Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
.pdf
противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировке,
хранении и реализации продукции.
Для выявления качественных характеристик алкоголя необходимо изъятие образцов или проб
для лабораторных исследований. Их проверяют по органолептическим показателям (например, на
наличие посторонних включений), на наличие вредных веществ, которые недопустимы для
присутствия в пищевых продуктах, соответствие концентрации отдельных веществ (например,
железа) предельным показателям безопасности, названным в ГОСТе, или СанПиН (например,
пестицидов).
Нарушение обязательных требований о качестве алкогольной продукции иностранного
происхождения влечет за собой привлечение к ответственности за административное
правонарушение, предусмотренное ст. 14.43. КоАП РФ как «Нарушение изготовителем,
исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований
технических регламентов». В соответствии с положениями п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Закона алкогольная
продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается
находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных
запретов такая продукция подлежит изъятию, конфискации.
Так, МРУ Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с заявлением о
привлечении ООО «Торговый дом «АТФ», к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Как следует из
материалов дела, при проведении плановой выездной проверки выявлена алкогольная продукция,
имеющая признаки несоответствия требованиям государственных стандартов, санитарным
правилам и гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (наличие осадка), в том
числе: вино Мерло Каберне Совиньон «Ла Пальма» (производство Чили), вино Совиньон Блан
«Кинта лас Кабрас» (производство Чили), вино «Ванелли Треббьяно Д` Абруццо Д.О.К.»
(производство Италия). Согласно экспертному заключению ЗАО «Ростест» все представленные на
исследование образцы вина не соответствуют требованиям п. 4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина
столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по наличию посторонних
включений. С учетом изложенного, суд счел, что заявитель правомерно пришел к выводу о том, что
ответчик при осуществлении предпринимательской деятельности нарушил обязательные
требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов. Доводы
Общества об отсутствии вины в совершении правонарушения судом были отклонены, поскольку
выявление на складе Общества предназначенной для продажи алкогольной продукции, не
соответствующей требованиям ГОСТ, свидетельствует о том, что принимаемые Обществом
меры по контролю за качеством поступающей и находящейся в обороте алкогольной продукции,
неэффективны, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в форме
неосторожности (см. решение Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-11990/2012).
Хочется отметить, что по данной категории дел велик процент отказов судов в привлечении к
административной ответственности. Но не с отсутствием события правонарушения или
недоказанностью факта его совершения, а в связи с пропуском срока давности привлечения к
ответственности.
Арбитражная практика подтверждает, что к правонарушениям, предусмотренным ст. 14.43
КоАП РФ применяется трехмесячный срок давности, а не годичный, как порой утверждают
представители Росалкогольрегулирования, настаивая на том, что данным деянием затрагиваются
права и законные интересы неопределенного круга лиц и нарушают законодательство о защите прав
потребителей.
151
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с
истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому, как
разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2, при принятии решения
по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. 1 и 3 ст.
4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска
принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о
привлечении к административной ответственности (п. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании
незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части
(п. 2 ст. 211 АПК РФ).
Статья 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении,
рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев со дня совершения административного
правонарушения. При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться
со дня обнаружения административного правонарушения.
Учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются
общественные отношения по соблюдению требований технических регламентов и обязательных
требований к продукции, а объективная сторона выражается в нарушении таких требований, а также
то, что состав правонарушения содержится в гл. 4, а не гл. 5 КоАП РФ (нарушения обязанностей в
сфере защиты прав потребителей), суды обосновано применяют трехмесячный срок давности
привлечения к ответственности. При этом днем обнаружения соответствующего нарушения
требований регламентов считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять
протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
4. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Пунктом 4 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что именно Правительство РФ
должно разрабатывать и определять порядок импорта алкогольной продукции на территорию РФ и
обеспечивать контроль за ее качеством. При этом акты Правительства, имеющие нормативный
характер, издаются в форме постановлений.
В настоящее время единого нормативного акта Правительства, регламентирующего порядок
импорта, в России не принято. Нормотворческая деятельность уполномоченного органа коснулась
лишь отдельных элементов, обеспечивающих и сопровождающих ввоз в наше государство
алкогольной продукции. Так, постановлениями Правительства определяются требования к образцам
акцизных марок, порядок предоставления уведомлений о начале оборота на территории РФ
алкогольной продукции (постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 474).
