Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
231
нами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица.
5. Согласно п. 5 ст. 27 комментируемого закона предоставление заинтере-
сованным лицам сведений, подтверждающих факт возникновения пожара,
обеспечивает в пределах компетенции федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности. В
соответствии с п. 120 Боевого устава подразделений пожарной охраны, опреде-
ляющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ (утв. Приказом МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444)
начальником караула подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого произошел пожар, составляется донесение о пожаре, которое регистриру-
ется в Журнале учета донесений о пожаре.
В соответствии с п. 40 Перечня документов и сведений, находящихся в
распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых
для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления, утв. Распоряжением Правительства РФ от 1 ноября
2016 г. N 2326-р, справка, подтверждающая факт возникновения пожара в отношении определенного вида объекта пожара, предоставляется МЧС России.
В августе 2019 года МЧС России подготовлен проект приказа об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги
«Предоставление справки, подтверждающей факт возникновения пожара в от-
ношении определенного вида объекта пожара» (ID проекта 01/02/08-
19/00094261). Данным Регламентом предусмотрены сроки и последователь-
ность административных процедур, порядок подачи заявлений, взаимодействие
между должностными лицами МЧС России и заявителями, порядок выдачи
справок о пожаре и т.д. Однако, по состоянию на август 2023 г., данный документ так и не принят.
Кроме того, МЧС России обязан предоставлять первичные статистические
данные в органы прокуратуры Российской Федерации для осуществления государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании,
прокурорском надзоре. Основа данного требования закреплена в ст. 51 Феде-
232
рального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Статья 28. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 29. Утратила силу с 1 января 2002 г.
Статья 30. Особый противопожарный режим
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти
или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавли-
ваться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в
том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации
пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие
дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на
земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населен-
ных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Комментарий к ст. 30
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в случае повыше-
ния пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может уста-
навливаться особый противопожарный режим.
Здесь можно указать на следующие документы:
постановление правительства Кировской области от 20 апреля 2023 г.
N 203-П «Об установлении особого противопожарного режима на территории
Кировской области»;
постановление администрации г. Ульяновска от 14 июля 2021 г. N 1013
«Об утверждении Положения о порядке установления на территории муници-
пального образования «город Ульяновск» особого противопожарного режима»;
233
постановление правительства Свердловской области от 6 апреля 2023 г.
N 248-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории
Свердловской области»;
постановление администрации Заводоуковского городского округа от
27 сентября 2022 г. N 1501 «Об утверждении Положения о порядке установле-
ния особого противопожарного режима в границах населенных пунктов Заво-
доуковского городского округа»;
постановление правительства Камчатского края от 14 июля 2022 г.
N 372-П «Об утверждении Положения об особом противопожарном режиме на
территории Камчатского края и т.д.
2. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных
пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные ме-
ры).
В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасно-
сти (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч. 6,
6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ), совершенные в условиях особого противопожарного
режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати
тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти
тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот
тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за четвертый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4
июня 2014 г.) отмечено, что согласно ст. 30 Закона особый противопожарный
режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или
органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
234
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муници-
пальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются до-
полнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматри-
вающие:
привлечение населения для локализации пожаров вне границ населен-
ных пунктов;
запрет на посещение гражданами лесов;
принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лес-
ных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных
пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных
пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Это позволяет в совокупности с нормами ст. 1, 2 Закона и положений КоАП РФ сделать выводы: требования и дополнительные требования пожарной
безопасности в случае повышения пожарной опасности могут устанавливаться
как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правово-
го регулирования.
Статья 31. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности
Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и образовательные организации.
Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности
осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других
источников финансирования.
Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области
пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.
Часть четвертая утратила силу с 1 января 2005 г.
235
Комментарий к ст. 31
1. В соответствии с ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона научно-
техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и об-
разовательные организации.
