Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае,
если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они
подлежат уничтожению.
3.2. На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.
4. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья регулирует рыболовство в двух целях: проведения научных
исследований и контроля. Данный вид рыболовства осуществляется для:
изучения и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой
деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а
также динамика его изменения;
контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает
постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их
распределения в водных объектах.
В соответствии с Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях (далее —
научные цели) осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их
обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических
ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных
биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения
общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных
биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для
разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за
исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ).
Следует сказать, что к задачам рыболовства в научных целях можно также отнести:
определение направлений совершенствования законодательства в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов; разработку и создание наилучших технологий в
области рыболовства.
2. Субъектами данного вида рыболовства являются научные организации на основании
ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
Кроме того, к юридическим основаниям для осуществления данного вида рыболовства
относятся решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданные
указанным организациям в соответствии с ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешения на
проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. Согласно Положению об
осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях рыболовство
осуществляется на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных
биологических ресурсов, составленных с учетом программ выполнения работ при осуществлении
рыболовства, разработанных научными организациями и утвержденных в устанавливаемом
порядке. В настоящий момент действует приказ Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 61
«О порядке согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении
81
рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях
рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов»
Планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов включают
информацию о наименовании научных организаций — исполнителей работ, видах водных
биологических ресурсов, видах работ, районах и сроках их проведения, используемых орудиях
лова и других технических средствах, сведения об участии в научных исследованиях иностранных
граждан и иностранных юридических лиц, а также компетентных международных организаций, в
том числе в соответствии с международными договорами РФ или в рамках международных
исследовательских программ.
В планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов также
включаются работы, при осуществлении которых изъятые из среды обитания водные
биологические ресурсы после исследования (мечение, взятие прижизненных проб тканей и
анализов и др.) в живом виде возвращаются в среду обитания.
Научные программы включают информацию о целях, задачах и содержании научных
исследований, используемых методиках сбора и обработки материала, сроках работ, объемах
водных биологических ресурсов, необходимых для реализации этих программ, и другую
информацию.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-
исследовательских и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения
научных исследований, в соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных
исследований водных биоресурсов.
Часть 3.1 комментируемой статьи предусматривает, что добытые в данном случае водные
биоресурсы используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы
подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое
состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.
Согласно Положению об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть
завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе
Закон прямо запрещает производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на
судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.
4. Порядок рыболовства в научных целях устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время в этом отношении действует постановление Правительства РФ
от 13 ноября 2009 г. N 921 «Об утверждении положения об осуществлении рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях».
Статья 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях
1. Для обеспечения образовательной деятельности и культурной деятельности осуществляется
рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.
2. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется образовательными
учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или
планов культурно-просветительской деятельности.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-
просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения образовательной
деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурнопросветительской деятельности.
82
4. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-
просветительских целях водные биоресурсы используются в учебном процессе образовательными
учреждениями и научными организациями, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями,
цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных
мероприятий.
5. Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 22
1. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется
исключительно для обеспечения образовательной и культурной деятельности.
Под образовательной деятельностью, в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» следует понимать единый целенаправленный процесс воспитания и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека,
семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,
ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в
целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и
интересов.
Культурная деятельность — это деятельность по сохранению, созданию, распространению и
освоению культурных ценностей (абз. 2 ст. 3 «Основ законодательства Российской Федерации о
культуре», утвержденных ВС РФ 9 октября 1992 г. N 3612-1).
2. Часть 2 комментируемой статьи четко определяет субъектный состав такого вида
рыболовства: образовательные учреждения, научные организации или организации культуры на
основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.
Согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие
образовательную деятельность, — образовательные организации (некоммерческая организация,
осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного
вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана),
а также организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на
основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве
дополнительного вида деятельности).
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности, общественное объединение научных работников,
осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность.
Научная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по программам
магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
ординатуры, а также дополнительным профессиональным программам и программам
профессионального обучения.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и
культурно-просветительских целях осуществляется исключительно в объеме, необходимом для
обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с
учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.
83
Так, в настоящее время действует приказ Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56
«Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении
рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях».
