Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 2725 26 27 > Следующая >>>

процессе становления и развития государства. В контрольно-надзорной деятельности государства его сущность находит свое конкретное выражение.

Представляется, что в период формирования правовой государственности в России комплексный анализ вопросов контроля и надзора, практики их осуществления актуализируется и приобретает повышенный научный и, что особенно важно, практический интерес в контексте проводимой в стране политико-правовой реформы, характеризуя собой одно из направлений государственной политики42.

2. Комментируемая статья устанавливает, что должностные лица органов, уполномоченных на

осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют следующие права:

1) запрашивать у организации, индивидуального предпринимателя на основании

мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования используемых организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических устройств (автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения), оборудования, коммуникаций, сырья, вспомогательных материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований. Приказом Росалкогольрегулирования от 24 июля 2009 г. № 27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.

Следует иметь в виду, что Росалкогольрегулирование осуществляет государственный надзор

за соблюдением обязательных требований к алкогольной продукции, установленных нормативными

Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного надзора и контроля/ / Журнал российского права.

2013. № 7.

241

правовыми актами (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной продукции в части ее соответствия требованиям технических регламентов), а также лицензионный контроль за оборотом (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к алкогольной продукции

в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственный надзор, осуществляемый при розничной продаже алкогольной продукции в части ее соответствия требованиям технических регламентов, осуществляет Роспотребнадзор и его территориальные органы, а лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции — соответствующие органы субъектов РФ и (или) органы местного самоуправления.

Определение круга органов, осуществляющих контроль за соблюдением требований

законодательства в области оборота алкогольной продукции, имеет важное практическое значение.

Так, согласно п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в определенных случаях действие лицензии на оборот алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Применяя названную норму, суд пришел к выводу о том, что поскольку в компетенцию полиции не входит осуществление государственного контроля и надзора за оборотом алкогольной продукции, то решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, вынесенное на основании представления межмуниципального отдела МВД России, является незаконным (см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. по делу № А19-16844/2012).

Статья 23.1. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

2. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

242

3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4. Предметом проверки является соблюдение организацией, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательных требований.

Комментарий к ст. 23.1

1. Комментируемая статья является нормой-дефиницией. В соответствии с ней под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

2. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ (см. комментарий к ст. 23 Закона).

3. Следует сказать, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Следовательно, в настоящее время арбитражные суды не должны учитывать при разрешении

соответствующих споров правовую позицию, выраженную в постановлении Президиума ВАС РФ от 22 июня 2010 г. № 1130/10, согласно которой ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ не применяется при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об обороте алкогольной продукции (по тому мотиву, что такие мероприятия имеют в числе прочего налоговую и финансовую составляющие).

Порядок осуществления лицензионного контроля за оборотом алкогольной продукции (включая виды, предмет, основания и сроки проверок) достаточно подробно урегулирован в ст. 23.2 комментируемого Закона и принятых в ее развитие подзаконных нормативных актах (например, постановлением Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 649 утверждено Положение о проведении экспертизы при осуществлении лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

243

Применяя данную норму, Шестой арбитражный апелляционный суд указал, что лицензирующий орган вправе проводить в отношении соискателя лицензии только предусмотренные законом проверки (документарные или внеплановые выездные), в связи с чем признал незаконными действия территориального органа Росалкогольрегулирования по проведению дополнительной проверки. Суд также обратил внимание на неправомерное основание для проведения дополнительной проверки — неполнота сведений, содержащихся в акте первоначальной проверки (в акте проверки отсутствовали описания всех конструктивных элементов обследованного помещения и соответствия их расположения плану БТИ, а также сведения о фактическом месте нахождения склада, в котором организация планировала осуществлять лицензируемый вид деятельности) (см. постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября

2012 г. по делу № А73-7049/2012).

Несмотря на то что в соответствии с п. 2 части 2 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования оборота алкогольной продукции, данный Закон не применяется, некоторые суды считают возможным применять по аналогии его общие положения и к рассматриваемым отношениям (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2012 г. по делу № А32-9604/2012).

Определенное значение для осуществления контроля за законностью оборота алкогольной продукции имеют также положения п. 3.3 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования. В то же время проверка подлинности таких марок организациями-покупателями, имеющими соответствующую лицензию, осуществляется визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования.

4. Комментируемая статья содержит общую норму о том, что предметом проверки является соблюдение организацией, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательных требований.

Статья 23.2. Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции

1. Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

3. В соответствии с пунктом 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

244

соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

5. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

6. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

7. Предметом указанных в пункте 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

8. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

9. Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

10. Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

11. Внеплановая выездная проверка проводится лицензирующим органом по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 настоящей статьи, может быть проведена лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

12. Срок проведения проверки в отношении лицензиатов составляет не более чем двадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать сорок рабочих дней.

245

13. Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа.

14. Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могут осуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.

В случаях, если для разъяснения возникающих при осуществлении лицензионного контроля вопросов требуются специальные познания, лицензирующие органы назначают экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области лицензионного контроля.

Такая экспертиза проводится экспертами лицензирующего органа, а также иными экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами лицензирующего органа.

Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 23.2

1. В соответствии с комментируемой статьей лицензионный контроль за производством и

оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 23 Закона).

2. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных ст. 19 и 20 комментируемого Закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (см. комментарий к ст.19-20 Закона).

