Росалкогольрегулирования по
телекоммуникационным каналам связи федеральной государственной информационной
системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
организация не представляет уведомление, если сведения об алкогольной продукции,
содержащиеся в ранее представленном этой организацией уведомлении, внесены в реестр;
основанием для внесения изменений в информацию, содержащуюся в реестре, является
представление в Росалкогольрегулирования уведомления с уточненными сведениями об
алкогольной продукции определенного наименования;
информация, содержащаяся в реестре, является доступной для ознакомления без взимания
платы на официальном сайте Росалкогольрегулирования.
Таким образом, рассматриваемое уведомление с 1 октября 2013 г. представляется
электронным документом, который согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обозначен
документированной информацией, представленной в электронной форме, то есть в виде, пригодном
для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для
передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных
системах.
При этом следует указать, что в соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ «Об электронной подписи»
квалифицированная электронная подпись представляет собой электронную подпись, которая
соответствует:
41
всем признакам неквалифицированной электронной подписи (п. 3 ст. 5 ФЗ «Об электронной
подписи»);
требованию указания ключа проверки электронной подписи в квалифицированном
сертификате;
требованию использования для создания и проверки электронной подписи средств
электронной подписи, получивших подтверждение соответствия требованиям, установленным
в соответствии с ФЗ «Об электронной подписи».
Статья 3. Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции
Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Законодательством в целях настоящего комментария является комплекс нормативных
правовых актов, регламентирующих в целом производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции
или какое-либо более узкое направление отношений, возникающих в этой области отношений.
Основу нормативно-правового регулирования составляет, безусловно, комментируемый
Закон. Его нормы основаны на общих положениях гражданского законодательства. Однако,
поскольку алкогольный бизнес занимает отдельную нишу на поле предпринимательском
деятельности, продукция, по поводу которой он функционирует, обладает серьезной спецификой,
общих норм правового воздействия не вполне достаточно для того, чтобы упорядочить и
организовать этот огромный рынок, а также эффективно контролировать соблюдение его
участниками обязательных норм. Как верно отмечено авторами статьи «Проблемы административноправового регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции в современной
России» «ни одно государство, независимо от его идейно-политической ориентации, не может
оставаться безучастным к тому, как исправно функционирует алкогольный бизнес — важный сектор
экономики любой страны»1. Поэтому законодательство, содержащее правила производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и способы ограничения потребления
(распития) алкогольной продукции, включает в себя в т.п. отраслевые нормы (таможенное,
административно-правовое законодательство, законодательство об интеллектуальных правах, нормы
государственных стандартов) и состоит не из одного уровня.
Первый уровень представляет собой законодательство в прямом смысле. Оно состоит из
федеральных законов, т.е. принятых законодательным органом государственной власти нормативно-
1
Проблемы административно-правового регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции в
современной России, А.С. Лада, О.Н. Кургеева, Власть и управление на Востоке России. 2010. № 2 (51). C. 168-173.
42
правовых актов, обладающих высшей юридической силой. К их числу относится комментируемый
Закон, ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 26 декабря 2008 г. №
294-ФЗ и иные федеральные законы. Эти нормативно-правовые акты затрагивают отдельные, не
урегулированные комментируемым Законом, но возникающие в ходе его исполнения 9соблюдения)
отношения и ситуации. Применяются они в сфере производства и оборота спирта,
спиртосодержащей и продукции постольку, поскольку этого требуют конкретные обстоятельства.
Например, если в договоре поставки не предусмотрены сроки оплаты алкогольной продукции,
следует обращаться к нормам ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации», в котором предусмотрено, что алкогольная продукция,
произведенная на территории РФ, подлежат оплате в срок не позднее, чем сорок пять календарных
дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность (п. 7 ст. 9).
Помимо федеральных законов, оборот спирта и алкоголя, регулируется законами субъектов
РФ в той мере, в которой это допускает федеральное законодательство. Так, в регионах принимаются
местные законы, затрагивающие вопросы, например, административной ответственности за
нарушение алкогольного законодательства, установления дополнительных ограничений в сфере
розничной продажи алкогольных напитков. Эти законы в любом случае не должны противоречить
федеральным нормам и быть приняты в пределах компетенции органов власти субъектов РФ.