4. Добытые водные биоресурсы используются:
1) в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями;
2) при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями
культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях и культурнопросветительских целях (кроме добытых на учебно-производственных судах), используются для
формирования коллекционных и расходных материалов, применяемых в учебных процессах
образовательных учреждений, а также экспозиций музеев и выставок. Живые особи направляются
в зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы (п. 4 Порядка осуществления рыболовства в
учебных и культурно-просветительских целях).
5. В настоящее время действует Порядок осуществления рыболовства в учебных и
культурно-просветительских целях.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии
с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных
бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными в порядке, утвержденном
приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56 «Об утверждении порядка согласования и
утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях» планами работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях на учебно-
производственных судах могут использоваться для производства рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов на территории любого из субъектов РФ. Это отличает данный вид
рыболовства от рыболовства в научных целях.
При добыче (вылове) водных биологических ресурсов в учебных и культурнопросветительских целях на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение
студентов и курсантов образовательных учреждений с применением предусмотренных планом
работ орудий лова.
При добыче (вылове) в учебных и культурно-просветительских целях китообразных
пользователи обязаны обеспечить соблюдение Правил отлова и транспортировки китообразных
для научно-исследовательских целей, культурно-просветительских и иных непромысловых целей,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 166 «Об утверждении
Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурнопросветительских и иных непромысловых целей».
По окончании работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в
учебных и культурно-просветительских целях, пользователь, в течение одного месяца со дня
окончания работ направляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет о результатах добычи
(вылова) и использования водных биологических ресурсов с указанием:
русского и латинского названия изъятых видов водных биологических ресурсов;
фактических объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов (в тоннах (в том
числе для водорослей — из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих);
сроков начала и окончания (число, месяц, год) проведенных работ по каждому объекту
добычи (вылова);
84
района добычи (вылова) водных биологических ресурсов (рыбохозяйственная зона
(подзона), водный объект);
координаты мест добычи (вылова) морских млекопитающих (если осуществлялась их
добыча (вылов) (географическая широта и долгота в градусах, минутах и долях минут), а также их
пол и возраст;
информации об использовании уловов водных биологических ресурсов, добытых
(выловленных) в учебных и культурно-просветительских целях.
Статья 23. Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства)
1. Для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств
осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).
2. Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в
пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения деятельности, указанной в части 1
настоящей статьи, в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства.
4. Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 23
1. Комментируемая статья посвящена рыболовству в целях аквакультуры (рыбоводства) для
сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств.
Согласно Порядку осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства),
рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется для:
1) обеспечения сохранения водных биоресурсов в целях:
формирования ремонтно-маточных стад;
получения от особей, достигших половой зрелости половых продуктов (икры, молок
(спермы)) для осуществления искусственного воспроизводства и акклиматизации водных
биоресурсов;
2) обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств, осуществляющих товарную
аквакультуру (товарное рыбоводство) в целях:
формирования ремонтно-маточных стад;
получения от воспроизводимых водных биоресурсов половых продуктов (икры, молок
(спермы));
выращивания (культивирования) посадочного материала объектов аквакультуры, включая
икру, личинки, осевшие личинки донных беспозвоночных, спорофиты водорослей, молодь на
рыбоводном участке пастбищной аквакультуры или индустриальной аквакультуры либо
индустриальной аквакультуры или прудовой аквакультуры, осуществляемой без использования
рыбоводного участка;
85
обеспечения оседания личинок донных беспозвоночных, спорофитов водорослей из
естественной среды обитания на садки и (или) другие технические средства, предназначенные для
выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания;
обеспечения захода молоди рыб в лиманы.
При этом указанный вид рыболовства осуществляется только в отношении водных
биоресурсов, достигших половой зрелости.
2. Субъектами рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) являются юридические
лица и индивидуальные предприниматели. Основанием осуществления такого вида рыболовства
являются разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемые в соответствии с
Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них
изменений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775.
Подробнее см. комментарий к ст. 33.2 Закона.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рассматриваемого вида
рыболовства осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения деятельности, указанной в
части 1 настоящей статьи, в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно п. 6 Порядка осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства)
рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) в отношении видов водных биоресурсов, для
которых не устанавливаются общие допустимые уловы, рыболовство в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется в объемах, указанных в решении Федерального агентства по
рыболовству о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления
рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).
