Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
документов, а также делается запись о соответствии экологическим нормам и требованиям
конкретного помещения. Также указывается срок действия заключения. Заключение выдается на
срок до 5 лет.
В случае, если названные документы не представлены заявителем, указанные документы
(сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего
органа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (см. постановление
Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 106 «О представлении документов (сведений,
содержащихся в них) в электронной форме для получения лицензий на производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
Заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и
складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и
оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдает Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования. Заключение о соответствии требованиям пожарной
безопасности выдает МЧС России;
7) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории
химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного
контроля. В случае, если документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию)
лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, не представлен заявителем, такой документ (сведения,
содержащиеся в нем) представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг в сфере технического регулирования (см. постановление Правительства РФ
от 9 февраля 2013 г. № 106).
Так, например, судами было установлено, что общество, обращаясь в
Росалкогольрегулирование с заявлением о выдаче лицензии, предоставило договор от 1 июля 2011 г.
№ 806, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области»,
в п. 1.1 которого указано, что последний обязуется выполнять для общества медицинские,
санитарно-гигиенические и эпидемиологические работы, а также лабораторные,
инструментальные и дезинсекционные работы согласно программам производственного контроля.
Между тем, как правильно отмечено судами, из данного договора не следует, что ФГУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области» выполняет для общества работы,
связанные с химическим и технологическим контролем производства этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, общество не представило
доказательств, подтверждающих соблюдение требований подп. 7 п. 1 ст. 19 комментируемого
Закона (см. подробнее постановление ФАС Московского округа от 7 февраля 2013 г. делу N А40-
54011/12-154-502);
8) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии основного
технологического оборудования. Детально требования к данной документации регулируются ФЗ «О
техническом регулировании». Перечень видов основного технологического оборудования для
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден
распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-р.
В случае, если указанные документы не представлены заявителем, такие документы
(сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего
органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
211
государственных услуг в сфере технического регулирования (см. постановление Правительства РФ
от 9 февраля 2013 г. № 106).. Таким органом является Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии;
9) документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда)
в соответствии с п. 9 ст. 8 и п. 2.1 и 2.2 ст. 11 комментируемого Закона;
Так, например, от организаций-заявителей, являющихся обществом с ограниченной
ответственностью, Росалкогольрегулированием принимаются следующие документы (см. письмо
Федеральной налоговой службы от 13 декабря 2005 г. № ШТ-6-07/1045@, письмо Федеральной
налоговой службы от 22 ноября 2005 г. № ШТ-6-07/973):
при оплате уставного капитала денежными средствами — справка банка, подтверждающая
зачисление на расчетный счет денежных средств в оплату уставного капитала, подписанную
руководителем и главным бухгалтером банка, а также в случае подписания справки иными
должностными лицами банка документ, подтверждающий полномочия данных лиц на
подписание справки, копии первичных платежных документов, свидетельствующих о
внесении денежных средств в оплату уставного капитала каждым участником общества,
заверенные в установленном порядке;
при увеличении уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов его участников
и вкладов третьих лиц, принимаемых в общество, денежными средствами, помимо
документов, указанных выше, также: решение общего собрания участников общества об
увеличении уставного капитала общества за счет внесения дополнительных вкладов
участниками общества (либо копия, заверенная в установленном порядке), решение общего
собрания участников общества об увеличении уставного капитала на основании заявления
участника общества (заявлений участников общества) о внесении дополнительного вклада и
(или) заявления третьего лица (заявлений третьих лиц) о принятии его (их) в общество и
внесении вклада (либо копия, заверенная в установленном порядке);
при оплате уставного капитала неденежными средствами решение общего собрания
участников общества о внесении участниками общества и принимаемыми в общество
третьими лицами неденежных вкладов в уставный капитал общества, если номинальная
стоимость или увеличение номинальной стоимости доли участника общества в уставном
капитале общества, оплачиваемой неденежным вкладом, составляет более чем двадцать тысяч
рублей, акт оценки такого вклада независимым оценщиком (либо его нотариально заверенная
копия), копия документа, подтверждающая полномочия оценщика на проведение оценочной
деятельности, заверенная нотариусом, копии акта приема-передачи имущества, документа,
подтверждающего право собственности на передаваемое имущество, и документа,
подтверждающего право собственности организации-заявителя на полученное имущество,
заверенные в установленном порядке;
при увеличении уставного капитала общества за счет его имущества — решение общего
собрания участников общества об увеличении уставного капитала за счет имущества,
бухгалтерскую отчетность общества (с соответствующими отметками о приеме отчетности
налоговым органом) за год, предшествующий году, в течение которого принято такое
решение, а также за год, в течение которого принято такое решение.