2. Второй уровень нормативно-правового законодательства включает в себя нормы
подзаконных актов. Ими являются нормативно-правовые акты иных, нежели законодательные,
органов власти государства (или на уровне регионов — органов сласти субъектов РФ). Такие акты
обладают меньшей юридической силой, чем закон. К ним относятся указы Президента РФ,
постановления и распоряжения правительства РФ, приказы Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка и Федеральной таможенной службы. Подзаконные акты принимаются в
соответствии с законами и во их исполнение. Это означает, что вопрос, по которому издается
подзаконный акт, должен быть отнесен к компетенции соответствующего органа власти, а нормы,
содержащиеся в акте, не должны противоречить закону, во исполнение которого он разрабатывается.
Подзаконный акт, принятый с нарушением этих правил должен признаваться недействующим в
части, противоречащей закону (или, соответственно, принятой за пределами компетенции).
Кроме этого следует помнить, что любой подзаконный нормативно-правовой акт, прежде чем
вступить в законную силу, должен пройти полный путь от его разработки до истечения срока,
предусмотренного со дня его опубликования в официальных источниках.
Применение на территории РФ нормативно-правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, за исключением актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедших
государственную регистрацию, а также зарегистрированных, но не опубликованных в
установленном порядке, исключено. Такие документы не могут влечь правовых последствий, как не
вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
Письма и иные сообщения разъяснительного характера, размещенные в сети Интернет или
информационно-правовых базах, но не прошедшие предусмотренную законом процедуру одобрения,
подписания и опубликования, не имеют обязательной юридической силы, а лишь содержат
43
рекомендации по некоторым вопросам, возникающим в процессе применения Закона, исходя из
правоприменительной позиции конкретного органа власти (абз. 5 п. 3 ст. 1 Закона).
Статья 4. Государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции
Государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом.
Комментарий к ст. 4
Не является новостью, что государство никогда не теряло интереса к алкогольной
промышленности и питейному бизнесу. Однако степень этого интереса в отдельные исторические
периоды развития России облекалась в разные формы контроля со стороны органов власти. В конце
XIX и в начале XX веков были предприняты неоднократные попытки введения винной казенной
монополии. Ее рассматривали в качестве особой политической меры, с помощью которой должна
была не только пополняться государственная казна, но и в значительной мере снижаться уровень
потребления спиртных напитков. Однако анализ политических событий и социального поведения в
периоды государственного господства над производством и оборотом алкоголя и спирта позволяет
сделать вывод о недостаточной эффективности принудительного ограничения количества
участников рынка спиртосодержащей продукции, поскольку, как отмечает А. В. Николаев,
«введение казенной монополии на спиртное, создание попечительств о народной трезвости, обществ
трезвости не при-вело к уменьшению пьянства, наоборот большое распространение получило
уличное и запойное пьянство»2.
Государственная монополия представляет собой искусственный административный способ
закрепления исключительного права государства осуществлять деятельность в рассматриваемой
сфере экономики с возможностью (как безусловное следствие такой процедуры) диктовать
собственные условия и правила поведения на рынке. Монополия может носить как тотальный, так и
выборочный характер. В первом случае она подразумевает абсолютный запрет на проникновение в
сферу производства или оборота, в данном случае спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции, иных хозяйствующих субъектов. Однако следует понимать, что любое полное и
безусловное ограничение свобод провоцирует наиболее нежелательные последствия его введения в
виде протестов, изыскания путей обхождения запрета, а также усиливает эффект проявления таких
последствий после возвращения свободы действий. Так, после отмены государственной алкогольной
монополии в начале 90-х годов рынок насытился огромным количеством контрафактного товара,
полученного из непищевого сырья, сократив легальное производство алкоголя примерно на 60%3.
Несмотря на достаточно нерадостный опыт, сегодня монополистические тенденции в области
производства и оборота алкоголя и спиртосодержащей продукции не перестают обсуждаться в
законотворческих структурах. Это подпитывается тем, что длительное легальное существование
монопольных прав государства в области, например, оборота наркотических средств и психотропных
2
Антиалкогольная кампания в России 1894-1914 годов: исторический опыт решения проблемы», А. В. Николаев,
Вестник Челябинского государственного университета, 2008. № 35. С. 60-72.