Так, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 января 2015 г. N 25 утверждена
Методика расчета объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов, необходимого для
обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и обеспечения деятельности
рыбоводных хозяйств, при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства). В
названной методике приводятся формулы для расчета количества посадочного материала водных
биоресурсов, которое необходимо получить для проведения оплодотворения, количества самок
водных биоресурсов, подлежащих добыче (вылову), соответствующее их общей массе, общей
массу самок, подлежащих добыче (вылову), количества самцов водных биоресурсов, подлежащих
добыче (вылову), общей массы самцов, подлежащих добыче (вылову), а также для расчета в
отношении количества посадочного материала при осуществлении его добычи (вылова) для
последующего выращивания на рыбоводном участке, используемого для осуществления
пастбищной аквакультуры и других показателей.
4. В настоящее время действует Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства), который устанавливает процедуру осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях.
Предоставление водных биологических ресурсов в пользование юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям для осуществления рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с
Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в
пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 октября 2008 г. N 765.
86
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) в отношении видов водных биоресурсов,
для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в пределах квот добычи
(вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства), распределяемых между юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями Росрыболовством в соответствии с Правилами распределения квот добычи
(вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также
в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденными постановлением Правительства РФ
от 26 ноября 2008 г. N 887.
В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие
допустимые уловы, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объемах,
указанных в решении Росрыболовства о предоставлении водных биоресурсов в пользование для
осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на основании разрешений
на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления,
выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775.
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов
в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Правилами добычи
(вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017.
Статья 24. Любительское и спортивное рыболовство
1. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах
общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей
26 настоящего Федерального закона.
2. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения
добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.
3. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в
собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.
4. Утратила силу.
5. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров,
предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство
осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора
возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
5.1. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании
договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
5.2. Туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги
в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
5.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в части 5 настоящей статьи,
создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.
87
6. Утратила силу с 1 января 2008 г.
17
16
17
7. При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня
рыбопромысловых участков, установленного статьей 18 настоящего Федерального закона, необходимо
обеспечить предусмотренные частью 1 настоящей статьи права граждан.
Комментарий к ст. 24
1. Комментируемая статья посвящена регулированию любительского и спортивного
рыболовства.
Во многих странах приоритет в использовании рыбных ресурсов отдан любительскому
рыболовству. Так, в ряде случаев доход для государства за выловленный экземпляр при таком
рыболовстве составляет от 100 до 1000 долларов, а при промышленном — 20-30 долларов16.
Рыболовный спорт культивируется в России довольно давно. Официальное признание еще
со стороны Госкомспорта России он получил в феврале 1997 года. Сегодня рыболовный спорт —
один из официальных видов спорта в Российской Федерации. Ежегодно Росохотрыболовсоюз
проводит около 3000 соревнований различного уровня, в которых принимают участие более
55 000 спортсменов. Каждый год проводятся Всероссийские соревнования по различным
дисциплинам рыболовного спорта: по ловле поплавочной удочкой, по ловле спиннингом, на
блесну со льда, на мормышку со льда, по ловле карпа. Стать участником соревнований начального
уровня может каждый желающий — для этого достаточно обратиться в местное отделение
региональной общественной организации охотников и рыболовов.
Любительским рыболовством в России занимаются более 10 млн. человек. Та часть из них,
которая является членами Росохотрыболовсоюза, имеет достаточные преимущества перед
«неорганизованными» рыболовами. К услугам членов общественных объединений — рыболовные
базы, прокат инвентаря, путевки на рыбную ловлю со скидками. Но базы и водоемы,
закрепленные за обществами охотников и рыболовов Росохотрыболовсоюза открыты для всех
желающих рыболовов, при соблюдении условий пользования
.
Субъектами данного вида рыболовства являются граждане. Они вправе осуществлять
любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и
бесплатно, если иное не предусмотрено Законом. К водным объектам общего пользования (то есть
общедоступным водным объектам) относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в
государственной и муниципальной собственности (ч. 1 ст. 6 ВК РФ).
Несмотря на то, что закреплен принцип свободы осуществления данного вида рыболовства,
вместе с тем установлено, что ограничения любительского и спортивного рыболовства могут
устанавливаться в соответствии со ст. 26 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий к
ст. 26 Закона).
