Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
До недавнего времени существовала законодательная база (Федеральный закон от 21 июля
2005 г. № 102-ФЗ) и практика, в соответствии с которыми любые участники алкогольного ранка
должны были оборудовать свою технику специальными устройствами, учитывающими и
передающими информацию об объемах производства и оборота алкоголя и этилового спирта в
ЕГАИС. Несмотря на то, что склады временного хранения не являлись собственником размещенного
на них товара, не являлись и не являются грузополучателями, они подвергались наказанию (отбор
лицензии) за незаконный оборот соответствующей продукции, если информация о таком обороте не
поступала в ЕГАИС.
Сегодня комментируемая норма Закона прямо снимает с владельцев складов временного
хранения соответствующую обязанность и ответственность.
Импортеры также не могут (технически) заносить информацию в ЕГАИС о товаре, который
находится на складах временного хранения. А поскольку данные по движению товара должны
соответствовать сведениям ЕГАИС, то неуказание в декларациях данных о находящихся на складе
временного хранения алкогольной продукции до оформления ввоза этой продукции и таможенного
оформления не может считаться заведомым искажением сведений при подачи деклараций. Это
подтверждает арбитражная практика.
Так, суд отказал в привлечении ООО «ЦентроБалт» к административной по ст. 15.13 КоАП
РФ, в декларации которого были выявлены расхождения на объем фактически находящихся на
складе временного хранения 28,67 тыс.дол. алкогольной продукции (см. постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. по делу № А56-51192/2011).
Смысл изъятия, изложенного в подп. 5 п. 2.1 комментируемой статьи, сводится к тому, что
фиксации в ЕГАИС подлежат производство, а также совершаемые производителем закупка, хранение
и поставка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. У организаций же,
которые обладают лицензиями только на закупку, хранение и поставку алкогольной и
спиртосодержащей продукции, не возникает обязанности по направлению в единую государственную
систему ни заявок о фиксации объема приобретаемой, хранимой и реализуемой алкогольной
продукции, ни запросов о наличии сведение приобретенной ими продукции в ЕГАИС.
Правовое же положение импортеров, ввозящих в Российскую Федерацию алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, приравнивается к статусу производителя. Таким образом, они тоже
обязаны подавать в ЕГАИС сведения об объемах ввозимого товара с помощью технических средств.
Требование о необходимости оснащать техническими средствами фиксации и передачи
информации об объеме производства и оборота произведенной продукции в ЕГАИС свое основное
технологическое оборудование не распространяется на предприятия, производящие, реализующие,
хранящие и закупающие этиловый спирт по фармакопейным статьям. Производители такого спирта и
организации, участвующие в его обороте вне зависимости от объема производства и оборота, а также
иных факторов обязаны осуществлять учет объема оборота этилового спирта, однако, без
применения технических ЕГАИС.
Несмотря на то, что в 2012 году пиво приравняли к алкоголю, регламент его производства пока
отличается от правил изготовления остальных слабоалкогольных товаров. В частности, учет объема
производства, закупки, хранения и поставок пива и пивных напитков, а с 1 марта 2013 г. также
производства, закупки, хранения и поставок сидра, пуаре, медовухи осуществляется без передачи
сведений в ЕГАИС. Такое исключение на сегодняшний день ставит производителей пива и остальных
указанных в комментируемой норме продуктов в несколько преимущественное положение, нежели
производителей других слабоалкогольных напитков. Однако предполагаем, что характер этого
изъятия, скорее всего, временный, так как пивная отрасль все еще переживает переходный период на
71
пути становления алкоголем в полном смысле. В 2013 году пивоварам предстоит сначала оборудовать
свои технологии счетчиками объемов производства (сроки исполнения этого законодательного
предписания передвигались с 1 января на 1 июля 2013 г.). Возможно, после их освоения
Росалкогольрегулирование попытается вменить пивным заводам в обязанность по установке
технических средств ЕГАИС.