3
URL: http://rg.ru/search/?searchid=2045062&text=%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D0%B2&web=0#
44
веществ, военно-технического сотрудничества, эмиссии наличных денежных средств и отношении
некоторых других стратегически важных объектов, продуктов и сфер экономики, все же позволяют
обнаруживать положительные результаты монополии и подтверждают ее функцию обеспечения
экономической безопасности страны.
Государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции на территории РФ может вводиться только путем принятия
федерального закона. Последней попыткой ввести такую государственную монополию было
внесение 20 ноября 2011 г. депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым,
М.В. Емельяновым и Ф.С. Тумусовым соответствующего законопроекта4. Как следует из
пояснительной записки к документу, сторонники законопроекта видят государственную монополию
единственным средством борьбы с нелегальным алкоголем, поскольку, по их мнению, нынешняя
система государственного регулирования не в полной мере обеспечивает надлежащий уровень
контроля в изучаемой сфере отношений. Законопроект содержал условия, в соответствии с которыми
с 1 января 2013 г. деятельность по производству и обороту этилового спирта должна была
осуществляться только организациями, в уставном капитале которых доля участия Российской
Федерации составляет более 50%. При этом «полугосударственные» организации предполагалось
освободить от обязанности приобретать лицензии на производство и оборот этилового спирта.
Остальные организации наделялись только правом закупки этилового спирта у организаций,
определенных Правительством РФ, и его хранения целях последующего производства и оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме этого, данный проект не определял порядок
контроля за объемами производства, поставки и закупки этилового спирта. Отсутствие уверенности в
том, что принятие проекта приведет именно к сокращению количества фальсифицированной
продукции, а не, наоборот, будет способствовать его росту, а также не проработанность
административных механизмов воплощения монопольного проекта в жизнь стало официальным
обоснованием неодобрения проекта Правительством РФ и Комитетом по экономической политике,
инновационному развитию и предпринимательству.
Поэтому на сегодняшний день государственная монополия является лишь потенциальной,
теоретически возможной моделью алкогольного рынка.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
утратил силу с 1 января 2006 г.;
организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками
алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации;
установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию;
4
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=616769-5&02
45
установление национальных стандартов и утверждение технических регламентов в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта,
алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
абзац десятый утратил силу;
организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и
(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
абзацы четырнадцатый-пятнадцатый утратили силу;
разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение
недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;
установление максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции;
введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая
государственная автоматизированная информационная система) для осуществления государственного
контроля за объемом производства и оборота указанной продукции;
установление порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного
технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с
использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и
осуществление ведения такого реестра;
установление минимального уровня рентабельности производства этилового спирта и алкогольной
продукции с использованием этилового спирта, норм минимального использования производственных
мощностей, порядка учета и декларирования использования указанных мощностей;
установление порядка представления уведомлений о начале оборота на территории Российской
Федерации алкогольной продукции, а также порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и
осуществление его ведения;
установление порядка ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и
спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также требований к соответствующим
специальным техническим средствам регистрации движения и ведение автоматизированной системы
контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;
установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным торговым
объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
установление требований к транспортным средствам и оборудованию для перевозок этилового спирта
(в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25 процентов объема готовой продукции;
установление порядка составления расчета производственной мощности и формы такого расчета;
другие вопросы, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, отнесенные к ведению Российской Федерации иными федеральными
законами.
46
Комментарий к ст. 5
1. Регулирование оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции
осуществляется в соответствии с принципом разделения власти между различными уровнями
федеративной системы. Закрепленным в ст. 11 Конституции РФ. Комментируемая статья определяет
компетенцию органов государственной власти в соответствующей области хозяйственной
деятельности на уровне РФ.
К органам государственной власти Российской Федерации, наделенными регулятивными
правами в сфере производства и оборота спирта и алкоголя, в частности относятся Правительство
РФ, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба.