152
Статья 14. Учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей
1. Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием
этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и
декларирование объема их производства и (или) оборота.
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков,
сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.
Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с его
использованием, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и
декларирование использования производственных мощностей.
2. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего
требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.
3. Организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме, превышающем 200 декалитров в
год, для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта.
Организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме,
превышающем 200 декалитров в год, в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или)
для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств,
и (или) в целях его использования для собственных нужд, должны декларировать объем использования
этилового спирта по фармакопейным статьям.
4. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок
представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих
деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме
сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по формированию официальной статистической информации.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра,
пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти.
5. Утратил силу.
6. Организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и
имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет
производственной мощности в отношении данного оборудования.
Порядок составления расчета производственной мощности и его форма устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
рассматривает представленный расчет производственной мощности в течение 30 дней со дня его получения.
Указанные организации представляют этот расчет в письменной форме или в форме электронных документов.
153
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
до принятия решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического
оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения
автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции проводит обследование данного
оборудования в целях установления достоверности расчета производственной мощности, представленного
указанными организациями.
При выявлении в представленном расчете производственной мощности недостоверной информации,
свидетельствующей о превышении производственной мощности, указанной в абзаце шестом пункта 2 статьи 8
настоящего Федерального закона, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти принимает решение о недопустимости использования основного
технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без
оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Использование основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков,
сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой
продукции допускается по истечении 35 дней после представления в уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчета производственной мощности в
порядке, установленном настоящим пунктом, при условии отсутствия решения, указанного в абзаце пятом
настоящего пункта, или до истечения 35 дней при условии, что уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти принято решение о допустимости использования
данного оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой
продукции.
Решение о допустимости или недопустимости использования основного технологического
оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения
автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции направляется в письменной форме
в указанные организации в течение трех дней после его принятия. В случае представления расчета
производственной мощности в форме электронного документа решение о допустимости или недопустимости
использования данного оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема
готовой продукции направляется в форме электронного документа в указанные организации.
В случае приобретения основного технологического оборудования для производства пива и пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи, установка которого повлечет за собой превышение производственной
мощности, предусмотренной абзацем шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона,
организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в
десятидневный срок с момента приобретения данного оборудования уведомляют об этом уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Указанные организации
оснащают основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции до установки данного
оборудования.
Комментарий к ст. 14
1. Одним из обязательных условий участия в алкогольном бизнесе является учет и
декларирование масштабов своего производства или оборота. Официальное сообщение
уполномоченным органам о времени, объеме и виде произведенной, ввезенной, закупленной или
реализованной продукции делает картину на алкогольном рынке более прозрачной, позволяет
контролировать объемы и движение алкогольной продукции от изготовителя до конечного
потребителя, выявлять незаконные операции с соответствующим продуктом, пресекать появление
контрафактного товара.
154
Учет подразумевает процедуру сбора, фиксации и хранения информации о требуемых в
соответствии с законом сведениях.
Декларирование в целом представляет собой объявление субъектом алкогольного рынка в
установленной форме и в заданные сроки достоверной информации о количественных и
качественных и целевых показателях оборачиваемой продукции за определенный период времени.
Законом предусмотрено несколько видов декларирования:
декларирование об объеме производства и оборота этилового спирта;
декларирование об объеме использования этилового спирта;
декларирование об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
декларирование об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;
декларирование об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
декларирование об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
декларирование об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
декларирование об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
декларирование о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
декларирование об использовании производственных мощностей;
декларирование об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных
напитков) и спиртосодержащей продукции;
декларирование об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
В зависимости от указанного в лицензии вида деятельности организации предоставляют
соответствующие декларации. При этом не имеет значение, осуществлялась ли фактически в
отчетном периоде лицензируемая деятельность или нет, декларации должны предоставляться в
установленный срок. Это относится и к ситуациям, когда действие лицензии приостановлено.
Приостановленная лицензия — есть действующая лицензия. И принятие в отношении нее временных
административных мер не освобождает лицензиата от возложенной на него обязанности на
постоянной основе отчитываться перед государством.
Даже когда действие лицензии закончилось в связи с истечением сроки или принудительно
(аннулирование лицензии) обязанность юридического лица сдавать декларацию прекратится только
в отчетном периоде, следующем за периодом, в котором действие лицензии прекращено, и только
после сдачи декларации за период, в котором лицензия еще была действительной.
