Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
111
районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добро-
вольной пожарной дружины.
Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут вы-
ступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.
Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физи-
ческие лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтере-
сованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной
пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов
объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут вы-
даваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть
физические лица и юридические лица — общественные объединения, выра-
зившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям
и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением
условий своего участия.
Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной
охраны имеют права и несут обязанности, определенные ФЗ «О добровольной
пожарной охране» и уставом общественного объединения пожарной охраны
или положением об общественном объединении пожарной охраны.
Условия участия добровольного пожарного или юридического лица —
общественного объединения в деятельности подразделения добровольной по-
жарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполне-
ние работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ.
Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками обще-
ственных объединений пожарной охраны.
Создаваемые общественные объединения пожарной охраны могут быть зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобрести
права юридического лица либо осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются
законодательством Российской Федерации.
112
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О добровольной пожарной охране» основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
1) осуществление профилактики пожаров;
2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-
спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Статья 14. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 15. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
Статья 16. Полномочия федеральных органов государственной власти в области по-
жарной безопасности
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной без-
опасности относятся:
разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль
за их исполнением;
разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых про-
грамм;
участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской
Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил),
правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию ту-
шения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий
год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,
проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого исполь-
зования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной
охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за
счет средств федерального бюджета;
организация и проведение федерального государственного пожарного надзора;
абзацы восьмой - десятый утратили силу с 1 января 2005 г.;
113
организация развития науки и техники, координация основных научных исследований
и разработок;
утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарнотехнической продукции, в том числе по оборонному заказу;
установление общих принципов подтверждения соответствия;
создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем ста-
тистического учета пожаров и их последствий;
абзацы пятнадцатый - семнадцатый утратили силу с 1 января 2005 г.;
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержа-
щихся за счет средств федерального бюджета, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-
территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной проти-
вопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения феде-
ральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального
уровня с массовым сосредоточением людей;
организация ведомственного пожарного контроля на объектах, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти;
абзац двадцатый утратил силу;
подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов,
критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде-
рации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий,
где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопо-
жарной службы;
разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных пра-
вовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к
оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от
22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно-
сти», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, си-
стемой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
проведение аттестации, переаттестации, досрочное прекращение действия квалификационного аттестата и ведение реестра аттестованных лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на право проектирования средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию;
подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального значения), в которых раз-
мещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы.
В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности вправе устанавливать особенности применения отдельных требований пожарной безопасности либо утверждать отдельные своды правил, содержащие требования пожарной без-
114
опасности, и правила пожарной безопасности (за исключением минимально необходимых
требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их
состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).
Критерии определения населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и
других ландшафтных (природных) пожаров, устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплен основной перечень полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, который с учетом развития системы обеспечения пожарной безопасности регулярно корректируется: добавляются новые полномочия, изменяются либо удаляются неактуальные полномочия. Эти полномочия находят
свою детализация как в нормах комментируемого Закона, так и смежных зако-
нодательных актах, а также соответствующих подзаконных актах.
На сегодняшний день указанный перечень включает следующие полномо-
чия:
1) разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Так, например, в
рамках указанного полномочия был в свое время принят ФЗ «О добровольной
пожарной охране»; среди наиболее новых подзаконных актов отметим постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении
Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановление
Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», СП 514.1311500.2022. Свод правил. Временные
здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием
людей. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от
4 апреля 2022 г. N 307), приказ ФСИН России от 18 мая 2020 г. N 318 «Об
утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в административных
зданиях Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, и на приле-
гающей к ним территории» и др.
Государственная политика Российской Федерации в области пожар-
ной безопасности является совокупностью скоординированных и объединен-
ных общим замыслом политических, социально-экономических, правовых, ин-
115
формационных и иных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Указом Президента РФ от 1 января 2018 г. N 2 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, которые определяют цель, задачи
и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, а также меха-
низмы ее реализации.
Целью государственной политики в области пожарной безопасности яв-
ляется обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества,
общества и государства от пожаров.
Основными задачами государственной политики в области пожарной без-
опасности являются:
а) оценка пожарных рисков на территории Российской Федерации, опреде-
ление комплекса задач по их предотвращению;
б) совершенствование нормативно-правовой базы в области пожарной без-
опасности с учетом оценки риска причинения вреда (ущерба) третьим лицам в
результате пожара;
в) совершенствование федерального государственного пожарного надзора
путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и
риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
г) развитие системы негосударственного контроля за соблюдением требо-
ваний пожарной безопасности;
д) повышение качества обучения личного состава подразделений всех ви-
дов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а
также проведения аварийно-спасательных работ.
К числу приоритетных направлений государственной политики в области
пожарной безопасности отнесены:
а) актуализация нормативно-правовой базы;
б) обеспечение качественного повышения уровня защищенности населе-
ния и объектов защиты от пожаров;
в) обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной
охраны;
г) выработка и реализация государственной научно-технической политики
в области пожарной безопасности;
116
2) разработка, организация выполнения и финансирование федеральных
целевых программ (так, например, была утверждена государственная програм-
ма Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (см. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
N 300); см. также ст. 179 БК РФ);
3) участие в разработке технических регламентов, национальных
стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования
пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в
том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и про-
ведения аварийно-спасательных работ (см., например, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 16 января
2023 г. N 13, «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказ МЧС России от 29 сентября 2021 г. N 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска.
Требования к оформлению» (вместе с «СП. Свод правил...»), приказ МЧС Рос-
сии от 16 октября 2017 г. N 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров
и проведения аварийно-спасательных работ», СП 518.1311500.2022. Свод пра-
вил. Навесные фасадные системы с воздушным зазором. Обеспечение пожарной безопасности при монтаже, эксплуатации и ремонте (утв. приказом МЧС
России от 30 июня 2022 г. N 660), СП 514.1311500.2022. Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от
4 апреля 2022 г. N 307) и др.);
4) формирование предложений по проекту федерального бюджета на
соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами
исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета (см. постановление Правительства
РФ от 24 марта 2018 г. N 326 «Об утверждении Правил составления проекта
федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 23 февраля 2019 г.