3. Послеспиртовая барда — основной отход производства этилового спирта. Более, чем на
90% она состоит из воды. До 10% объема в ней содержится сухих, в том числе ценных веществ
(клетчатка, углеводы, белок и микроэлементы). В настоящее время барду используют в качестве
сырья для изготовления животных кормов, биогаза, в строительстве.
Преследуя по большей части не цели поддержания российского сельского хозяйства (путем
удешевления отечественных кормов), а защиты окружающей среды (поскольку жидкий отход часто
сливался заводами не только в пруды-накопители, но и в реки, овраги), с 2008 года российское
законодательство обязало производителей этилового спирта, барду, получаемую в процессе
производственной деятельности, перерабатывать в полном объеме или утилизировать на очистных
сооружениях. При этом переработка барды — это часть процесса производства этилового спирта,
которая исключает образование отходов и стоков, и результатом которой является продукция с
незначительной массовой долей влаги. Утилизация, как сопутствующий или альтернативный (по
выбору производителя) способ обработки барды, который предполагает захоронение или придание
жидким отходам нейтрального вида, не способного оказывать вредное влияние на окружающую
среду.
Условие о полной переработке барды или ее утилизации теперь является одним из главных
лицензионных требований для организаций, получивших лицензию на производство этилового
спирта. Несоблюдение этого требования является основанием для привлечения предприятия к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17
КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в осуществлении производства алкогольной и
спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Однако для
вменения ответственности за нарушение этой нормы может быть правомерно не в связи с самим
фактом производства спирта, а лишь в том случае, если процесс производства предполагают
образование барды. Необходимо учитывать, что существуют способы получения этилового спирта,
исключающие появление барды (например, добиться ее отсутствия можно путем применения
высокотехнологичного метода — ректификации таких продуктов, как спирт-сырец и головная
фракция этилового спирта по отдельности). В этом случае отсутствие на предприятии оборудования,
обеспечивающего переработку или утилизацию барды вполне законно.
Представляется, что смысл нормы состоит не просто в необходимости упорядочить оборот
отходов, а в однозначном запрете вывозить непереработанную барду за пределы предприятия. Ее
реализация в таком виде даже с целью дальнейшего использования в сельском хозяйстве запрещена.
Так, суд пришел к выводу о наличии в действиях производителя этилового спирта состава
административного правонарушения в связи с тем, что в ходе осмотра территории было
установлено: технологическое оборудование, позволяющее полностью перерабатывать и (или)
утилизировать барду на очистных сооружениях в ООО «Мариинский спиртзавод», отсутствует, а
именно из бражной колонны брагоректификационной установки, барда самотеком поступает в
накопительную емкость объемом 65 м3, откуда насосом подается в раздаточную емкость объемом
65 м, затем последовательно поступает в накопительный открытый бетонный резервуар
вместимостью 1000 т, из которого перекачивается на поля отстойники, обвалованные земляным
валом по периметру. Кроме этого на предприятии был предусмотрен отпуск барды частным лицам
72
для корма скота и сторонним организациям (см. решение арбитражного суда Ростовской области
от 24 мая 2012 г. по делу № А53-11429/2012).
Из этого следует, что, если ранее производители этилового спирта могли сотрудничать с
перерабатывающими барду предприятиями на договорной основе, то теперь они обязаны
приобретать и устанавливать и самостоятельно применять на территории своего завода оборудование
для переработки и (или) утилизации жидких отходов, указанное в перечне, утвержденном
Росалкогольрегулированием. Эта норма действует с 1 марта 2012 г. Однако, как часто бывает в
российском законодательстве, подзаконное нормотворчество не успевает за активно вступающими в
силу новыми основными нормам, и порядок применения и реализации последних остается
додумывать. Так, до сих пор нет критериев оценки технологии полной переработки и утилизации
барды. В статусе проекта находятся приказы Росалкогольрегулирования «Об утверждении Порядка
полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) и перечня соответствующего
технологического оборудования»8 и «Об утверждении Порядка утилизации (основного отхода
спиртового производства) и перечня соответствующего технологического оборудования»9. Зато есть
ответственность за их нарушение. При отсутствии такого оборудования лицензия на производство
этилового спирта у предприятия может быть либо приостановлена. Представляется, что требование о
переработке и (или) утилизации барды распространяется и на обособленные подразделения
производителей. Несмотря на то, что юридическими лицами они не являются и действуют на
основании лицензии, выданной головной организации, производственная самостоятельность им
свойственна. И если филиал осуществляет функцию производства этилового спирта с образованием
барды, он должен перерабатывать и утилизировать ее на своей территории.