Каждый вид деятельности и каждый вид продукции, на которую распространяется действие
комментируемого Закона, подразумевает подачу самостоятельной декларации. Их условно можно
разделить на группы.
Первая группа деклараций включает в себя декларации об объемах производства и (или)
оборота продукции, предназначенной для последующей реализации. Она включает в себя 4 вида
деклараций, отличающихся субъектами, обязанными их предоставлять:
1) декларация об объеме производства и оборота этилового спирта. В ней указываются
объемы производства и оборота этилового спирта, произведенного из пищевого или непищевого
сырья, денатурированного этилового спирта, этилового спирта по фармакопейным статьям, головной
155
фракции этилового спирта (отходов спиртового производства), спирта-сырца, дистиллятов винных,
виноградных, плодовых, коньячных, кальвадосных, висковых. Из содержания п. 4 ст. 9 Закона
следует, что за производителями этилового спирта закрепляется исключительное право
осуществлять его поставки. То есть организации, имеющие лицензию на производство, хранение и
поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, не вправе участвовать в обороте
этилового спирта, произведенного сторонней организацией. Поэтому рассматриваемую декларацию
предоставляют только производители этилового спирта (в том числе денатурата);
2) декларация об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей
продукции организации. Такую декларацию по единой для них форме подают:
производители алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции;
организации, осуществляющие производство, хранение и поставки спиртосодержащей
непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой
продукции;
3) декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции. Эта единая декларация для организаций, осуществляющих свою деятельность на
основании нескольких лицензий, которая формируется одновременно по всем кодам видов
продукции (независимо от количества лицензий на вид деятельности, действующих в отчетном
периоде). Ее подают:
производители этилового спирта (в том числе денатурата);
производители алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции;
производители непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема
готовой продукции;
организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции,
спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с
содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции;
организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции;
4) декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции. Предоставляется организациями, осуществляющими:
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой
продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции (за исключением организаций, осуществляющих
розничную торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции).
Во вторую группу выделены розничные декларации. Эти декларации учитывают объем
розничных продаж. Их две.
Во-первых, декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и
пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.
И, во-вторых, декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, которые
заполняется, соответственно, организациями и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков.
На практике иногда возникает вопрос, о том, в какой декларации должен учитываться объем
розничной продажи сидра, пуаре и медовухи. Спровоцирован вопрос тем, что реализация указанных
напитков не подлежит лицензированию так же, как и оборот пива и напитков, изготовленных на его
156
основе. Однако кроме отсутствия лицензирования у этих продуктов ничего общего. Сидр, медовуха
и пуаре — это слабоалкогольные напитки (алкогольная продукция). Но подача декларации об объеме
розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей
продукции подразумевает наличие розничной лицензии. На этот вопрос Росалкогольрегулирование
ответило путем размещения рекомендации на своем официальном сайте: «До внесения изменений в
постановление Правительства РФ от 9 августа 2012 № 815 и в приказ Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 № 231, объемы производства и оборота
указанной продукции, следует отражать по коду 260 «Слабоалкогольная продукция» <…>
организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу
алкогольной продукции в декларации по форме согласно приложению № 12», т.е. об объеме
розничной продажи пива и пивных напитков.
Третья группа деклараций — об использовании производственных мощностей.
Понятие нормы производственной мощности раскрыто в п. 19 ст. 2 Закона и комментарии к
нему. Производственная мощность отражает, какой максимальный объем продукции возможно
выпустить на предприятии за обозначенный период времени при использовании всех
принадлежащих ему оборудования и производственных площадей. Рассчитывается
производственная мощность исходя из производительности оборудования, режима работы
предприятия и др. факторов и выражается эта величина в декалитрах. Нормы Закона о
производственных мощностях введены сравнительно недавно. Для контроля за их соблюдением
планируется формирование государственного реестра мощностей по производству этилового спирта
и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, а также подача
деклараций об их использовании. В соответствии с комментируемой нормой Закона такая
декларация подлежит заполнению
организациями, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с
его использованием;
организациями, осуществляющими производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи, обязаны осуществлять.
