Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства.
Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных
биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства. Так, согласно приказу Минсельхоза России от 20 октября 2014 г. N 395 «Об
утверждении Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных
биологических ресурсов» планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов ежегодно
утверждаются до 10 декабря года, предшествующего году, в котором будут выполняться работы
по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, приказом Федеральным агентством по
рыболовству (его территориальными органами).
Росрыболовство утверждает Планы:
а) для подведомственных Росрыболовству федеральных государственных бюджетных
учреждений;
б) для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять
искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам
и среде их обитания, с предоставлением водных биоресурсов в пользование, искусственного
воспроизводства за счет собственных средств с предоставлением водных биоресурсов в
пользование, а также компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их
обитания при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, внедрении
новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей
воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания (далее — хозяйственная или иная
деятельность), в случае согласования указанной деятельности Федеральным агентством по
рыболовству.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в планы искусственного воспроизводства водных
биоресурсов включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных
биоресурсов на основании:
1) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных
Росрыболовству;
2) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке,
установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 33.2 комментируемого Закона;
3) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении
искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в
пользование, поданных в порядке, установленном Росрыболовством.
Так, приказом Росрыболовства от 28 октября 2016 г. N 676 «Об утверждении Плана
искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2017 году» был утвержден
План на 2017 г., в который включены такие сведения как информация о юридическом лице, вид
водного биоресурса, объемы необходимого выпуска водного биоресурса, в млн. штук, стадия
выращивания, средняя штучная навеска водного биоресурса на момент выпуска, наименование
водного объекта рыбохозяйственного значения, используемого для искусственного
воспроизводства водного биоресурса, сроки выпуска молоди (личинок) водного биоресурса в
водные объекты рыбохозяйственного значения, этапы искусственного воспроизводства,
источники получения посадочного материала водных биоресурсов (производителей).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи искусственное воспроизводство водных
биоресурсов осуществляется как с предоставлением рыбоводного участка, так и без его
предоставления.
181
Согласно ст. 4 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» рыбоводные участки выделяются в
рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с комментируемым Законом.
Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов,
участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной
экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками,
определяются в соответствии с требованиями ВК РФ, ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации» и ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
в порядке, установленном Правительством РФ. В обводненных карьерах и прудах (в том числе
образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), а также на водных объектах,
используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные
системы, рыбоводные участки не выделяются. Порядок пересечения Государственной границы
Российской Федерации для обеспечения доступа к рыбоводным участкам континентального
шельфа Российской Федерации и рыбоводным участкам исключительной экономической зоны
Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями Закона РФ от 1 апреля 1993 г.
N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что выпуск водных биоресурсов в водный
объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска, в котором отражаются
сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные
характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты
государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при
осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными
государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу
исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или
договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые
заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в
соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты.
Данный акт подтверждает, что мероприятия были проведены и были проведены успешно,
цель искусственного воспроизводства достигнута. Форма акта утверждена приказом Минсельхоза
России от 7 ноября 2014 г. N 434 «Об утверждении формы акта выпуска водных биологических
ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения».
5. Согласно ч. 5 и 6 комментируемой статьи искусственное воспроизводство водных
биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утвержденными
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации
искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством РФ. Так,
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2014 г. N 99 утверждены Правила организации
искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает:
а) формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад;
б) выращивание водных биоресурсов с их последующим выпуском в водные объекты
рыбохозяйственного значения.
Росрыболовство или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный
срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с
юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ
по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.
182
Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Росрыболовству,
осуществляющие искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с
государственным заданием в установленном порядке, вправе реализовывать добытые
(выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного
воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются
на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход
деятельности, и расходуются на содержание указанных учреждений в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Осетровые виды рыб, предоставленные юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства), находящиеся в живом состоянии, после получения от них икры, молоки (спермы)
для осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов и проведения в
отношении них реабилитационных мероприятий, а также излишне полученная при осуществлении
искусственного воспроизводства молодь осетровых видов рыб по решению комиссий,
создаваемых Росрыболовством в каждом рыбохозяйственном бассейне для учета состояния
осетровых видов рыб, подлежат выпуску в естественную среду обитания или направлению в
подведомственные Росрыболовству федеральные государственные бюджетные учреждения,
осуществляющие искусственное воспроизводство водных биоресурсов, для формирования
ремонтно-маточных стад.
