Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
нужд» устанавливаются правила организации деятельности контрактной службы при
планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
Росрыболовства. Среди обязанностей контрактной службы названы такие как: планирование
закупок; организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками
(подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния
конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших
технологий и других решений для обеспечения государственных нужд; обоснование закупок;
обоснование начальной (максимальной) цены контракта; обязательное общественное обсуждение
закупок; организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению
закупок и ряд других.
Статья 8. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 9. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Глава 2. Права на водные биоресурсы
Статья 10. Право собственности на водные биоресурсы
1. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
3. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные
биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Комментарий к ст. 10
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что водные биоресурсы находятся в
федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи. Конституция РФ (ст. 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конкретную форму собственности на отдельные виды природных ресурсов определяет
законодательство. Так, как это, например, следует из ч. 1 комментируемой статьи, а также
положений ФЗ «О животном мире», который, признавая объектами животного мира организмы
животного происхождения (в том числе водные биологические ресурсы), закрепляет животный
мир в пределах территории Российской Федерации в государственной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество,
принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество,
принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
41
Вместе с тем ФЗ «О животном мире» не разграничивает государственную собственность на
животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов. Вопросы владения,
пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации —
экологическое законодательство в целом также относится к совместному ведению РФ и субъектов
РФ. В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и природными ресурсами находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Данный вопрос был предметом рассмотрения в Верховном суде РФ.
Так, Верховный Суд РФ подчеркнул, что республике Марий Эл было передано осуществление
ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных
биологических ресурсов. При этом, в сфере рыболовства субъекту РФ переданы полномочия
только по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением
особо охраняемых территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных
биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных,
перечник которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Но право осуществлять
полномочия по государственному контролю и надзору в сфере охраны водных биоресурсов во
внутренних водных объектах отсутствует (подробнее см. определение Верховного Суда РФ от
29 октября 2008 г. N 12-Г08-3).
Применительно к водным биологическим ресурсам положения ФЗ «О животном мире»
являются общими. Из этого следует, что нормы специального закона (ФЗ «О рыболовстве») имеют
преимущество над нормами общего закона, значит в соответствии с ФЗ «О рыболовстве» водные
биологические ресурсы рассматриваются только как объект федеральной собственности.
Вопросы собственности на водные биоресурсы континентального шельфа и исключительной
экономической зоны является спорным.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О животном мире» Российская Федерация обладает
суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке,
определяемом ФЗ «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, а также нормами международного права.
Так, согласно положениям Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому
праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982 г.) прибрежное государство
осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки
его природных ресурсов — минеральных и других неживые ресурсов морского дна и его недр, а
также живых организмов, относящихся к «сидячим видам», т.е. организмов, которые в период,
когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под
ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с
морским дном или его недрами.
Исходя из изложенного сделаем вывод, что право собственности водные биоресурсы, на
добытые в ходе осуществления того или иного вида рыболовства на континентальном шельфе или
в исключительной экономической зоне РФ принадлежит лицу, осуществившему добычу, вылов
(см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 10 Закона).
42
2. Исключение из правила ч. 1 ст. 10 Закона установлены ч. 2 комментируемой статьи:
водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и
частной собственности.
Ни один нормативный акт в настоящее время не содержит определения пруда и
обводненного карьера, однако ВК РФ относит их к поверхностным водным объектам. (п. 3 ч. 2 ст.
5 ВК РФ).
В соответствии со ст. 8 ВК РФ поверхностные водные объекты находятся, прежде всего, в
собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего
на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу,
юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального
образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными
законами.
Таким образом, все водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за
исключением тех, что обитают лишь в двух видах водоемов — прудах и обводненных карьерах —
правовой режим этих биоресурсов будет зависеть о права собственности на соответствующий
водоем.
3. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке,
предусмотренном комментируемым Законом, приобретают право собственности на добытые
(выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Это положение связано с тем, что добытые водные биоресурсы утрачивают связь с
окружающей средой и становятся объектами гражданских прав. В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК
РФ право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования
имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ (плоды, продукция,
доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую
вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми
актами, договором или не вытекает из существа отношений).