От организаций-заявителей, являющихся акционерными обществами,
Росалкогольрегулированием принимаются:
212
решение общества о выпуске акций, уведомление о государственной регистрации выпуска
ценных бумаг, отчет об итогах выпуска ценных бумаг, уведомление о государственной
регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг (либо их копии, заверенные в
установленном порядке);
при увеличении уставного капитала путем увеличения номинальной стоимости акций или
размещения дополнительных акций — решение общего собрания акционеров об увеличении
уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или решение
общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества об
увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций, решение общества
о выпуске (дополнительном выпуске) акций, уведомление о государственной регистрации
выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, отчет об итогах выпуска
(дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомление о государственной регистрации
отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (либо их копии,
заверенные в установленном порядке);
при увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций за счет
имущества общества — решение общего собрания акционеров или совета директоров
(наблюдательного совета) общества об увеличении уставного капитала путем размещения
дополнительных акций за счет имущества общества, решение общества о дополнительном
выпуске акций, уведомление о государственной регистрации дополнительного выпуска
ценных бумаг, отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, уведомление о
государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (либо
их копии, заверенные в установленном порядке);
10) схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и
учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции,
содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о
коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует
приказ Росалкогольрегулирования от 26 ноября 2012 г. № 351 «Об утверждении Порядка оснащения
основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и
объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции»;
11) расчет мощности основного технологического оборудования для производства этилового
спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта по каждому заявленному виду
продукции, составленный в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
12) документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских
помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок
которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы,
относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены
заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по
межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
213
ним. Таким органом в настоящее время является Федеральная служба регистрации, кадастра и
картографии.
13) копии технической документации изготовителя автоматических средств измерения и
учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции на
указанные автоматические средства, установка которых обязательна в соответствии с требованиями
комментируемого Закона.
Все вышеперечисленные документы могут быть по усмотрению организации представлены
как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.
При получении организацией заключения, предусмотренного подп. 6 п. 1 настоящей статьи,
должна обеспечиваться возможность подачи необходимых для получения такого заключения
документов в электронной форме. В случае, если организация направила заявление о выдаче такого
заключения в форме электронного документа, заключение должно выдаваться организации также в
форме электронного документа, если иное не предусмотрено в заявлении.
Указанные в подп. 2.1 и 3 п. 1 настоящей статьи документы (сведения, содержащиеся в них)
представляются в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены законодательством
РФ о государственной регистрации юридических лиц и законодательством РФ о налогах и сборах.
Указанные в подп. 6-8 п. 1 настоящей статьи документы (сведения, содержащиеся в них)
представляются в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 106 «О
представлении документов (сведений, содержащихся в них) в электронной форме для получения
лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
(вместе с «Правилами представления документов (сведений, содержащихся в них) в электронной
форме для получения лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции»).
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка направляет межведомственный
запрос в случае, если организация, осуществляющая производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — организация), не представила для получения
лицензии следующие документы:
а) заключения о соответствии производственных и складских помещений организации
требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям;
б) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории
химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного
контроля;
в) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии основного
технологического оборудования.
В целях предоставления лицензии Федеральная служба по регулированию алкогольного
рынка для получения документов (сведений, содержащихся в них), в течение 10 рабочих дней с даты
поступления от организации заявления о выдаче (переоформлении, продлении срока действия)
лицензии, направляет межведомственные запросы:
а) в МЧС России и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
б) в Федеральную службу по аккредитации.
