Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
131
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Пример 3. В ряде случаев в законах субъектов РФ о пожарной безопасно-
сти сразу отдельно прописываются как полномочия органов государственной
власти субъектов РФ, так и полномочия органов местного самоуправления в
этой области.
В ст. 12 Закона г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 «О пожарной безопас-
ности в городе Москве» закреплены полномочия Правительства Москвы в об-
ласти пожарной безопасности, а в ст. 13 — полномочия органов местного само-
управления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в
области пожарной безопасности.
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи отдельно предусмотрено, что
вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического
обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми
актами субъектов РФ. Приведем несколько примеров.
Пример 1. В Законе г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 «О пожарной без-
опасности в городе Москве» (ст. 9) предусмотрено, что финансовое и матери-
ально-техническое обеспечение деятельности подразделений противопожарной
службы города Москвы, а также финансовое обеспечение гарантий социальной
защиты, компенсаций личному составу этих подразделений и первичных мер
пожарной безопасности являются расходными обязательствами города Москвы.
Финансовое и материально-техническое обеспечение первичных мер по-
жарной безопасности в границах внутригородского муниципального образова-
ния в городе Москве — городского округа или поселения является расходным
обязательством городского округа или поселения.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведом-
ственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение гарантий социальной защиты, компенсаций личному составу этих видов пожарной
охраны в городе Москве в соответствии с настоящим Законом осуществляются
за счет финансовых средств организаций, создавших соответствующие подраз-
деления пожарной охраны.
Пример 2. Согласно ст. 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г.
N 108-ЗС «О пожарной безопасности в городе Севастополе» финансовое обес-
печение деятельности противопожарной службы города Севастополя, социальных гарантий и компенсаций работникам противопожарной службы города Севастополя является расходным обязательством города Севастополя. Финансо-
вое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и
132
частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за
счет собственных средств. Финансовое и материально-техническое обеспече-
ние деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осу-
ществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативноправовыми актами города Севастополя.
Кроме того, предусмотрено, что органы государственной власти города
Севастополя и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать
во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе Государственной
противопожарной службе здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное
имущество, необходимое для достижения уставных целей пожарной охраны,
оплачивать коммунальные услуги.
Пример 3. На основании законодательных норм принимаются соответ-
ствующие подзаконные акты субъектов РФ, регулирующие определенные ас-
пекты материально-технического обеспечения.
Здесь можно указать на следующие документы:
постановление правительства ЕАО от 4 мая 2023 г. N 204-пп «Об утвер-
ждении нормативов материально-технического обеспечения подразделений
пожарной охраны областного государственного казенного учреждения «Центр
по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
пожарной безопасности»;
постановление администрации Шуйского муниципального района от
5 апреля 2022 г. N 214-п «Об организационно-правовом, материально-
техническом и финансовом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских
населенных пунктов Шуйского муниципального района Ивановской области»
(вместе с «Положением об организационно-правовом, материально-
техническом и финансовом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских
населенных пунктов Шуйского муниципального района Ивановской области»);
постановление администрации г. Ессентуки Ставропольского края от
12 мая 2021 г. N 657 «Об утверждении Положения об организационноправовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер
пожарной безопасности на территории города Ессентуки»;
133
постановление администрации Ивановского муниципального района от
17 декабря 2021 г. N 1508 «Об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности на
территории Ивановского муниципального района за границами населенных
пунктов»;
постановление администрации муниципального образования — Старо-
жиловский муниципальный район Рязанской области от 5 марта 2021 г. N 154
«Об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспе-
чении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального
района» и др.
Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной без-
опасности
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, город-
ских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на
прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров
и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государствен-
ной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия
подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и
программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством
организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опас-
ности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопас-
ности в границах городских населенных пунктов относятся:
134
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для уча-
стия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и
программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством
организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опас-
ности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за
границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспе-
чения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными ак-
тами органов местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия ор-
ганов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются орга-
нами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В федеральных территориях полномочия органов местного самоуправления городского
округа, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органами пуб-
личной власти федеральных территорий.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья, регламентируя полномочия органов местного
самоуправления в области пожарной безопасности, предусматривает их разгра-
ничение в зависимости от вида муниципального образования.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплены полномочия органов местного
самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских
населенных пунктов.