Статья 11. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов
1. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным
настоящим Федеральным законом.
2. Юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе
осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3
настоящей статьи.
3. Лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных
биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
43
Комментарий к ст. 11
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет, что право на добычу (вылов) водных
биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом. Исходя из
содержания ФЗ «О рыболовстве», к таким основаниям следует отнести:
договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (см. комментарий
к ст. 33.1, 33.5, 33.6, 33.7 и 38 Закона);
решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование (см. комментарий к ст. 33.2
Закона);
договор о предоставлении рыбопромыслового участка (см. комментарий к ст. 33.3 Закона);
договор пользования водными биоресурсами (см. комментарий к ст. 33.4 и 38 Закона);
разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (см. комментарий к ст. 34-37 Закона).
2. Согласно ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона юридические лица, зарегистрированные в
Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не
вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая,
предусмотренного ч. 3 настоящей статьи.
Статья 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации» под иностранным инвестором понимает иностранное юридическое лицо,
гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством
государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством
указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранная организация, не
являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в
соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в
соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на
территории РФ; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность
которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и
который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять
инвестиции на территории РФ; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами
Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются
в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое
вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на
территории РФ; международная организация, которая вправе в соответствии с международным
договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные государства в
соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
Кроме того, ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства» отмечает, что в целях указанного закона иностранными инвесторами признаются
также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные
на территории Российской Федерации.
Рассмотрим, что означает находиться под контролем такого иностранного инвестора (ст. 5
ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»):
1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на
основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества,
44
договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50%
общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный
капитал контролируемого лица;
2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право
или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия
осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;
3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или)
более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого
лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем 50% состава совета директоров
(наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;
4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании
контролируемого лица.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит исключение, когда лица, указанные в ч. 2
вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов. Это становится возможно в случае,
если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке,
предусмотренном ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства». Порядок установления контроля подробно рассмотрен в ст. 8-12 данного закона.
Статья 12. Ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов
Право на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть ограничено в соответствии с
федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
1. Комментируемая статья посвящена вопросам ограничения прав на добычу водных
биоресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами, в том числе водными биоресурсами, осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
ФЗ «О рыболовстве» в п. 3 ч. 1 ст. 2 закреплен приоритет сохранения особо ценных и
ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении
особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке,
установленном федеральными законами
К ограничению права пользования на водные биоресурсы можно также отнести:
установление правил рыболовства в целом и особенностей порядка осуществления
отдельных их видов (ст. 43.1 Закона);
установление ограничений рыболовства (в частности запрет и закрытие рыболовства в
определенных районах, в отношении отдельных видов водных биоресурсов, требования о весе и
размере добываемых (вылавливаемых) ресурсов, в том числе на одно судно, требования к орудиям
добычи (вылова), а также судам, осуществляющим рыболовство, распределение районов добычи
(вылова) по орудиям, время выхода в моря судов, периоды рыболовства и иные;
45
получение разрешений на право вылова водных биоресурсов, а также о предоставлении
ресурсов в пользование;
установление ежегодных общедопустимых уловов;
договорный порядок закрепления квот добычи (вылова) водных биоресурсов), а также
предоставления рыбопромысловых участков;
установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в
научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-
просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов. В исключительных случаях, предусмотренных Законом,
допускается осуществление прибрежного рыболовства на континентальном шельфе (ст. 14.1 ФЗ
«О континентальном шельфе Российской Федерации»). Кроме того, с 1 января 2019 г. в силу
вступают изменения, разрешающие также и прибрежное рыболовство на континентальном
шельфе (в настоящее время прибрежное рыболовство разрешено лишь в исключительных случаях,
а для целей осуществления прибрежного рыболовства на континентальном шельфе федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, осуществляется
распределение прибрежных квот между лицами, у которых в установленном порядке возникло
право на добычу (вылов) водных биоресурсов на континентальном шельфе);
в исключительной экономической зоне осуществляются промышленное рыболовство,
рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и
культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства
и акклиматизации водных биоресурсов. В исключительных случаях, предусмотренных законом,
допускается осуществление прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне (ст.