Межведомственные запросы формируются Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка в электронной форме в соответствии с требованиями ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», заверяются усиленной
214
квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной
подписи» и направляются в федеральные органы исполнительной власти по каналам единой системы
межведомственного электронного взаимодействия.
МЧС России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная
служба по аккредитации представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного
рынка документы в течение 5 рабочих дней с даты получения межведомственного запроса.
2. Для получения организацией лицензии на один из видов деятельности по производству
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 2 ст. 18
комментируемого Закона, не допускается требовать от такой организации документы, не
предусмотренные п. 1 настоящей статьи.
3. Для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 2 ст. 18 комментируемого Закона (за
исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой
продукции и розничной продажи алкогольной продукции), организация представляет в
лицензирующий орган:
1) документы, предусмотренные подп. 1-4, 8 п. 1 настоящей статьи;
2) документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда)
в соответствии с п. 2.1 ст. 11 комментируемого Закона;
3) документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в
собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой
определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы,
относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены
заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по
межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним;
4) заключения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной
власти о соответствии складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и
экологическим требованиям (за исключением заключения федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы, в отношении складских
помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции). В случае, если указанные
документы не представлены заявителем, указанные документы (сведения, содержащиеся в них)
представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти.
Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции осуществляются
на основании лицензии с 1 июля 2013 года. Лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе
денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25% объема готовой продукции, выданные с 1 июля 2012 года по 30 июня 2013 года, действуют с 1
июля 2013 года.
Для получения лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата),
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции организация представляет в лицензирующий орган:
215
1) документы, предусмотренные подп. 1-4, 8 п. 1 настоящей статьи;
2) документы, подтверждающие наличие у организации в собственности, оперативном
управлении, хозяйственном ведении транспортных средств, соответствующих требованиям,
установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти;
3) документы, подтверждающие наличие у организации в собственности, оперативном
управлении, хозяйственном ведении оборудования для учета объема перевозок продукции,
соответствующего требованиям, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти;
4) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии оборудования для
учета объема перевозок продукции;
5) иные установленные Правительством РФ документы.
Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 648
«О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой
продукции» требуется также предоставление заверенной соискателем лицензии в установленном
лицензирующим органом порядке копии документа, подтверждающего оснащение транспортных
средств техническими средствами, соответствующими требованиям, установленным указанным
органом. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 7 сентября 2012
г. № 256 утверждены Требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема
перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, в части автомобильного
транспорта.
Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель
представляет в лицензирующий орган:
1) документы, предусмотренные подп. 1-4 п. 1 настоящей статьи;
2) документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в
соответствии с п. 5 ст. 16 комментируемого Закона;
3) документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и
складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в
аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные
документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены
заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по
межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним.
С данной нормой, действующей с 22 июля 2011 года, корреспондирует абзац первый п. 6 ст.
16 комментируемого Закона, в соответствии с которым организации, осуществляющие розничную
продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях,
должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении
или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные
торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.
216
При этом согласно п. 11 ст. 5 и п. 4 ст. 6 ФЗ от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ требования абзаца
первого п. 6 ст. 16 комментируемого Закона применяются к правоотношениям, возникшим после 1
июля 2012 года.
Отсутствие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений,
принадлежащих ему на указанных вещных правах или праве аренды (в том числе в случае, если срок
договора аренды составляет менее года или не определен), является основанием для отказа в выдаче
лицензии (подп. 6 п. 9 ст. 19 комментируемого Закона).
Применяя названные нормы, арбитражные суды исходят из того, что если решение
лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии обосновано ссылкой на положения подп. 3 п. 3.2
ст. 19 комментируемого Закона, то такое решение является законным (см. постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 18 сентября 2012 г. по делу № А78-417/2012). Однако если решение
лицензирующего органа об отказе в продлении лицензии, вынесенное до 1 июля 2012 года,
мотивировано лишь указанием на несоответствие соискателя лицензии требованиям п. 6 ст. 16
комментируемого Закона, то такое решение признается незаконным (см. постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 26 июня 2012 г. по делу № А78-10420/2011).
