Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
О.А. Слепенкова, Ю.Б. Захарова
Комментарий
к Федеральному закону
от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»
Под редакцией И.В. Шопена
3-е издание (электронное)
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2019
УДК 349 ББК 67.407 С47
Слепенкова, О.А.
С47 Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [Электронный ресурс] / О.А. Слепенкова, Ю.Б. Захарова; под ред. И.В. Шопена. — 3-е изд. (эл.), перераб. и доп. — Электрон. дан. и прогр.
(6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 240 с.
ISBN 978-5-4486-0625-0
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов», которым урегулированы отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Комментарий с учетом актуальных изменений в законодательстве РФ содержит разъяснения норм данного Закона. В комментарии дается также обзор действующих
подзаконных актов, сложившейся судебной практики.
Комментарий предназначен для практических работников соответствующей
сферы деятельности, студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и
факультетов.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по
состоянию на 25 сентября 2017 г.
Практическое электронное издание
© Слепенкова О.А., Захарова Ю.Б., 2019 © Ай Пи Эр Медиа, 2019
Технический редактор, компьютерная верстка А.Д. Матлахова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 06.12.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
Под редакцией:
Шопена И.В. — руководителя регионального отделения общероссийской общественной
организации «Зеленый патруль» (г. Саратов), советника-консультанта ООО «СНФ ФЛОПАМ».
С 2010 по 2011 гг. являлся общественным советником губернатора Саратовской области по
экологическим вопросам. С 2011 по 2012 гг. занимал пост министра Саратовской области — председателя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.
С 2012 по 2016 гг. являлся заведующим сектором по охране окружающей среды администрации
муниципального образования «Город Саратов».
Авторы:
Слепенкова О.А. — судья Арбитражного суда Ульяновской области (Судебная коллегия по
рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений); кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета, занимается исследованием правовых основ
обеспечения экологической безопасности. Автор более 80 публикаций по проблемам
гражданского и экологического права.
Захарова Ю.Б. — юрист, соискатель степени кандидата юридических наук; ведет научную работу в области расследования преступлений, связанных с охраной объектов культурного наследия, в сфере научных интересов также находятся вопросы уголовной и административной ответственности за нарушение требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Неоднократный участник международных и всероссийских научных и научно­практических конференций. Автор ряда научно-публицистических статей, в том числе:
«К вопросу о способах преступного повреждения и уничтожения памятников истории и
культуры» (Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Проблемы
уголовного права, процесса, криминалистики», 2009 г.), «О тактике допроса свидетелей на первоначальном этапе расследования преступлений связанных с повреждением или уничтожением
памятников истории и культуры» (Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной
академии права «Право и его реализация в XXI веке», 2011 г.) и др. Соавтор комментариев к
федеральным законам (Уголовному кодексу РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» и др.).
4
СОКРАЩЕНИЯ
Административный регламент Росрыболовства по осуществлению государственного контроля и надзора административный регламент, утвержденный приказом Минсельхоза
России от 18 февраля 2015 г. N 58 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации»
АНТКОМ Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики
ВК РФ Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон, ФЗ «О рыболовстве» Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция РФ Конституция Российской Федерации
Концепция развития рыбного хозяйства до 2020 г. Концепция, утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р.
КТМ РФ Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства РФ, Минсельхоз России Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации
Модельный водный кодекс для государств-участников СНГ — Модельный водный кодекс для государств-участников Содружества независимых государств, принят на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в г. Санкт­Петербурге постановлением от 16 ноября 2006 г. N 27-10)
Морская доктрина РФ — Морская доктрина Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 26 июля 2015 г.
НАФО Международная организация по рыболовству в Северо-Западной Атлантике
НЕАФК — Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р.
«Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства перечень, утвержденный приказом Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191
«Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»
Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство перечни, утвержденные приказом
Минсельхоза России от 16 октября 2012 г. N 548 «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство»
5
Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов перечень, утвержденный приказом Минсельхоза
России от 1 октября 2013 г. N 365 «Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов»
Положение о Росрыболовстве — положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 «О федеральном агентстве по рыболовству»
Положение об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях — положение, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 13 ноября 2009 г. N 921 «Об утверждении положения об осуществлении рыболовства в научно­исследовательских и контрольных целях»
Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов положение,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 1394 «Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»
Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных положение, утвержденное постановлением Правительства
РФ от 24 декабря 2008 г. N 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных»
Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов порядок, утвержденный приказом Росрыболовства от 6 мая 2010 г. N 433
«Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов»
Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях порядок, утвержденный приказом Росрыболовства от 1 июня 2009 г. N 437
«Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях»
Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) — порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 10 ноября 2014 г. N 437 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства)»
Порядок согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях порядок, утвержденный приказом
Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56 «Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 —
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 — постановление Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)»
6
Правила ведения рыбохозяйственного реестра — правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 601 «Об утверждении Правила ведения рыбохозяйственного реестра»
Правила оформления разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений»
Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства правила, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 611 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства»
Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для РФ в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов правила, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 12 августа 2008 г. N 604 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»
Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ правила, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 605 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации»
Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г.
N 384
Росприроднадзор Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Российской Федерации
Росрыболовство Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации
РФ Российская Федерация
Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 г. приказ Росрыболовства
от 30 марта 2009 г. N 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба России
ФАС Федеральный арбитражный суд
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
7
ФЗ «О защите конкуренции» — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»
ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»
ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 2 июля 2013 г.
N 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об организованных торгах» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ «Об организованных торгах»
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации
8
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
(с изменениями и дополнениями от: 31 декабря 2005 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г.,
20 апреля, 6 декабря 2007 г., 3 декабря 2008 г., 28 декабря 2010 г., 18 июля, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.,
2 июля, 28 декабря 2013 г., 12 марта, 28 июня, 4 ноября, 22, 31 декабря 2014 г., 2 мая, 29 июня 2015 г.,
3 июля 2016 г., 29 июля 2017 г.)
Принят Государственной Думой 26 ноября 2004 года
Одобрен Советом Федерации 8 декабря 2004 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
1. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные,
водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;
2) анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;
3) катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;
4) трансграничные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;
5) трансзональные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;
6) далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации;
7) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;
8) добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;
9) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных
настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
10) промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;
9
10.1) прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову)
водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
11) утратил силу с 1 января 2008 г.;
12) общий допустимый улов водных биоресурсов - научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;
13) квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства;
14) доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах;
15) утратил силу с 1 января 2008 г.;
16) любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях;
17) утратил силу с 1 января 2014 г.;
18) утратил силу с 1 января 2014 г.;
19) разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов;
20) рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
21) уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.
2. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранный инвестор» используется в значении, указанном в части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья содержит обозначения понятий в целях надлежащего применения Закона, что, в свою очередь, исключает субъективный критерий толкования правовых терминов.
Первым, ключевым, понятием комментируемого Закона является определение водных биологических ресурсов (далее — водные биоресурсы), к которым отнесены рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, в предмет регулирования комментируемого Закона включены не только водные беспозвоночные и морские млекопитающие, но и водоросли и другие водные растения и животные.
Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]