4. Основное технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции должно находиться в собственности предприятия-производителя и
числиться в таком статусе на балансе предприятия (на оборудование для оборота указанное
требование не распространяется). Аренда, которая подразумевает временное и возмездное владение и
пользование вещами, в отношении указанного оборудования запрещена, и соответствующий договор
должен быть признан ничтожной сделкой в силу того, что его заключение противоречит
действующему законодательству (ст. 168 ГК РФ).
Стоит заметить, что лизинг является разновидностью арендных правоотношений. Такое
толкование правоотношений вполне буквально, поскольку иная законная трактовка наименования
указанного договора — финансовая аренда, нормы, регламентирующие лизинг изложены в главе,
посвященной аренде, общие положения об аренде распространяются и на договор лизинга (ст. 625,
параграф 6 главы 34 ГК РФ). Соответственно, оборудование для производства алкоголя и спирта не
может быть также предметом лизинга.
Тем не менее, право собственности — не единственное право, на котором основное
технологическое оборудование для производства спирта и алкоголя может принадлежать
организации. Поскольку закон напрямую допускает производство этилового спирта и алкогольной
продукции казенными предприятиями, которые создаются на базе государственного или
муниципального имущества, закрепленного за владельцем на праве оперативного управления, такое
обладание оборудованием считается законным.
Поскольку с 2012 года пиво приравнено к алкогольной продукции, то требование о статусе
оборудования и невозможности нахождения его в аренде производителя распространяется также на
8
URL: http://fsrar.ru/legalacts/projects/1259748287766/proekt-prikaza-ob-utverzhdenii-poryadka-polnoi-per
9
URL: http://fsrar.ru/legalacts/projects/1259748287766/proekt-prikaza-ob-utverzhdenii-poryadka-utilizacii
73
основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков. Не исключено
из-под запрета комментируемой нормы и оборудование для производства спирта по фармакопейным
статьям.
В то же время, если спорное оборудование не относится к числу основного технологического
оборудования, указанного в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 13 января
2006 г. № 17-р, на него не распространяется запрет о передаче в аренду.
Так, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании сделки
(купли-продажи с последующей передачей имущества в лизинг), заключенной якобы с нарушением
Закона в части запрета на сдачу в аренду основного технологического оборудования и
необходимости его государственной регистрации, ничтожной, поскольку «истцом не представлено
доказательств, что имущество, переданное по договору купли-продажи, является основным
технологическим оборудованием для производства алкогольной продукции. Как следует из пояснений
представителей ответчиков данное оборудование не является специфичным для производства
алкогольной продукции и может использоваться в других целях. Доказательств обратного истцом
не представлено» (см. решение арбитражного суд Удмуртской Республики от 1 марта 2007 г. по
делу № А71-8946/2006).
5. Для производства этилового спирта, в том числе денатурата, используется:
пищевое сырье;
непищевое сырье.
Перечень такого сырья разработан и утвержден Росалкогольрегулированием совместно с
Роспотребнадзором 9 декабря 2009 г. Приведенная классификация необходима для определения
правомерности производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции, которые должны изготавливаться исключительно при
использовании этилового спирта, произведенного из пищевого сырья. В соответствии с указанным
перечнем таким сырьем являются плоды злаковых и незлаковых культур и семена зернобобовых
культур, картофель, сахарная свекла, топинамбур, сахар-сырец, меласса, тапиока (маниока) и другое
сахаро- и крахмалосодержащее продовольственное сырье (за исключением плодово-ягодного),
различные сырьевые композиции (смеси) зерна, картофеля, сахарной свеклы и мелассы, сахара сырца
и другого сахаро- и крахмалосодержащего продовольственного сырья, продукты переработки зерна,
другие сахаро- и крахмалосодержащие пищевые продукты и продовольственное сырье (за
исключением плодово-ягодного), продукты переработки, образующиеся при производстве спирта
этилового из пищевого сырья, водок, ликероводочных изделий, спирт-сырец, головная фракция
этилового спирта, изготовленные из пищевого сырья.
За использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и
спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции ст. 14.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде
штрафа на должностных в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией
произведенной продукции; на юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с
конфискацией произведенной продукции.
6. Масштаб производства этилового спирта предопределил появление п. 9 комментируемой
статьи, который предусматривает в качестве обязательного лицензионного требования для
производителей этилового спирта минимальный размер оплаченного уставного капитала, отличный
от уставного капитала владельцев иных алкогольных лицензий — 10 000 000 рублей.
Определяющим является понятие оплаченного уставного капитала. Фактически российское
законодательство допускает не единовременную оплату заявленного уставного капитала. Так,
74
уставный капитал общества с ограниченной ответственностью должен быть на момент регистрации
общества оплачен его участниками не менее чем наполовину, а оставшаяся неоплаченной часть
уставного капитала общества подлежит оплате его участниками в течение первого года деятельности
общества. Оговорка в комментируемой норме свидетельствует о том, что 10 млн рублей минимум
должны быть на момент подачи документов на получение лицензии фактически внесены в уставный
капитал производителя этилового спирта деньгами, ценными бумагами, другими вещами,
имущественными правами, иными имеющими денежную оценку правами. Подтверждением оплаты
уставного капитала будет считаться справка банка, подтверждающую зачисление на расчетный счет
денег в оплату уставного капитала, подписанную руководителем и главным бухгалтером банка, а
также копии первичных платежных документов10. Если капитал подлежит уплате неденежными
средствами об оплате доли в уставном капитале свидетельствует копия документа о праве
собственности участника на имущество, с приложением отчета об оценке объектов оценки и акта
приема-передачи имущества. Если капитал был увеличен за счет собственных средств предприятия о
размере такого увеличения говорит копия протокола заседания органа управления организации, в
котором зафиксировано соответствующее решение об изменении уставного капитала (уставного
фонда), с приложением баланса организации, на основании которого принято решение о
капитализации, и баланса на последнюю отчетную дату, отражающего увеличение уставного
капитала (уставного фонда).
Соответствие предприятия указанному условию проверяется на стадии оформления лицензии.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона для получения лицензии на осуществление деятельности,
связанной с производством этилового спирта, соискатель лицензии представляет в лицензирующий
орган документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в
соответствии с п. 9 ст. 8 Закона.
Лицензионное условие подразумевает также, что на протяжении всего времени осуществления
производства этилового спирта уставный капитал лицензиата не может быть уменьшен до суммы,
меньшей 10 млн рублей. Однако следует заметить, что среди оснований приостановления действия
лицензии, наряду с нарушением требований к размерам уставного капитала организаций,
осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, а также
производителей водки (п. 2.1. и 2.2. ст. 11 Закона), прямо не указано нарушение требования п. 9 ст. 8
Закона. Так, если в процессе проверки, например, налоговым органом будет выявлено, что по данным
бухгалтерского баланса организации размер ее уставного капитала (уставного фонда) меньше
указанного в соответствующих пунктах ст. 11 Закона, то лицензирующий орган вправе сразу
приостановить действие лицензии за невыполнение организацией лицензионных условий. В то же
время получается, что если лицензиатом нарушено требование к уставному капиталу производителя
этилового спирта (п. 9 ст. 8 Закона), то приостановление действия лицензии будет обосновано и
правомерно только после вынесения предписания об устранении обнаруженных нарушений
лицензионных условий, предоставления времени для их устранения и невыполнения лицензиатом
соответствующего предписания в срок (абзац 2 п. 1 ст. 20 Закона).
Требование о минимальном размере капитала не распространяется на производителей
этилового спирта по фармакопейным статьям. Поскольку их деятельность не подлежит
лицензированию, к ней применяются общие нормы права об уставном капитале юридических лиц.