В ч. 2 комментируемой статьи обозначены полномочия органов местного
самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отно-
сятся.
Свою детализацию указанные полномочия находят в соответствующих
муниципальных правовых актах. Отметим некоторые, наиболее новые, из них:
135
постановление правительства Воронежской области от 16 января 2023 г.
N 4 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидии
из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения
Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное
пожарное общество» на 2023 год» (вместе с «Порядком определения объема и
предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского
областного отделения Общероссийской общественной организации «Всерос-
сийское добровольное пожарное общество» в целях обеспечения деятельности
добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении
людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и
оказанием первой помощи пострадавшим в соответствии с уставными целями
организации, на 2023 год»);
постановление администрации МО городского округа «Инта» от 26 ян-
варя 2023 г. N 1/100 «Об утверждении Порядка осуществления финансового и
материально-технического обеспечения деятельности (средств поддержки) чле-
нов добровольной пожарной охраны на территории муниципального образова-
ния городского округа «Инта»;
постановление администрации муниципального образования — Можар-
ское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской обла-
сти от 20 апреля 2023 г. N 21-ЧС «Об организации и принятии мер по оповеще-
нию населения и принятии мер по локализации пожара и спасению людей и
имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной
службы»;
постановление местной администрации Зольского муниципального рай-
она КБР от 21 февраля 2023 г. N 143 «Об охране лесов Зольского муниципального района от пожаров в 2023 г.» (вместе с «Планом мероприятий по организации работы по охране лесов Зольского муниципального района от пожаров на
2023 г.», с «Планом мобилизации населения и транспортных средств учрежде-
ний, организаций, сельхозпредприятий на тушение и локализацию лесных пожаров в случае их возникновения на территории Зольского муниципального
района на 2023 год», с «Перечнем кварталов Государственного лесного фонда,
закрепляемых за сельскими поселениями для тушения лесных пожаров», со
«Списком юридических и физических лиц (землепользователей), работающих в
зоне деятельности ГКУ «Зольское лесничество»);
постановление правительства МО от 27 марта 2023 г. N 156-ПП «О под-
готовке к пожароопасному сезону на территории Московской области в
136
2023 году» (вместе с «Планом мероприятий по предупреждению и ликвидации
пожаров на территории Московской области в пожароопасный сезон 2023 го-
да», «Перечнем населенных пунктов Московской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году»,
«Перечнем территорий садоводства или огородничества в Московской области,
подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных)
пожаров в 2023 году», «Перечнем территорий организаций отдыха детей и их
оздоровления на территории Московской области, подверженных угрозе лес-
ных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году»);
постановление правительства Владимирской области от 31 марта 2023 г.
N 200 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и других
ландшафтных (природных) пожаров на территории Владимирской области в
2023 году»;
постановление правительства Брянской области от 6 марта 2023 г. N 79-
п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2023 года на территории
Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или ого-
родничества, расположенных на территории Брянской области, подверженных
угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров»;
постановление администрации Кадуйского муниципального округа от
31 марта 2023 г. N 277 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасно-
сти в границах Кадуйского муниципального округа Вологодской области»
(вместе с «Положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности
в границах Кадуйского муниципального округа»);
постановление администрации муниципального образования «Колгуев-
ский сельсовет» от 6 апреля 2023 г. N 9-п «Об обеспечении первичных мер по-
жарной безопасности в границах Сельского поселения «Колгуевский сельсо-
вет» ЗР НАО»;
постановление местной администрации Чегемского муниципального
района КБР от 7 марта 2023 г. N 214-па «Об утверждении Положения об опре-
делении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны в Че-
гемском муниципальном районе» и др.
3. Вопросы местного значения являются одной из составляющих компе-
тенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и
направлениях их деятельности. Часть 3 комментируемой статьи в качестве таких направлений определяет обеспечение первичных мер пожарной безопасно-
137
сти в границах муниципальных районов за границами городских и сельских
населенных пунктов.
4. В ч. 4 комментируемой статьи конкретизировано, что вопросы органи-
зационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения
первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются норма-
тивными актами органов местного самоуправления.