12.1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Однако уже
с 1 января 2019 г. данная норма будет существенно изменена. Так, промышленное рыболовство в
исключительной экономической зоне осуществлять будет нельзя, а вот прибрежное рыболовство
больше не потребует никаких отдельных согласований (как это есть в настоящее время, когда для
целей осуществления прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ,
осуществляется распределение прибрежных квот между лицами, у которых в установленном
порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической
зоне).
Согласно ст. 22 ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве
аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных
магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических
сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие
сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том
числе в период размножения и зимовки.
2. Кроме того, ст. 50 комментируемого Закона закрепляет, что при территориальном
планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-
строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания. При этом такая деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном
46
Правительством РФ, а меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их
осуществления определяются Правительством РФ (в частности, Правилами согласования
Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства,
внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей
воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания).
Согласно ст. 27 комментируемого Закона в целях сохранения занесенных в Красную книгу
РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена. В
исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Также, в соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на
территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести
ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-
историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том
числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.
3. Комментируемая статья также предусматривает, что ограничения могут устанавливаться
не только национальным законодательством, но и международными договорами. Так, Российская
Федерация является стороной, подписавшей Конвенцию о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (заключена в г. Вашингтоне, 3 марта
1973 г.). Также Правительство РФ приняло предложение Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов РФ, о присоединении Российской Федерации к Соглашению о книге
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений — Красной книге
государств-участников СНГ (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952). В
качестве примеров участия Российской Федерации в признании ограничения права на добычу
(вылов) водных биоресурсов на международном уровне можно назвать «Модельный
экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств» (принят
в г. Санкт-Петербурге 31 октября 2007 г., постановление N 29-14), Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (заключено в г. Москве
20 февраля 2008 г.) и др.
Статья 13. Прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов
1. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается:
1) по истечении срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов;
2) по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, и
уполномоченным органом государственной власти;
3) при отказе лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, от права на добычу
(вылов) указанных водных биоресурсов;
4) при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные
биоресурсы были предоставлены в пользование;
5) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими
федеральными законами.
2. Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в
случаях, если:
1) возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд;
47
2) добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее
пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот;
3) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного
года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб
водным биоресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона;
4) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило доставку
уловов водных биоресурсов в морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке,
определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки в соответствии со статьей 19
настоящего Федерального закона;
5) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного
года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на сорок восемь и
более часов работы технических средств контроля, предусмотренных статьей 19 настоящего Федерального
закона;
6) над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль
иностранного инвестора с нарушением требований Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
7) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под
контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права;
9) имеются основания для досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, указанные в части 4 статьи 33.7
настоящего Федерального закона;
11) лицо, имеющее право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не зарегистрировано на
территории прибрежного субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего
Федерального закона.
3. Утратила силу.
4. Утратила силу.
5. Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, указанных
в пунктах 6 и 7 части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемая статья предусматривает основания для прекращения права на добычу
водных биологических ресурсов, которые условно можно подразделить на две группы.
К первой группе (ч. 1 комментируемой статьи) относятся следующие основания:
1) истечение срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, установленного
договором о закреплении долей квот добычи (вылова), решением о предоставлении водных
биоресурсов в пользование, договором пользования водными биоресурсами, договором о
предоставлении рыбопромыслового участка. Согласно Правилам оформления, выдачи,
регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения
установленного срока его действия относится к компетенции Росрыболовства либо его
территориальных органов;
2) соглашение между лицом, осуществлявшим пользование водными биоресурсами, и
уполномоченным органом государственной власти (например, в связи с изменившимися
48
обстоятельствами осуществления лицом предпринимательской деятельности, изменением места
жительства и др.) а также при отказе лица от предоставленного ему права;
3) ликвидация юридического лица или смерти гражданина (в том числе объявления
гражданина умершим — ст. 45 ГК РФ), которым ресурсы были предоставлены в пользование.