3. В соответствии с п. 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

4. Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 комментируемого Закона (см. комментарий к данным статьям).

6. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Так, например, 28 сентября 2009 Федеральной налоговой службой ООО «Агропромснаб»

выдана лицензия Б 068851 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой

246

продукции (парфюмерно-косметической — лосьона тонизирующего «Женьшень») сроком действия до 28 сентября 2012. В лицензии указаны следующие адреса ООО «Агропромснаб»:

1) адрес местонахождения: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Энергетиков, 2 — 136;

2) адрес производства, хранения и поставок: Красноярский край, г. Канск, ул. Краевая, 135, строение 2, сооружение 1.

В соответствии с планом проверок на 2012 год руководителем МРУ

Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу издан приказ от 07 февраля 2012 г. № Пр6-54 о проведении плановой выездной проверки ООО «Агропромснаб», в срок с 14 февраля 2012 по 18 марта 2012. Данный приказ направлен ООО «Агропромснаб» 07 февраля 2012 посредством факсимильной связи, а также почтовой корреспонденцией по месту нахождения юридического лица и месту осуществления производства и хранения и поставок.

14 февраля 2012 уполномоченный представитель ООО «Агропромснаб» по месту осуществления производства, хранения и поставок (Красноярский край, г. Канск, ул. Краевая, 135, строение 2, сооружение 1) не явился, тем самым не обеспечив доступ должностным лицам на территорию и в помещения, расположенные по адресу, указанному в лицензии от 28 сентября 2009 Б 068851, в целях проведения плановой выездной проверки. Документы, указанные в приказе от 07 февраля 2012 г. № Пр6-54, необходимые для проведения плановой выездной проверки по указанному адресу общество также не представило.

В связи с непредставлением ООО «Агропромснаб» возможности лицензирующему органу провести обследование организации на предмет соответствия лицензионным требованиям, Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием об аннулировании лицензии общества.

Выявление Росалкогольрегулированием нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, повлекло вынесение решения от 26 марта 2012 г. № 10/28пр о приостановлении действия лицензии до дня вступления в силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

ООО «Агропромснаб», не согласившись с вынесенным решением от 26 марта 2012 г. № 10/28пр о приостановлении действия лицензии, обратилось в арбитражный суд с встречным требованием о признании указанного решения недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований Росалкогольрегулирования и удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что Росалкогольрегулированием не совершены все необходимые действия для получения возможности провести обследование общества на соответствие лицензионным требованиям, в том числе для получения соответствующих документов, уклонение общества от проведения обследования 14 февраля 2012 г. не доказано и опровергается материалами дела. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования об аннулировании лицензии от 28 сентября 2009 Б 068851 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции. Кроме того, учитывая, что в рассматриваемом случае приостановление действия лицензии явилось следствием вывода заявителя о наличии со стороны ООО «Агропромснаб» нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, которое не нашло своего подтверждения, оспариваемое решение от 26 марта 2012 г. № 10/28-пр о приостановлении действия лицензии вынесено Росалкогольрегулированием неправомерно (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2013 г. по делу № А33-5582/2012).

7. Предметом указанных в п. 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются

содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным

247

требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Так, например, из материалов одного из дел следовало, что основанием для принятия оспариваемого решения и проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества послужили выявленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка нарушения лицензионных требований, отраженных в Справке о результатах анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных Обществом (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. по делу № А21-7708/2012).

8. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения

плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ежегодные планы разрабатывают следующие органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля:

 федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные

на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих

сферах деятельности;

 органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление

переданных субъектам РФ полномочий Российской Федерации по федеральному

государственному контролю (надзору) в соответствующих сферах деятельности на

территориях субъектов РФ, а также на осуществление регионального государственного

контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территориях субъектов РФ;

 органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального

контроля в соответствующих сферах деятельности на территориях муниципальных

образований.

При разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается:

а) включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены ч. 8-9 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, а также федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора);

б) определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, плановые проверки которых включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных

248

требований законодательства РФ, субъектов РФ или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности;

в) согласование с другими заинтересованными органами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами;

г) составление проекта ежегодного плана по установленной форме;

д) направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок;

е) доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с ч. 6.1 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, и его утверждение руководителем соответствующего органа.

Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Ежегодные планы, утвержденные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляются указанными органами до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Ежегодный план, разрабатываемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, включает сведения утвержденных ежегодных планов территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов РФ и федеральных округов.

Указанный ежегодный план разрабатывается федеральным органом исполнительной власти до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодные планы размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов, указанных в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством РФ.

Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

249

9. В соответствии с комментируемой статьей основанием для включения плановой проверки

лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении

лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Данный перечень является исчерпывающим.

10. В соответствии с комментируемой статьей внеплановая выездная проверка лицензиата

проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом

предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

Так, например, как следовало из поступившего в административный орган обращения

администрации Октябрьского района города Новосибирска от 16 июля 2012 г. № 236-21, Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте — киоске, что свидетельствует о нарушении лицензионных условий. Таким образом, у административного органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки Общества (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 по делу № А45-22398/2012);

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с п. 1 ст. 20 комментируемого Закона;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

11. Внеплановая выездная проверка проводится лицензирующим органом по основанию, указанному в подп. 2 п. 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подп. 4 п. 10 настоящей статьи, может быть проведена лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

250

<<< < Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 2725 26 27 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]