5. Учитывая особый статус городов федерального значения, в ч. 5 коммен-
тируемой статьи законодатель предусмотрел, что в субъектах РФ — городах
федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные комментируемым Законом, в соответствии с законами указанных
субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ
— городов федерального значения (подробнее об этом сказано в Законе г.
Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 «О пожарной безопасности в городе Москве»,
Законе Санкт-Петербурга от 18 июля 2005 г. N 368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» и Законе города Севастополя от 23 января 2015 г.
N 108-ЗС «О пожарной безопасности в городе Севастополе»).
6. В федеральных территориях полномочия органов местного самоуправ-
ления городского округа, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
осуществляются органами публичной власти федеральных территорий.
В 2020 году в России легализовано новое публично-правовое территориальное образование — федеральная территория. Согласно п. 1 ст. 67 Конститу-
ции РФ организация публичной власти на федеральных территориях должна
определяться тем же федеральным законом, который устанавливает сам факт
создания данной территории.
На сегодняшний день существует только одна федеральная территория —
«Сириус». Правовые основы ее функционирования, порядок создания, организация деятельности органов публичной власти, а также с осуществление экономической и иной деятельности в границах указанной территории урегулирова-
ны Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус».
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Устава федеральной территории «Сириус»
(утв. решением Совета федеральной территории «Сириус» от 19 ноября 2021 г.
N 1-3/16) в целях решения вопросов местного значения органы публичной вла-
сти федеральной территории имеют право на создание пожарной охраны федеральной территории и иные права, предусмотренные Федеральным законом от
138
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-
ФЗ «О федеральной территории «Сириус» и ст. 16 Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
управления в Российской Федерации» с 1 января 2023 г. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах федеральной территории «Сириус»
было передано органам местного самоуправления муниципального образования
городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (Решение Совета федеральной территории «Сириус» от 28 октября 2022 г. N 1-16/115 «О передаче
органам местного самоуправления муниципального образования городской
округ город-курорт Сочи Краснодарского края отдельных полномочий органов
публичной власти федеральной территории «Сириус».
Глава IV. Обеспечение пожарной безопасности
Статья 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет
собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной без-
опасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие
требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании
в области пожарной безопасности.
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной без-
опасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организацион-
ных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с
139
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности.
Особенности обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного центра «Сколково», включая особенности утверждения и применения требований пожарной
безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавливаются Феде-
ральным законом «Об инновационном центре «Сколково».
Особенности обеспечения пожарной безопасности на территории международного медицинского кластера, в том числе особенности применения требований пожарной безопасности (включая требования технических регламентов), устанавливаются Федеральным законом
«О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации».
Особенности обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного
научно-технологического центра, включая особенности утверждения и применения требова-
ний пожарной безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавли-
ваются Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья, закрепляя в ч. 1 понятие нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности, определяет его особенности в зависимости от сферы, где эта безопасность обеспечивается, и уровня,
на котором осуществляется такое регулирование. Отдельно оговорены аспекты
технического регулирования в области пожарной безопасности и специфика
разработки соответствующих технических условий.
2. В ч. 2 предусмотрено общее правило о том, что нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Пра-
вительством РФ.
Здесь изначально следует принять во внимание общие положения Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, которыми утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, и уже затем специальные положения, предусматривающие порядок разработки соответствующих
требований пожарной безопасности. Такие специальные положения предусмот-
рены, в частности, в следующих документах:
140
постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 «Об утвержде-
нии Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его
формы»;
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2017 г. N 157 «Об утвер-
ждении Положения о формировании штабов по координации деятельности по
тушению лесных пожаров»;
постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 «О чрезвычай-
ных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с
«Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов
местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций»);
постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1464 «О при-
влечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с «Правилами привлечения сил и средств федеральных органов
исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, воз-
никших вследствие лесных пожаров»);
постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 «Об утвержде-
нии Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на террито-
рии субъекта Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об
утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 «Об
утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;
постановление Правительства РФ от 22 июль 2020 г. N 1084 «О порядке
проведения расчетов по оценке пожарного риска» (вместе с «Правилами прове-
дения расчетов по оценке пожарного риска»);
постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131 «Об утвер-
ждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в
населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»;
постановление Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464 «Об
утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими
установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой опо-
вещения и управления эвакуацией людей при пожаре» и др.
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи субъекты РФ вправе разрабатывать и
утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по по-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]