Рассмотрим более детально полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Водка,
ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, производимая на
территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ отнесена к числу продукции
производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые
государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют
Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ свои
полномочия в этой области практически полностью делегировало Росалкогольрегулированию. Так,
Росалкогольрегулирование в соответствии с п. 5.2.4., 5.2.5. постановления Правительства РФ от 24
февраля 2009 г. 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» вправе
принимать акты, устанавливающие цены, не ниже которых осуществляются закупка (за
исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) алкогольной продукции и этилового
спирта, а также розничная продажа алкогольной продукции. Сегодня действуют цены на этиловый
спирт из пищевого сырья (за исключением денатурированного этилового спирта, этилового спирта
по фармакопейным статьям, головной фракции этилового спирта (отходов спиртового производства),
спирта-сырца, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного,
вискового), не ниже которой осуществляется его закупка (за исключением импорта), поставки (за
исключением экспорта), в размере 37 рублей за 1 литр безводного спирта, утвержденные
соответствующим приказом Росалкогольрегулирования от 5 июня 2013 г. № 144. В отношении
крепкого алкоголя действует приказ Росалкогольрегулирования от 13 декабря 2012 г. № 372.
2. В связи с тем, что Россия ведет активную внешнеторговую деятельность, в т.п. на рынке
алкоголя, с тем, что перемещение товаров через государственную границу РФ напрямую связано с
экономической безопасностью страны и во многом предопределяет положение РФ на мировой арене,
регулирование импорта и экспорта является особым направлением контроля за оборотом спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции.
Эти факты, а также необходимость обеспечения равенства прав и единообразного исполнения
обязательств участников рассматриваемых рыночных отношений в масштабах всей страны,
объясняют то, что законодатель «доверил» управление импортом и экспортом органам
государственной власти именно федеративного уровня.
Поскольку вывоз из РФ и ввоз в РФ алкогольной продукции осуществляется в порядке,
установленном таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ о
таможенном деле, ведущая административная и фискальная роль при движении товаров через
таможенную границу РФ принадлежит таможенным органам. Кроме этого п. 4 ст. 13 Закона
47
предусмотрено, что разрабатывать и определять порядок импорта алкогольной продукции на
территорию РФ и обеспечивать контроль за ее качеством должно Правительство РФ. При этом акты
Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. В настоящее
время единого нормативного акта Правительства, регламентирующего порядок импорта, в России не
принято. Нормотворческая деятельность уполномоченного органа коснулась лишь отдельных
элементов, обеспечивающих и сопровождающих ввоз в наше государство алкогольной продукции
(требования к образцам акцизных марок, порядок предоставления уведомлений о начале оборота на
территории РФ алкогольной продукции).
3. Организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также является
прерогативой федеральных органов власти. Это обусловлено необходимостью защиты как жизни и
здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в
соответствующей продукции, повышения ее качества и означает, что органы государственной власти
субъектов РФ не имеют право самостоятельно изменять или дополнять правила в этой области,
установленные на федеральном уровне. В соответствии со ст. 23 Закона государственный контроль
(надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции включает в себя лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный надзор за соблюдением
обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для его
осуществления органы власти наделяются соответствующими правами запрашивать и получать от
проверяемых субъектов информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки,
беспрепятственно посещать объекты и проводить обследования помещений, зданий, сооружений,
технических устройств, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных
требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об
административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и
принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также направлять в
уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по
признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют лицензионный контроль только
за розничной продажей алкогольной продукции. Предусматривать на уровне регионов требования,
например, к качеству, безопасности продукции, или к порядку осуществления контроля за их
соблюдением, даже если они носят рекомендательный характер, органы власти субъектов РФ не
вправе.
Если судом будет установлено, что акт органа власти субъекта РФ или его часть приняты по
вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или
принят с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть
признаются недействующими (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007
г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части»).
4. Федеральные специальные и акцизные марки осуществляют ряд важнейших функций в
области учета производства и оборота алкогольной продукции, сущность которых раскрыта в
комментарии к ст. 12 Закона. В связи с этим введение обязательной маркировки алкогольной
продукции опять же отнесено к компетенции органов государственной власти РФ. Это полномочие
можно назвать комплексным. Оно включает в себя следующие исключительные права,
закрепленные за органами власти государства на уровне РФ:
48
установление самого факта обязательной маркировки;
определение видов маркировки и товара, подлежащего маркировке теми или иными марками;
регламентация процедуры и порядка маркировки;
установление требований к маркам, разрешенным к применении на территории РФ.