В качестве примера научных и образовательных организаций, которые
осуществляет научно-техническое обеспечение пожарной безопасности можно
привести:
ФГБУ «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский
институт противопожарной обороны МЧС России»
3
;
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по пробле-
мам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий)
4
;
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»)
5
;
Академия Государственной противопожарной службы МЧС России6
и др.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что финансирование науч-
но-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется
за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ,
средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источ-
ников финансирования.
Уровень и размер финансирования будет зависеть от проводимого исследования, целей его проведения, органа, учреждения или организации, заинтере-
сованных в результатах проведения научно-технических разработок.
3. Координация научных исследований в области пожарной безопасности
возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится
головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.
Согласно подп. 5 п. 5 Положения о федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы (утв. Постановлением Правитель-
ства РФ от 20 июня 2005 г. N 385) одной из основных задач федеральной про-
тивопожарной службы Государственной противопожарной службы является
3
См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89096.
4
См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89092.
5
См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89093.
6
См. URL: https://academygps.ru/
236
осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности.
Статья 32. Исключена
Статья 33. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности
Подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в обла-
сти пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. Комментируемый Закон предусматривает, что подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Применительно к указанным нормам следует сказать о двух базовых актах,
регламентирующих процедуру подтверждения соответствия: ФЗ «О техниче-
ском регулировании» и ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».
Для сферы технического регулирования подтверждение соответствия
представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции
или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, документам по стандартизации или условиям дого-
воров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных
объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям
договоров;
237
содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном
выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на россий-
ском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по
территории Российской Федерации, а также для осуществления международно-
го экономического, научно-технического сотрудничества и международной
торговли.
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение со-
ответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный
или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доб-
ровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия
устанавливается ФЗ «О техническом регулировании». Подробнее о подтвер-
ждении соответствия см. гл. 4 данного закона.
2. Согласно ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (см. ст. 144) одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности является подтверждения соответ-
ствия объектов защиты (продукции).
В силу ст. 145 указанного закона подтверждение соответствия объектов
защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продук-
ции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме доброволь-
ной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продук-
ции) требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме
обязательной сертификации.
Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной без-
опасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожар-
ная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются
238
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или)
техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом
регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.
Декларирование соответствия продукции требованиям ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного
изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также несущими ответственность за нарушение указанных требо-
ваний.
Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям
пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения
таких работ.
Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой
подтверждено в установленном ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если
к продукции предъявляются требования различных технических регламентов,
то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регла-
ментов.
Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на
основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а
также в сопроводительной технической документации, поступающей к потре-
бителю при реализации.
Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной
безопасности регламентированы в ст. 146 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ст. 147 этого же закона отражен порядок
проведения сертификации, в ст. 149 — особенности подтверждения соответ-
239
ствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности, в ст. 150 —
особенности подтверждения соответствия средств огнезащиты.
Глава V. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим
законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установ-
ленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в
деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами
местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, иму-
щества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц
государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследо-
вания и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений
и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях
контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Комментарий к ст. 34
1. Нормами комментируемой статьи регламентированы важнейшие права и
обязанности граждан в области пожарной безопасности.
240
Так, прежде всего к числу прав граждан в области пожарной безопасности
относится право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Данная норма основана на положениях ст. 20 и 41 Конституции РФ, со-
гласно которым каждый имеет право на жизнь, а также на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Кроме того, право частной собственности охраняется
законом (ст. 35 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина обязанность государства. Положения ст. 18 Конституции РФ предусмотрено также, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Права граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара
неразрывно связано с правом на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в
порядке, установленном действующим законодательством. Такой порядок основывается на положениях гл. 59 ГК РФ. Так, вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического
лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
(ст. 1064 ГК РФ).
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может
требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или
договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Причем,
под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произ-
вело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях граждан-
ского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не
являющееся причинителем вреда (ст. 1068, 1069, 1070, 1073, 1078, 1079 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от
возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом
может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причини-
теля вреда (например, ст. 1079 ГК РФ).
Об особенностях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью
гражданина см. 1084-1094 ГК РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]