Предусмотренные п. 3.2 настоящей статьи документы могут быть представлены заявителем на
бумажном носителе или в форме электронных документов.
Для получения заявителем лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 2 ст. 18 комментируемого
Закона, не допускается требовать от такого заявителя документы, не предусмотренные
соответственно п. 3-3.2 настоящей статьи.
4. Организация, имеющая лицензию на осуществление одного из видов деятельности,
указанных в п. 2 ст. 18 комментируемого Закона (за исключением розничной продажи алкогольной
продукции и перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции), при получении
лицензии на осуществление другого вида деятельности, за исключением деятельности, связанной с
производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляет в
лицензирующий орган только заявление о выдаче лицензии, копию документа об уплате
государственной пошлины за предоставление лицензии. В случае, если копия указанного документа
не представлена заявителем, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем
государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины,
содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных
платежах.
5. Документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения
лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.
6. Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и
аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а также единого государственного реестра мощностей основного
технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с
использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
в порядке, установленном Правительством РФ.
217
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 723 «О
государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в
указанной системе, осуществляются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Участниками информационного взаимодействия в рамках ведения государственного сводного
реестра лицензий являются:
а) обладатели информации — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка,
являющаяся оператором государственного сводного реестра лицензий, органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, представляющие в Федеральную службу
по регулированию алкогольного рынка сведения, необходимые для создания и ведения
государственного сводного реестра лицензий;
б) пользователи информации — органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также
юридические и физические лица.
Государственный сводный реестр выданных лицензий ведется на электронных носителях.
Ведение государственного сводного реестра выданных лицензий на электронных носителях
осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программнотехническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие реестра с иными
государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными
сетями. Информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных лицензий,
является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
Правила ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического
оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием
этилового спирта утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 724.
7. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня
получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения
дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем
на 30 дней.
8. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной
форме направляется организации в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего
решения. В случае, если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость направления
решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в форме электронного документа,
лицензирующий орган направляет организации соответствующее решение в форме электронного
документа (см. приказ Минфина РФ от 10 октября 2008 г. № 111н «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной
функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской
Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции»).
9. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче
лицензии.
Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции является:
218
1) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной
информации;
Так, например, Общество обратилось в Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга (далее — комитет) с заявлением о выдаче
лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в принадлежащем ему баре. Установив, что
объект, в котором планируется осуществление розничной продажи алкогольной продукции,
расположен в медицинской организации — санатории, комитет отказал заявителю в выдаче
лицензии в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Общество оспорило данный отказ лицензирующего органа в арбитражный суд. Удовлетворяя
заявление, арбитражный суд первой инстанции руководствовался тем, что санаторий, на
территории которого заявитель планирует осуществлять розничную продажу алкогольной
продукции, не является медицинской организацией. Апелляционный суд признал данный вывод суда
ошибочным, в связи с чем отменил его решение и отказал в удовлетворении заявления. При этом суд
исходил из следующего. В соответствии с п. 2 ст. 16 комментируемого Закона не допускается
розничная продажа алкогольной продукции в медицинских организациях. В силу п. 1 ст. 15
Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие
лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на
основании предоставленной в соответствии с законодательством РФ лицензии на осуществление
медицинской деятельности. Согласно разделу 85 Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности (ОК 029-2007) деятельность санаторно-курортных учреждений
относится к деятельности лечебных учреждений. Установив, что организация, на территории
которой заявитель планирует осуществлять реализацию алкогольной продукции, имеет лицензию
на осуществление медицинской деятельности (доврачебной помощи, санаторно-курортной помощи
и др.), апелляционный суд пришел к выводу о том, что данная организация является медицинской
организацией, в связи с чем признал правомерным отказ комитета в выдаче обществу лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции. Суд кассационной инстанции согласился с указанным
выводом и оставил судебный акт апелляционного суда без изменения (см. постановление ФАС СЗО
от 27 сентября 2010 по делу № А56-65837/2009);
2) нарушение требований ст. 8 комментируемого Закона; (см. комментарий к ст. 8)
3) наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче
лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение
законодательства РФ о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме
электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по
запросу лицензирующего органа.