N 189 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюд-
117
жетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, о
внесении изменений в Правила составления проекта федерального бюджета и
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Фе-
дерации»);
5) создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных
организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета (см.,
например, распоряжение Правительства РФ от 24 октября 2019 г. N 2511-р «О
реорганизации федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ивановская пожарно-спасательная акаде-
мия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»). На официальном сайте МЧС России
размещена информация об образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России (см. URL: http://www.mchs.gov.ru/ministry/educational). Порядок и условия приема на обучение в образовательные организации высшего
образования, находящиеся в ведении МЧС России, утвержден приказом МЧС
России от 17 марта 2022 г. N 222 «Об утверждении порядка и условий приема
на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность и
находящиеся в ведении МЧС России». Также обратим внимание на Методические рекомендации по порядку и условиям приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-
дации последствий стихийных бедствий пожарно-технического профиля (утв.
МЧС России 6 марта 2017 г. N 2-4-71-11-4);
6) организация и проведение федерального государственного пожарного
надзора (см. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государствен-
ном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
комментарий к ст. 6 и 6.1 Закона);
7) организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок (см. комментарий к ст. 31 Закона);
8) утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных
нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу
(см., например, приказ Министра обороны РФ от 5 декабря 2018 г. N 695 «Об
118
утверждении Инструкции по обеспечению Вооруженных Сил Российской Фе-
дерации пожарно-технической продукцией»);
9) установление общих принципов подтверждения соответствия (см.,
например, постановление Правительства РФ от 31 августа 2020 г. N 1325 «Об
утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки
пожарного риска»);
10) создание государственных систем информационного обеспечения, а
также систем статистического учета пожаров и их последствий (см.
приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 «Об утверждении Порядка уче-
та пожаров и их последствий», комментарий к ст. 27 Закона);
11) осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной
охраны, содержащихся за счет средств федерального бюджета в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление
тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образовани-
ях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей (см., например, приказ МЧС России от 11 августа 2015 г. N 424 «Об утверждении Порядка
организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной служ-
бы»);
12) организация ведомственного пожарного контроля на объектах,
находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (см.,
например, приказ ФСБ России от 21 февраля 2023 г. N 93 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране органов федеральной службы безопасности», приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 «Об
утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил
Российской Федерации», приказ Министра обороны РФ от 29 июня 2018 г.
N 355 «Об утверждении Порядка организации дежурства в подразделениях ведомственных пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации»;
13) подготовка утверждаемого Правительством РФ перечня объектов,
критически важных для национальной безопасности страны, других особо
важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного насле-
дия народов Российской Федерации, закрытых административно-территори-
119
альных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы.
Согласно п. 6.1 Приказа МЧС России от 14 июля 2021 г. N 469 разработка данного документа возложена на Главное управление пожарной охраны МЧС России (см. Положение о Главном управлении пожарной охраны Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Приказом МЧС Рос-
сии от 14 июля 2021 г. N 469);
14) разработка утверждаемых Правительством РФ нормативных пра-
вовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих
требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию
либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня
вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Техниче-
ский регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими
установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Во исполнении коммен-
тируемого пункта в последнее время были разработаны и утверждены правила
противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479), требования к оснащению объектов
защиты автоматическими установками пожаротушения, системами пожарной
сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464);
15) проведение аттестации, переаттестации, досрочное прекращение
действия квалификационного аттестата и ведение реестра аттестованных
лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (см. постановление Правительства
РФ от 30 ноября 2021 г. N 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» (вместе с «Правилами аттестации
физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной без-
опасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию»);
16) подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального
значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы (см. распоряжение Правительства РФ от 8 сен-
тября 2022 г. N 2568-р «Об утверждении перечня населенных пунктов (внутри-
120
городских территорий городов федерального значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы».
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи в дополнение к перечню, закрепленному в ч. 1, определяют, что в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральные органы
государственной власти в области пожарной безопасности вправе:
1) либо устанавливать особенности применения отдельных требований
пожарной безопасности;
2) либо утверждать отдельные своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и правила пожарной безопасности (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и со-
оружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженернотехнического обеспечения).
Стесненные условия существующей городской застройки предполагают
наличие пространственных препятствий на строительной площадке и прилегающей к ней территории, ограничение по ширине, протяженности, высоте и глубине размеров рабочей зоны и подземного пространства, мест размещения
строительных машин и проездов транспортных средств, повышенную степень
строительного, экологического, материального риска и соответственно усиленные меры безопасности работающих на строительном производстве и проживающего населения. Все особенности строительства (реконструкции) объектов,
осуществляемого в стесненных условиях существующей городской застройки,
а также связанные с ними требования безопасности отражаются еще при подготовке предпроектной документации, разрабатываемой в соответствии с уста-
новленным ГрК РФ порядком.
Кроме того, во исполнении комментируемого пункта к настоящему времени разработано и утверждено приказами МЧС России 24 свода правил, в том
числе: СП 518.1311500.2022. Свод правил. Навесные фасадные системы с воздушным зазором. Обеспечение пожарной безопасности при монтаже, эксплуатации и ремонте (утв. приказом МЧС России от 30 июня 2022 г. N 660), СП
514.1311500.2022. Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной без-
опасности (утв. приказом МЧС России от 4 апреля 2022 г. N 307) и др.
3. Часть 3 комментируемой статьи в отношении критериев определения
населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, отсылает к нормативным документам, утвер-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]