2. Любительское и спортивное рыболовство, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи,
может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов
в среду их обитания, так и без этого условия. Однако, как правило, спортивное рыболовство
осуществляется с возвратом биоресурсов.
Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в
собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников (ч. 3
См. Розумная Л. Любительское рыболовство как метод рыбохозяйственного освоения малых водоемов Средней
полосы России. Автореф. дис. … канд. биол. наук. М., 2003. С. 5.
См. URL: http://www.rors.ru/ru/activity/fishing/rybosport/
88
ст. 24 Закона). Это ограничение вполне оправданно, поскольку направлено на защиту частной
собственности, поскольку водные биоресурсы, обитающие в таких водных объектах, находятся в
частной собственности. Подробнее о праве собственности на такие биоресурсы см. комментарий к
ч. 2 ст. 10 Закона).
На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям (с 1 января 2019 г. — на рыболовных участках, выделенных указанным
субъектам) для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров,
предусмотренных ст. 33.3 Закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется
гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора
возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
В данном случае плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических
ресурсов являются организации и физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на водных объектах
на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора
пользования рыбопромысловым участком в указанных целях и выделенных для данного вида
рыболовства квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Сумма сбора рассчитывается исходя из
объемов водных биоресурсов, указанных в разрешении на их добычу (вылов), и соответствующих
размеров ставок сбора.
Таким образом, в данном случае режим общего природопользования не применяется.
3. В соответствии с ч. 5.1 комментируемой статьи услуги в области любительского и
спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в
соответствии с гражданским законодательством.
В ст. 779 ГК РФ сформулировано определение договора возмездного оказания услуг, в силу
которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные
действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из определения данного договора вытекает, что одна сторона — исполнитель несет обязанность
по оказанию услуг и вправе требовать денежное (или иное) вознаграждение, а другая сторона —
заказчик наделена правом на получение услуг и несет обязательство по их оплате.
Рассматриваемое обязательство представляет собой целостную систему, включающую в себя весь
комплекс прав и обязанностей сторон.
Главным признаком договора возмездного оказания услуг является отсутствие вещественной
формы оказываемых услуг. Следует обратить внимание, что нематериальные услуги
характеризуются тем, что, во-первых, деятельность услугодателя не воплощается в
осуществленном результате; во-вторых, услугодатель не гарантирует достижение предлагаемого
положительного результата. Поэтому следует признать, что договор на оказание услуг носит
характер рисковой сделки, где речь идет не о рисках неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств по договору, а неосязаемости услуг, вызывающих проблемы как у
покупателей, так и у продавцов услуг.
4. Туристская деятельность, согласно ч. 5.2 ст. 24 комментируемого Закона, при
осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и
спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
туристская деятельность — это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная
деятельность по организации путешествий. Туроператорская деятельность — это деятельность по
формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим
89
лицом. Турагентская деятельность — это деятельность по продвижению и реализации туристского
продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Под
туристским продуктом ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
понимает комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо
от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг).
Следовательно, договор, регулирующий отношения по поводу предоставления комплекса
туристских услуг, может быть ничем иным, как договором оказания услуг. Согласно ч. 5.3
комментируемой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, создают
инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.
Создание туристской инфраструктуры предусматривает ландшафтно-экологическое
обустройство и планирование территории, благоустройство и инженерное оборудование видовых
площадок, экспозиционных участков, мест отдыха, купания, любительской и спортивной рыбной
ловли.
5. При утверждении органом исполнительной власти субъекта РФ перечня
рыбопромысловых участков (с 1 января 2019 г. — рыболовных участков), установленного ст. 18
Закона, необходимо обеспечить предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи права граждан
(подробнее см. комментарий к ст. 18 Закона).
Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации
1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с
предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на
добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов водных биоресурсов.
3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
Комментарий к ст. 25
1. В связи с необходимостью защиты коренных малочисленных народов в природоресурсном
законодательстве содержится целый комплекс соответствующих норм.
К числу основных нормативных актов в данной сфере следует отнести Федеральный закон
от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Статья 10
данного нормативного акта предусматривает, что на территориях их традиционного
природопользования могут выделяться среди прочих следующие части:
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]