Ранее (до принятия ФЗ от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ) одним из документов, которые
необходимо было представить в лицензирующий орган для получения лицензии, являлась справка
налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и
штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах (подп. 5 п. 1 ст. 19 комментируемого
Закона в прежней редакции).
Приведенные нормы права заслуживают отдельного рассмотрения, поскольку на практике
лицензирующие органы (межрегиональные управления Росалкогольрегулирования) нередко выдают
организациям предписания об устранении нарушений условий действия лицензии, указывая в них на
219
необходимость погашения налоговой задолженности и устанавливая конкретные сроки погашения
такой задолженности.
Учитывая, что на основании п. 1 ст. 20 комментируемого Закона невыполнение такого
предписания является основанием для приостановления действия лицензии, организации вынуждены
погашать налоговую задолженность, которая часто является таковой только по данным лицевых
счетов налоговых органов.
Как полагает И.Б. Королева, наличие задолженности по налогам и сборам свидетельствует о
нарушении организацией, осуществляющей оборот алкогольной продукции, лицензионных
требований и условий. В частности, она пишет, что лицензионные требования (условия),
обязательные к соблюдению при выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции, должны быть
также обязательны и при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Если признать, что
лицензионные требования (условия), необходимые при выдаче лицензии, не обязательны к
соблюдению при осуществлении лицензируемого вида деятельности, можно предположить, что
выполнение требования об отсутствии налоговой задолженности является обязательным для
организации только при получении лицензии. В таком случае в процессе осуществления оборота
алкогольной продукции организация вправе формировать налоговую задолженность. Данная
ситуация является абсурдной. Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов должно
осуществляться организацией постоянно, в течение всего периода действия лицензии38.
Некоторые арбитражные суды также признают, что наличие налоговой задолженности
является нарушением лицензионных условий и, соответственно, основанием для приостановления и
аннулирования лицензии. Такая позиция выражена, например, в постановлениях ФАС ВосточноСибирского округа от 15 апреля 2009 по делу № А78-1021/08-С2-20/30 и от 28 ноября 2011 по делу
№ А10-383/2011, ФАС Московского округа от 19 января 2006 по делу № КА-А40/13652-05 и ФАС
Северо-Западного округа от 28 апреля 2005 по делу № А42-12214/04-25.
В настоящее время правовые основания для подобной точки зрения отсутствуют.
Как уже отмечалось выше, в подп. 3 п. 9 ст. 19 комментируемого Закона (в действующей
редакции) прямо указано, что отсутствие налоговой задолженности (у заявителя) должно иметь
место на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии.
При этом налоговая задолженность должна отсутствовать именно у заявителя (то есть
соискателя лицензии), а не у лицензиата.
Таким образом, отсутствие у соискателя лицензии задолженности по уплате налогов и сборов
является одним из обязательных условий выдачи лицензии на осуществление деятельности по
производству и обороту алкогольной продукции.
Однако это не означает, что наличие у организации, уже имеющей лицензию, задолженности
по уплате налогов и сборов является нарушением лицензионных требований и условий. Иными
словами, отсутствие задолженности по налогам является условием для получения лицензии, что не
тождественно основаниям для приостановления действия лицензии или аннулирования лицензии39.
Применение подп. 3 п. 9 ст. 19 комментируемого Закона, согласно которому наличие
задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение налогового
законодательства подтверждается справкой налогового органа в форме электронного документа,
38
Королева И.Б. О лицензионных требованиях (условиях) осуществления производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник. 2007. № 1.
39
Ячменев Г.Г. Новеллы законодательства об обороте алкогольной продукции в судебно-арбитражной практике //
Арбитражные споры. 2013. № 1.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]