Если физическое состояние осетровых видов рыб не позволяет вернуть их в естественную
среду обитания или направить в подведомственные Росрыболовству федеральные
государственные бюджетные учреждения, осуществляющие искусственное воспроизводство
водных биоресурсов, для формирования ремонтно-маточных стад, юридическое лицо
(индивидуальный предприниматель) по решению комиссии уничтожает их любым технически
доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических
документов по охране окружающей среды либо использует для питания работников юридического
лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего искусственное воспроизводство
водных биоресурсов.
Учет водных биоресурсов, выпускаемых в водные объекты рыбохозяйственного значения,
осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Минсельхозом России (см. приказ
Минсельхоза России от 7 мая 2015 г. N 176 «Об утверждении Методики учета водных
биологических ресурсов, выпускаемых в водные объекты рыбохозяйственного значения»).
6. В соответствии с ч. 7 статьи 45 Закона федеральные государственные бюджетные
учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области
рыболовства, осуществляют искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с
государственным заданием, утвержденным в установленном порядке.
Так, согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. N 380
«Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их
обитания» При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности,
оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания,
юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают
выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в
документации в соответствии с п. 5 данного Положения (который устанавливает, что при
установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и
183
среду их обитания, указанной в подп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного
воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания
юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,
предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение
новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать
негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению
биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в»-»з» п. 2 Положения). В
частности, подп. «з» п. 2 закрепляет, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания
являются в том числе проведение мероприятий по устранению последствий негативного
воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного
воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных
объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих
производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
7. Согласно ч. 8 комментируемой статьи государственный контракт на выполнение работ по
искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства с признанными по итогам размещения
государственного заказа на проведение указанных работ победителем или единственным
исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В частности, согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» он регулирует отношения, направленные
на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и
прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере таких закупок. Непосредственно процесс осуществления закупок
регулируется главой 3 данного закона.
8. Как установлено ч. 9 комментируемой статьи договор на выполнение работ по
искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается Росрыболовством с
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях:
1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;
2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных
средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Так, приказом Минсельхоза России от 9 июля 2015 г. N 290 утвержден Административный
регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по
заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных
биологических ресурсов.
9. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов
(ч. 10 комментируемой статьи) должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе
наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и
качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных
объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства
водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.
10. Согласно ч. 11 ст. 45 комментируемого Закона договор на выполнение работ по
искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается на срок до двадцати пяти лет.
184
Статья 46. Акклиматизация водных биоресурсов
1. Акклиматизация водных биоресурсов - деятельность по вселению водных биоресурсов ценных
видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных
объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или
утратили свое значение.
2. Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 46
1. В комментируемой статье дается определение акклиматизации и делается акцент на то,
что акклиматизация — это деятельность по вселению ценных видов водных биоресурсов,
например, белорыбицы, лосося балтийского и дальневосточного, осетровых (белуги, бестера,
осетра, севрюги, стерляди), семги, форели (за исключением морской), нельмы, кеты, чавычи,
кижуча, муксуна, омуля, сига сибирского и амурского, чира и др. и созданию их устойчивых
популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы
данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.
В соответствии с п. 4.1 Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных
биологических ресурсов биологические обоснования акклиматизационных мероприятий
разрабатываются гражданами и юридическими лицами на основании сведений, полученных при
гидробиологическом обследовании водных объектов, планируемых к задействованию в
акклиматизационных мероприятиях, и должны содержать следующую информацию:
а) целесообразность проведения мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;
б) свойства предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов (биологическая,
экологическая и пищевая характеристики, предполагаемое влияние на экосистему и входящие в ее
состав ценные виды водных биоресурсов и др.);
в) приемная емкость водного объекта, в котором предполагается проводить мероприятия по
акклиматизации водных биоресурсов (характеристика экосистемы заселяемого водного объекта с
точки зрения его пригодности для обитания, размножения и натурализации предлагаемых для
акклиматизации водных биоресурсов (экологическая, биоценотическая и кормовая емкости
водного объекта вселения) и др.);
г) рекомендации по проведению акклиматизации водных биоресурсов, указание мест
получения посадочного материала, стадий развития водных биоресурсов, на которых
целесообразно осуществлять вселение, сроки проведения вселений, необходимое количество
водных биоресурсов для ежегодного вселения, повторность вселений, способы и условия
транспортировки.