10
URL: http://www.lawexp.ru/index.php?id=205
75
Отдельно выделены в числе производителей этилового спирта унитарные предприятия,
созданные на базе государственного или муниципального имущества, за которыми имущество
закреплено на праве оперативного управления (казенные предприятия) (п. 1 ст. 115 ГК РФ). Они
также вправе заниматься указанным видом деятельности на основании лицензии. Однако в силу того,
что уставный фонд на таких предприятиях не образуется в принципе (п. 5 ст. 12 Федерального закона
от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»),
норма о минимальном размере уставного капитала (уставного фонда) на них не распространяется.
Организации, осуществляющие производство этилового спирта (за исключением этилового
спирта по фармакопейным статьям) должны владеть производственными и складскими
помещениями. Однако, если основное технологическое оборудование должно принадлежать
производителям на праве собственности (оперативного управления), то в отношении помещений
такого строгого ограничение нет. Закон допускает использование складов и производственных
территорий на договорной основе (аренда). Единственное условие — долгосрочность таких
правоотношений. Договор аренды должен быть заключен на срок не менее одного года, в связи с чем
обязательно зарегистрирован в установленном порядке. В противном случае он не может быть
признан заключенным (п. 2 ст. 651 ГК РФ).
Требования к производственным, складским помещениям и стационарным торговым
объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, за исключением требований,
установленных техническими регламентами, должно разрабатывать и утверждать
Росалкогольрегулирование. Однако на сегодняшний день единый нормативный акт такого характера
отсутствует.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ введен запрет на производство
алкогольной продукции обособленным подразделением организации, использующим основное
технологическое оборудование для производства этилового спирта. Это означает, что фактически
одно юридическое лицо вправе производить и этиловый спирт, и алкогольную продукцию
одновременно (безусловно, при наличии соответствующих лицензий). Но при условии, что эти
направления деятельности будут разграничены территориально. Т.е., если одно обособленное
изготавливает этиловый спирт, то алкогольная продукция должна производиться другим
обособленным подразделением этого юридического лица. Поскольку обособленным будет являться
всякое подразделение юридического лица, вне места его нахождения (юридического адреса), а
обособленные подразделения отличаются друг от друга по свидетельствам о регистрации тоже только
адресами, вполне законным будет производство спирта и алкоголя подразделениями,
зарегистрированными на «соседних» улицах.
7. Очередная норма, введенная в целях противостояния выпуска нелегального алкоголя нашла
свое отражение в постановлении Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № 786. С 1 января 2013 г.
производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта
разрешено только в том случае, если производителями соблюдаются нормы минимальной загрузки
производственных мощностей. На алкогольную продукцию, произведенную без использования
этилового спирта, указанное ограничение не распространяется.
Производственная мощность отражает, какой максимальный объем продукции возможно
выпустить на предприятии за обозначенный период времени при использовании всех
принадлежащих ему оборудования и производственных площадей. Расчет этого показателя зависит
от множества факторов (производительность оборудования, режим работы предприятия и др.) и
подлежит периодическому пересчету, поскольку эти факторы способны изменяться.
76
Понятие нормы производственной мощности раскрыто в п. 19 ст. 2 Закона и комментарии к
нему. Выражается эта величина в декалитрах и составляет при производстве этилового спирта —
50% производственной мощности, а алкогольной продукции с использованием этилового спирта
(водки) — 20% производственной мощности. Грубо говоря, завод по изготовлению этилового спирта
теоретически способен произвести 100 000 декалитров продукции в год, то предприятие будет вправе
продолжать производство, если за отчетный год им было произведено не менее 50 000 декалитров
продукции.
На сегодняшний день практика проверки соблюдения минимальных норм использования
производственных мощностей не сложилась. Но для контроля за соблюдением нововведенных норм
предлагается формирование государственного реестра мощностей по производству этилового спирта
и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта. Для этого
производителями в Росалкогольрегулирование будут представляться расчет производственной
мощности и схема оснащения основного технологического оборудования средствами измерения.
Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций
об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены
Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных
мощностей, в соответствии с которыми ежеквартально, не позднее десятого числа месяца,
следующего за отчетным периодом, за IV квартал — не позднее двадцатого числа месяца,
следующего за отчетным периодом, производители этилового спирта и алкогольной продукции с
использованием этилового спирта, в том числе, заявляют Росалкогольрегулированию об объемах
производства и оборота этилового спирта, об объеме производства и оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Предполагается, что лицензиат должен самостоятельно отслеживать свое соответствие
утвержденным нормам минимального использования производственной мощности. При
обнаружении отступления от нормативов в сторону их уменьшения производитель обязан почтовым
отправлением на бумажном носителе уведомить Росалкогольрегулирование о приостановлении
эксплуатации основного оборудования с указанием даты приостановления. При этом уведомление
должно быть направлено с таким расчетом, чтобы было обеспечено его поступление в
Росалкогольрегулирование до даты приостановления использования оборудования, указанной в
уведомлении. Это положение приказа Росалкогольрегулирования от 13 ноября 2012 г. № 339 «О
Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного
технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с
использованием этилового спирта» представляется несколько нелогичным. Не вполне понятно, чем
именно должен быть обоснован расчет времени. Кроме этого, если выясняется, что предприятие уже
преступило допустимый минимальный порог производительности, более правильным было бы
приостановить производство, не дожидаясь получения лицензирующим органом уведомления, а не
продолжать заведомо нарушать закон. Тем более что период, в который оборудование не
использовалось по указанной выше причине, не может быть вменен в вину организации в
несоблюдении ею нормы минимального использования производственной мощности.
После «реабилитирующих» мероприятий, направленных на восстановление должной
производительности, когда предприятие будет подготовлено к возобновлению деятельности, в
Росалкогольрегулирование заведомо направляется второе письменное уведомление (опять же
почтовым отправлением на бумажном носителе) о возобновлении использования оборудования. В
77
уведомлении в обязательном порядке указывается дата возобновления. В данном случае не следует
уведомлять лицензирующий орган постфактум. Это будет считаться безусловным нарушением
Закона.
8. Алкогольная лицензия может быть принудительно аннулирована или прекращена по иным
основаниям, предусмотренным действующим законодательством (например, истек срок на который
она выдавалась). При наступлении любого из этих обстоятельств продолжение осуществления
лицензируемой деятельности будет незаконно. Если аннулирована или прекращена лицензия,
связанная с производством (не оборотом) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, у организации возникает обязанность законсервировать основное технологическое
производственное оборудование. Перечень такого оборудования утвержден распоряжением
Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-р.
Однако сама процедура консервации, опломбирования, а также освобождения оборудования от
режима консервации пока не имеет нормативного закрепления.
В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 12 ноября 2012 г. № 333 «О Порядке
консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции» консервация оборудования (за исключением
используемого для хранения остатков продукции) осуществляется организацией в течение пяти
рабочих дней со дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании
лицензии либо прекращения действия лицензии. В процессе консервации отсоединяются от
оборудования технологические трубопроводы, отключаются коммуникации, (за исключением тех,
которые необходимы для обеспечения сохранности оборудования), снимаются автоматические
средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема
готовой продукции, составных частей оборудования. По итогам консервации составляется перечень
законсервированного оборудования, перечень проведенных мероприятий по его консервации и
перечень демонтированных составных частей оборудования, которые подписываются руководителем
организации либо лицом, его замещающим, и представляются должностным лицам
территориального органа при проведении контроля за консервацией оборудования.
Одновременно с этими мероприятиями, а также в случае наличия остатков продукции — по
окончании установленного п. 5 ст. 20 Закона срока, территориальный орган Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка по месту осуществления деятельности организации проводит
мероприятия по осуществлению контроля за проведенной организацией консервацией оборудования
(осмотр оборудования). По окончании указанных мероприятий составляется акт, позволяющий
однозначно идентифицировать оборудование, который подписывается уполномоченными лицами
организации и должностными лицами территориального органа.