Организации, указанные под литерой «б» были добавлены в круг субъектов, обязанных
подавать такую декларацию ФЗ от 23 июля 2013 г. 232-ФЗ. Однако в подзаконные акты,
регламентирующие порядок подачи деклараций, эти изменения не внесены. И поскольку в
соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 г. № 231 и постановлением
Правительства РФ от 9 августа 2012 г. № 815 декларацию об использовании производственных
мощностей обязаны подавать только производители этилового спирта и алкогольной продукции с
его использованием, следует ждать очередных поправок в законодательстве.
2. Организации, осуществляющие производство, оборот и (или) использование этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны вести учет объема производства,
оборота и (или) использования соответствующей продукции с использованием основного
технологического оборудования. Распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-р
утвержден перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Оборудование, используемое организациями для производства, оборота и (или)
использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции должно быть оснащено:
157
автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Такие средства
должны учитывать объем готовой продукции в декалитрах, а также количество готовой
продукции, разлитой в потребительскую тару;
автоматическими средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в
готовой продукции. Они измеряют и учитывают объем готовой продукции в декалитрах,
объем безводного стопроцентного спирта в готовой продукции в декалитрах, количество
готовой продукции, разлитой в потребительскую тару и концентрацию безводного спирта в
готовой продукции в процентах;
техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. Виды
технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, требования к ним, их
состав и схемы оснащения оборудования утверждены постановлением Правительства РФ от
31 декабря 2005 г. № 873.
Информация об использовании этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей
продукции для собственных нужд, полученная с использованием указанных технических средств,
отражается организациями в соответствующих декларациях. Например, производителями этилового
спирта сообщают эти сведения в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта.
3. Комментируемая норма закрепляет обязательство организаций декларировать объемы
использования этилового спирта или этилового спирта по фармакопейным статьям, если они
закупают их в целях использования в качестве сырья или вспомогательного материала при
производстве этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей
продукции или использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства
лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в
целях его использования для собственных нужд. Из содержания п. 3 ст. 14 Закона можно выделить
две совокупности обстоятельств, которые порождают обязанность организаций подавать
декларации.
Первая:
организация приобретает этиловый спирт;
суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта — более 200 декалитров;
цель закупки этилового спирта — производство этилового спирта по фармакопейным статьям,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд
осуществляется.
Вторая:
организация закупает этиловый спирт по фармакопейным статьям;
суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта по фармакопейным статьям
— более 200 декалитров;
цель закупки этилового спирта по фармакопейным статьям — его использование в качестве
лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в
государственный реестр лекарственных средств, и (или) использования для собственных
нужд.
Если с закупаемым продуктом и целями его использования все практически однозначно
понятно, то вычисление суммарного годового объема при реализации п. 3 ст. 14 вопросы вызывает
вопросы.
158
Для производителей объем приобретаемой продукции, равный 200 декалитров, как правило,
не является существенным, и обязанность по подаче декларации может возникнуть в первом же
квартале.
По-другому дело обстоит в организациях, которые за год могут и не приобрести
минимальный объем этилового спирта или этилового спирта по фармакопейным статьям. У таких
организаций обязанность подавать декларацию об использовании возникает только в том квартале, в
котором объем закупки этилового спирта или этилового спирта по фармакопейным статьям
превысил 200 декалитров. Например, организация приобретает этиловый спирт поэтапно. В первом
квартале — 70 дал, во втором — 120 дал. Поскольку суммарный объем закупленного спирта не
превысил допустимого минимального годового объема закупки, организация не должна была
подавать декларацию за первый и второй квартал. Однако, в третьем квартале организацией было
приобретено еще 40 дал этилового спирта. Таким образом в течение текущего года уже приобретено
230 декалитров этилового спирта. Поэтому у организации в третьем квартале отчетного года
возникает обязанность сообщить государству об использовании ею закупленного спирта. С того
момента, как объем в 200 дал превышен, организация обязана предоставлять декларацию каждый
последующий квартал отчетного года вне зависимости от того, закупался ли этиловый спирт еще в
отчетном году или нет.
В случае приобретения организацией и использования на технические цели менее 200 дал
этилового спирта в год представлять декларацию об объемах использования этилового спирта не
нужно.
4. Во исполнение положений Закона о необходимости осуществлять учет и декларирование
объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей принимаются
нормативные акты в виде порядков и правил, регламентирующих отдельные направления учета и
декларирования.