2. В настоящее время действует упомянутый выше Порядок осуществления мероприятий по
акклиматизации водных биологических ресурсов.
В соответствии с ним акклиматизация водных биоресурсов осуществляется в соответствии с
планом проведения работ по акклиматизации водных биоресурсов, утверждаемым
Росрыболовством в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения
акклиматизационных мероприятий.
Формированию плана акклиматизационных мероприятий предшествует разработка
биологических обоснований акклиматизационных мероприятий.
185
После одобрения научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении
Росрыболовства, биологические обоснования направляются для проведения экспертизы в
федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Росрыболовства и
осуществляющее анализ и обобщение деятельности рыбоводных предприятий.
Одобренные научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении
Росрыболовства и получившие положительные заключения федерального государственного
учреждения, находящегося в ведении Росрыболовства и осуществляющего анализ и обобщение
деятельности рыбоводных предприятий, биологические обоснования направляются в
соответствующие территориальные управления Росрыболовства и являются основаниями для
включения указанных в них работ по акклиматизации водных биоресурсов в проекты планов
акклиматизационных мероприятий, формируемых территориальными управлениями
Росрыболовства.
В целях сохранения генофонда водных биоресурсов запрещается выпуск в водные объекты
гибридов водных биоресурсов, полученных в результате скрещивания водных биоресурсов
различных видов и родов.
Выпуск акклиматизируемых водных биоресурсов осуществляется в присутствии
представителей территориальных органов Росрыболовства, научно-исследовательских
организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, а также представителей федеральных
государственных учреждений бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных
биоресурсов и оформляется актом приема-передачи рыбоводной продукции.
Наблюдение за результатами проведения мероприятий по акклиматизации водных
биоресурсов в водных объектах осуществляют научно-исследовательские организации,
находящиеся в ведении Росрыболовства.
Статья 47. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и требования к
водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения
1. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного
значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
2. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ,
предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не
установлены, запрещается.
3. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения
(ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды
и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 47
1. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения являются
разновидностью нормативов качества окружающей среды, предусмотренных ФЗ «Об охране
окружающей среды». Нормативы качества окружающей среды — это нормативы, установленные в
соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки
состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная
окружающая среда.
186
В соответствии со ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к разработке
нормативов в области охраны окружающей среды включают в себя, в частности:
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области
охраны окружающей среды;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны
окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны
окружающей среды и т.д.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния
окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда
растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических
веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов,
используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно
допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные
особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных
объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а
также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
В целях реализации ч. 1 комментируемой статьи Правительство РФ приняло постановление
от 28 июня 2008 г. N 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных
объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых
концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе
нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства РФ
по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ на основании результатов
проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых
концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других
показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с
методическими указаниями по разработке указанных нормативов.
Кроме того, действует приказ Росрыболовства от 4 августа 2009 г. N 695 «Об утверждении
Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют
пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность
продукции из них.
187
Показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных
водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными
показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным
воздействием.
Методические указания по разработке ПДК веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения предназначены для разработки нормативов, при которых
сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается
добыча (вылов) водных биоресурсов.
Методические указания по разработке ПДК веществ устанавливают требования к
проведению научно-исследовательских работ по определению и обоснованию указанных
нормативов в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе в морях или их
отдельных частях.
ПДК веществ устанавливаются по результатам токсикологических исследований вещества
на тест-объектах разных трофических звеньев водного объекта (микроорганизмы, фито-,
зоопланктон, фитобентос, зообентос, рыбы на разных стадиях развития); оценки влияния веществ
на санитарные показатели водной среды; определения стабильности вещества в воде; способности
его к накоплению в гидробионтах; исследования генотоксичности; обобщения полученных
данных; определения наиболее слабого звена, для которого максимальная недействующая
концентрация вещества оказалась наименьшей. Наиболее слабое звено называют также
лимитирующим звеном, максимальная недействующая концентрация которого определяет ПДК
вещества. Исследуемый показатель (численность, биомасса, физиологический или
гематологический показатель и проч.), для которого определена максимальная недействующая
концентрация, называется лимитирующим показателем.