Невозможность самостоятельного использования законсервированного оборудования, однако,
не запрещает организации, действие лицензии которой прекращено, отчуждать его иному
предприятию. Но эксплуатировать такое оборудование покупатель будет вправе только после
расконсервации и снятия лицензирующим органом пломб.
Следует также отметить, что на время приостановления действия лицензии по производству
этилового спирта, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимость
консервировать основное технологическое оборудование не Законом предусмотрена.
9. Закон устанавливает особое требование для организации транспортировки некоторых видов
продукции, попадающих в сферу его действия, а именно:
этилового спирта (в том числе денатурата);
78
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25%
объема готовой продукции.
Во-первых, перевозить такой груз вправе только юридические лица (организации). Поскольку
индивидуальные предприниматели и физические лица прямо не указаны в Законе, следует трактовать
это как исключение из числа возможных перевозчиков.
Во-вторых, деятельность по перевозке указанной выше продукции подлежит лицензированию
уполномоченными органами. Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 648 «О
лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой
продукции» установлено, что обозначенная продукция может перевозиться автомобильным,
железнодорожным, внутренним водным и морским, воздушным транспортом на основании лицензий,
выданных соответственно Росалкогольрегулированием, Ространснадзором или Федеральным
агентством воздушного транспорта.
Во-третьих, транспорт, на котором осуществляются перевозки, должен находиться в
собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении перевозчика. Аренда транспортных
средств перевозчиком запрещена.
В-четвертых, транспорт для перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции в безусловном
порядке оснащается особой техникой — оборудованием для учета объема перевозок продукции, а
также (для автомобильного транспорта) специальными техническими средствами регистрации в
автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого
автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем
местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным
системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей
продукции на территории Российской Федерации (см. приказ Росалкогольрегулирования от 7
сентября 2012 г. № 256 «О Требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема
перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, в части автомобильного
транспорта»).
Оборудование, о котором идет речь, так же, как и транспорт, на котором оно установлено,
должно находиться в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении
перевозчика.
И, наконец, в-пятых, оборудование для учета объема перевозок должно соответствовать
требованиям Росалкогольрегулированиея. Так, например, в отношении автомобильного транспорта
установлено, что оборудование должно состоять из средств измерения, уровнемеров, бортового
контроллера, осуществляющего считывание, обработку данных, учтенных средствами измерения и
уровнемерами и обеспечивать измерение и учет объема перевозимой продукции в пределах
установленной погрешности. Оборудование должно быть проверено, опломбировано (опечатано)
должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного
рынка до начала осуществления деятельности по перевозке продукции автомобильным транспортом,
на котором установлено данное оборудование (см. приказ Росалкогольрегулирования от 7 сентября
2012 г. № 256).
79
Статья 9. Оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, поставки алкогольной
продукции
1. Закупка этилового спирта в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в целях производства
этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или)
использования для собственных нужд осуществляется при условии представления уведомления.
Закупка этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в
целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных
препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) использования для
собственных нужд осуществляется при условии представления уведомления.
2. Поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для федеральных
государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о
поставках продукции для федеральных государственных нужд.
3. Поставки и перевозки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются при условии
представления уведомления.
Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются организацией,
которая имеет лицензии на перевозки соответственно этилового спирта (в том числе денатурата) и
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема
готовой продукции (далее - перевозчик), на основании договора перевозки, заключенного между
перевозчиком и покупателем указанной продукции.
При этом договор поставки, заключенный между поставщиком-продавцом и покупателем указанной
продукции, должен предусматривать переход права собственности на указанную продукцию к покупателю с
момента ее сдачи перевозчику.
Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые
автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств
специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые
обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской
Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах
стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок
этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет ведение
автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на
территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к данным специальным техническим
средствам.
Требования настоящего пункта не распространяются на перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25
процентов объема готовой продукции, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
Требования настоящего пункта не распространяются на перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25
процентов объема готовой продукции, указанные в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального
закона.
4. Поставки этилового спирта осуществляются только организациями, которые имеют лицензии на
производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.
5. Порядок представления организациями уведомлений и их форма утверждаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]