Осуществлять подзаконное нормотворчество в указанной области уполномочено
Правительство РФ. При этом акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в
форме постановлений.
За нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции предусмотрена отдельная ст. 14.19 КоАП РФ, в соответствии с
которой за обнаружение факта неисполнения правил, изложенных в соответствующих актах
Правительства РФ на нарушителя может быть наложен штраф до четырех тысяч рублей на
должностных лиц и до восьмидесяти тысяч рублей на юридических.
Так, постановлением Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 380 утверждены Правила учета
объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей.
В этих правилах содержатся требования к учету в части достоверности. Достоверным будет
считаться учет, учитывающий потери, возникающие при производстве и обороте этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах норм естественной убыли. При
производстве также учитывается погрешность, допускаемая средствами измерений. Учет объема
осуществляется с точностью до сотых долей декалитра и должен определяться путем использования
установленных показателей и должен соответствовать фактическим обстоятельствам. В противном
случае порядок учета будет считаться нарушенным.
Так, ООО «Таманская винная компания — Кубань» (далее — общество) обратилось в
Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МРУ
159
Росалкогольрегулирования о привлечении к административной ответственности за совершение
правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Обществу в частности вменялось
незаполнение графы № 3 (объем принятой продукции) и графы № 7 (отклонения показателей,
полученные при оценке достоверности учета объемов производства по объему принятой
продукции), графы № 9 (отклонения показателей, полученные при оценке достоверности учета
объемов производства по количеству принятой продукции, разлитой в потребительскую тару, шт.)
и графы № 2 (наименование продукции) журнала регистрации автоматизированного учета
продукции журнала регистрации автоматизированного учета продукции. Заявитель утверждал,
что информация, содержащаяся в журнале, не позволяет обществу достоверно заполнять
декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд
первой инстанции исходил из того, что обществом фиксируются показатели, полученные с
использованием программных средств ЕГАИС, общество ведет учет продукции, разлитой в
потребительскую тару, а потому не должно заполнять графы № 7 и № 3 об объеме произведенной
продукции. Кроме этого, суд в решении указал, что в указанных графах отражаются показатели в
декалитрах, а учет физических объемов общество вести не обязано, соответственно, данные
графы правомерно не заполнены обществом. Суд апелляционной инстанции проанализировал нормы
п. 4 ст. 14 Закона, постановления Правительства РФ № 380 от 19 июня 2006 г., постановления
Правительства РФ № 522, и отменил решение суда, исходя из следующего. Разъяснения по порядку
заполнения журнала учета объемов производства и оборота содержатся, в частности, в письме
Федеральной налоговой службы от 17 ноября 2006 г. № 07-2-05/7241. Данное письмо содержит
указание относительно заполнения граф для учета производства натуральных вин: в журнал
необходимо заносить только количество в штуках продукции, разлитой в потребительскую тару, и
ее объем. Из представленного в материалы дела журнала учета производства и оборота видно, что
общество, отражая количество продукции в штуках, не отражает ее объем. Таким образом,
достоверный учет объемов производства и оборота обществом не ведется, что свидетельствует
о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ. Однако следует учитывать то, что незаполнение отдельных
граф журнала нельзя признать не только самостоятельным событием, но и самостоятельным
эпизодом события административного правонарушения — ведения журнала учета оборота и
изготовления с нарушением установленных правил. Поэтому при исследовании материалов дела, в
том числе, представленного в деле об административном правонарушении журнала, суд должен
был установить, ведется ли учет с нарушением установленного порядка. Поскольку Общество
указывало на незаполнение графы 9 (отклонения показателей, полученные при оценке
достоверности учета объемов производства) по причине отсутствия отклонений, была проведена
оценка достоверности учета и апелляционная коллегия отклонила доводы общества об отсутствии
у него отклонений от показаний. В связи с этим апелляционная инстанция пришла к выводу о том,
что достоверный учет, позволяющий реализовать цель ведения журнала — декларирование —
обществом не ведется и решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового
судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований (см. постановление
Пятнадцатого арбитражного апелляционный суда по делу № А32-9205/2012).
Помимо требований о достоверности учета постановление Правительства РФ от 19 июня 2006
г. № 380 устанавливает, какие именно операции и с какой продукцией подлежат учету, а также
содержит положения о порядке учета производственных мощностей и о показателях, которые при
этом применяются.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]