Речь идет именно о нормативном регулировании вопросов маркировки.
Так, обязательность маркировки предусмотрена п. 2 ст. 12 Закона, в соответствии с которой
алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит
обязательной маркировке. Алкогольная продукция отечественного производства, кроме поставляемой
на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Импортируемая алкогольная
продукция — марками акцизными.
Федеральными органами регламентирована пошаговая процедура получения марок (приказ
Росалкогольрегулирования от 24 июня 2010 г. № 42н «О порядке приобретения и учета федеральных
специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих
установленным требованиям федеральных специальных марок» и приказом Федеральной
таможенной службы РФ от 7 октября 2010 г. № 1849 «Об утверждении Правил приобретения
акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием».
Изготовление федеральных специальных и акцизных марок, маркировка ими алкогольной
продукции осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Предоставленное государственным органам власти РФ полномочие конкретизируется также
положениями п. 4 ст. 12, в соответствии с которой требования к образцам федеральных специальных
и акцизных марок устанавливаются Правительством РФ (постановления Правительства от 21
декабря 2005 г. № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными
марками», от 11 июля 2012 г. № 704 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 785 и признании утратившим силу постановления
Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. № 212», от 21 декабря 2005 г. № 786 «Об
акцизных марках для маркировки алкогольной продукции».
Органы власти субъектов РФ не имеют права осуществлять нормативное регулирование в
области обязательной маркировки алкогольной продукции.
5. Акцизное налогообложение является важным источником доходов государственного
бюджета. Это предопределяет порядок нормативно-правового регулирования по вопросам акциза.
Виды предметов массового потребления, в отношении которых применяется указанный налог,
перечислены в ст. 181 НК РФ. К ним относятся в т.п. этиловый спирт, спиртосодержащая продукция,
алкогольная продукция, табачная продукция, автомобили легковые, мотоциклы с мощностью
двигателя свыше, автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)
карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин и топливо печное бытовое.
Корректироваться этот перечень товаров может исключительно на федеральном уровне.
Ставки акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию также
утверждены НК РФ. В настоящее время действуют ставки акциза на подакцизные товара,
утвержденные на период 2013-2015 г.г. Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 203-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
6. В соответствии с п. 5.2.13. положения о Федеральной службе по регулированию
алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154
полномочием разрабатывать утверждать технические условия в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наделено
49
Росалкогольрегулирование. В настоящее время федеральным органом принято два нормативных
документа во исполнение указанных положений, утверждающие технические условия в части
хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую
тару, и в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема
оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об
объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приказы
Росалкогольрегулирования от 26 июня 2010 г. № 59н «Об утверждении Технических условий в
области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и
спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой
продукции, расфасованной в потребительскую тару» и от 20 февраля 2012 г. № 31 «Об утверждении
Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для
производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования
для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи
информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
7. Согласно ст. 5 Закона к полномочиям Российской Федерации отнесено, во-первых,
определение порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а во-вторых, осуществление самой процедуры выдачи лицензий.
Исключение составляет розничная продажа алкоголя, выдача лицензий на которую осуществляется
местными органами.
Под порядком лицензирования понимается строго организованная последовательность
действий соискателей лицензии и разрешительных органов по подаче, приему и рассмотрению
документов, необходимых для получения лицензии, а также правила и принципы, определяющие
осуществление каждого из этих действий отдельно.
Порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и
алкогольной продукции зафиксирован непосредственно в Законе. Порядок лицензирования
производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также перевозки
этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции разрабатывает Правительство РФ.
Глава III Закона содержит указание на виды деятельности, подлежащие лицензированию и
исключения из общих правил. В Законе изложен закрытый перечень документов, которые
предоставляются с целью получении лицензии, предельные сроки их рассмотрения и
исключительные основания для отказа в выдаче лицензии, ее аннулирования или приостановления
действия. Это общефедеральные требования и установки, которые не могут быть изменены путем
принятия нормативов на уровне субъектов РФ. Так, принятие региональных нормативов, вводящих,
например, дополнительные поводы и основания для аннулирования лицензии, не допускается.
8. Государственный учет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции представляет собой систему получения, фиксации, обработки,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]