Основания ликвидации юридического лица перечислены в ст. 61 ГК РФ;
2. Принудительно прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов (вторая группа
оснований, ч. 2 комментируемой статьи) происходит в следующих случаях:
1) если возникает необходимость использования водных объектов для государственных
нужд. В соответствии с ч. 4 ст. 10 ВК РФ принудительное прекращение права пользования
водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для
государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами
государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в
соответствии с федеральными законами;
2) когда добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в
объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот. Данное условие связано с возможным
нерациональным использованием предоставленных лицу водных биоресурсов и необходимостью
передачи установленной квоты иным лицам или организациям, которые использовали бы ресурсы
в соответствии с квотами добычи (вылова). В такой редакции данное положение действует
до 1 января 2019 года.
С 1 января 2019 г. принудительно прекращение права на добычу (вылов) водных
биоресурсов возможно при условии, что добыча (вылов) водных биоресурсов происходит, если
добыча осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты
добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное
рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:
а) возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных
биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного
общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных
биоресурсов;
б) установления ограничений рыболовства, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 26
комментируемого Закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи
(вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в
объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно
к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;
3) если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение
календарного года 2 раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был
причинен крупный ущерб водным биоресурсам (об исчислении ущерба см. комментарий к ст. 53
Закона);
4) когда лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не
осуществило доставку уловов водных биоресурсов в морские порты РФ, а также в случаях и
порядке, определяемых Правительством РФ, в иные места доставки (см. комментарий к ч. 3.2 и 3.3
ст. 19 Закона);
5) если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение
календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло
прекращение на сорок восемь и более часов работы технических средств контроля (см.
комментарий к ч. 2 ст. 19 Закона);
49
6) когда над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов,
установлен контроль иностранного инвестора с нарушением требований ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (установлен в ст. 8-12
названного закона);
7) если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось
под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права. Данное
положение означает, что поскольку по времени факт нахождения под контролем иностранного
инвестора предшествует моменту получения права на добычу (вылов), то невозможно
проконтролировать хозяйственную деятельность такого лица, убедиться, что лицо
соответствовало требованиям ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства» и прошло все предусмотренные этим законом процедуры по
согласованию сделок и установлению контроля за его деятельностью;
8) с 1 января 2019 г. — если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных
биоресурсов, не осуществило выгрузку уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при
осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции, произведенной из
таких уловов на судах рыбопромыслового флота;
9) когда имеются основания для досрочного расторжения договора о закреплении и
предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели,
указанные в ч. 4 ст. 33.7 Закона (это, в частности несоблюдение одного из особых условий
договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на
инвестиционные цели, указанных в ч. 3 ст. 33.7 Закона; переход права на объект инвестиций от
лица, с которым заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов на инвестиционные цели, к другому лицу путем отчуждения; по соглашению
между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, и уполномоченным
органом государственной власти; при отказе лица, которому предоставлены в пользование водные
биоресурсы, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов; при ликвидации
юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы были
предоставлены в пользование, а также в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 13 и ст. 33.5 Закона);
10) с 1 января 2019 г. — если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется лицом,
имеющим право на такую добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение двух лет подряд в
объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределенной
этому лицу, на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности или
используемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) или на
основании договора фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера) судов рыбопромыслового
флота, принадлежащих на праве собственности лицам, входящим в одну группу лиц с этим лицом.
Порядок представления сведений о группе лиц и сведений о переходе прав в группе лиц на
рыбопромысловые суда, принадлежащие на праве собственности или используемые на основании
договора финансовой аренды (договора лизинга), для получения права на добычу (вылов) водных
биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства;
11) когда лицо, имеющее право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не зарегистрировано
на территории прибрежного субъекта РФ в соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ «О рыболовстве». Данное
положение Закона отдает преимущество на осуществление прибрежного рыболовства тем
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]