Предельно допустимая концентрация (ПДК) вещества в воде характеризует его максимально
допустимую концентрацию (или его метаболитов) в воде, при которой в водном объекте не
возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность (в ближайшее время и в
перспективе) или затрудняющие его рыбохозяйственное использование при постоянстве этой
концентрации в воде водного объекта.
Кроме того, приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 552 утверждены
нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сброс в водные объекты
рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые
концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены,
запрещается. Статья законодательно закрепляет требование, которое ранее содержалось в
подзаконных нормативных актах.
Характерно, что ФЗ «Об охране окружающей среды» использует несколько иной термин —
«загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и
(или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное
воздействие на окружающую среду. Данные термины нельзя признать синонимичными, поскольку
загрязняющим вещество признается, если превышена его концентрация. Вредным веществом
признается вещество независимо от степени его концентрации. При формулировании ч. 2
комментируемой статьи законодатель исходил из презумпции экологической опасности и
188
вредности для водных биоресурсов любых вредных веществ независимо от степени их
концентрации и установления их предельно допустимых концентраций.
3. Часть 3 настоящей статьи устанавливает требования к водному режиму водных объектов
рыбохозяйственного значения.
В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный режим — изменение во времени уровней, расходов и
объемов воды в водных объектах.
Эти требования направлены на сохранение водных биоресурсов и связаны, например, с
ограничением объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечением оптимального
уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях.
Статья 48. Рыбоохранные зоны
1. В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются
рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.
2. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта
рыбохозяйственного значения.
3. Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной
деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются
Правительством Российской Федерации.
4. Границы рыбоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным
законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Комментарий к ст. 48
1. Рыбоохранные зоны устанавливаются исключительно для целей воспроизводства водных
биоресурсов (ч. 1 ст. 48 Закона). Основными признаками рыбоохранной зоны являются: наличие
территории с установленными границами и режим ее использования.
Рыбоохранной зоной является не акватория, а исключительно территория, прилегающая к
акватории.
Правовой статус таких зон определяется постановлением Правительства РФ от 6 октября
2008 г. N 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон».
2. Рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по
рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Ширина рыбоохранной зоны:
а) рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев
протяженностью:
до 10 км — 50 м;
от 10 до 50 км — 100 м;
от 50 км и более — 200 м;
б) озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или
озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 м;
в) водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине
рыбоохранной зоны этого водотока;
г) моря составляет 500 м;
189
д) магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов
таких каналов;
е) рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение
(места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается
в размере 200 м. Рыбоохранные зоны для рек, ручьев или их частей, помещенных в закрытые
коллекторы, не устанавливаются;
ж) прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями,
озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 м.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют подготовку
предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения
с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в
том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное
агентство по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству также информирует заинтересованные федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, а также юридических и физических лиц об установлении рыбоохранных зон
водных объектов рыбохозяйственного значения путем размещения соответствующей информации
в средствах массовой информации и на своем официальном сайте в сети Интернет и обеспечивает
установление на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных
информационных знаков в порядке, определяемом Федеральным агентством по рыболовству.
Так, в соответствии с Порядком установления на местности границ рыбоохранных зон,
утвержденным приказом Росрыболовства от 15 декабря 2008 г. N 410 специальные знаки
размещаются в рыбоохранных зонах, прилегающих к населенным пунктам, гидротехническим
сооружениям, рыбопромысловым участкам, переходам трубопроводов, линий связи, мостовым
переходам через водные объекты рыбохозяйственного значения и другим объектам капитального
строительства.
Дополнительно специальные знаки размещаются на участках рыбоохранных зон,
прилегающих к местам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула,
зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов). При этом границы
рыбоохранных зон могут быть установлены как в целом для всего водного объекта
рыбохозяйственного значения, так и для его отдельных участков, имеющих особо ценное
рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных
биологических ресурсов). В случае установления границ рыбоохранных зон для отдельных
участков водного объекта, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула,
зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), специальные знаки
размещаются по угловым точкам периметра рыбоохранных зон указанных отдельных участков.
3. Хозяйственная и иная деятельность в рыбоохранных зонах допускается при условии
соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды,
необходимых для сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов.
В целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов
устанавливаются ограничения, в соответствии с которыми в границах рыбоохранных зон
запрещаются:
а) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]