Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного
природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и
иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих
растений.
Комментируемый Закон также направлен на учет интересов данных народностей.
Субъектами рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации являются:
1) лица, относящиеся к указанным народам. Существует Единый перечень коренных
малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства
РФ от 24 марта 2000 г. N 255, и Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ
от 17 апреля 2006 г. N 536-р;
2) их общины. Причем общины являются самостоятельным субъектом права. В соответствии
со ст. 6.1 Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
они рассматриваются как некоммерческие организации.
Общинами коренных малочисленных народов признаются формы самоорганизации лиц,
относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по
кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты
их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры. Община малочисленных народов вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она
создана. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества
или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при
ее ликвидации.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона осуществление данного вида рыболовства может осуществляться
в двух формах: с предоставлением рыбопромыслового участка (с 1 января 2019 г. — рыболовного
участка) или без его предоставления.
В целях поддержки данных народностей, существует облегченный порядок доступа к такому
рыболовству: если оно осуществляется без предоставления рыбопромыслового участка (с 1 января
2019 г. — рыболовного участка), то не требуется разрешения на добычу (вылов) водных
биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов (ч. 2 комментируемой статьи).
2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, порядок рыболовства в целях обеспечения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует приказ Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. N 315
«Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
При осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным
народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных
биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического
91
разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира,
18
18
не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства
отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов,
выделенных субъектам РФ для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов
и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов РФ.
Рыбопромысловые участки предоставляются в пользование малочисленным народам по
договору о предоставлении рыбопромыслового участка, по которому орган государственной
власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.
Традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется
без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких
и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации)
видов водных биоресурсов.
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную
книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного
рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов в порядке, установленном Правительством РФ.
Кроме того, в начале 2016 г. заместитель Министра сельского хозяйства — руководитель
Росрыболовства и президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации обсудили на рабочей встрече вопросы
совершенствования нормативно-правового регулирования рыболовства для поддержания
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации. Были озвучены основные спорные моменты в действующем
законодательстве. В частности, отмечалось, что остается ряд пробелов в нормативно-правовой
базе в области разграничения интересов при осуществлении промышленного, любительского и
традиционного рыболовства — зачастую есть пересечения по месту, времени и способу лова.
Была отмечена необходимость продолжения работы над Перечнем коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и районов их проживания.
Речь идет о внедрении системы критериев и механизмов определения принадлежности к лицам,
осуществляющих традиционный образ жизни и традиционные виды хозяйствования деятельности
коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания. А в целях
совершенствования законодательства в области регулирования традиционного рыболовства было
решено создать Рабочую группу, в состав которой должны войти представители Минсельхоза
России, Росрыболовства, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока и другие заинтересованные лица. Рабочая группа рассмотрит в том числе и
предложения, которые поступили в Ассоциацию от региональных организаций
.
Статья 26. Ограничения рыболовства
1. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут
устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
См. URL: http://анткачев.рф/news/news/show/48057.355.htm
92
2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных
биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи
(вылова) водных биоресурсов;
6) утратил силу;
7) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона,
промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных
биоресурсов, типам и размерам;
8) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи
(вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами;
9) количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и
прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов;
10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно;
11) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного
рыболовства;
12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.
2. Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
3. Утратила силу с 1 января 2008 г.
4. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию
Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.
5. При обнаружении указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных
биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6. Перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и
порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 26
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень возможных ограничений рыболовства.
Они могут вводиться только в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их
рационального использования. Следует сказать, что перечень таких ограничений не является
исчерпывающим, однако иные ограничения могут устанавливаться только федеральными
законами.
Ограничения рыболовства условно можно разделить на следующие группы:
1) устанавливаемые по районам промысла и видам водных биоресурсов;
2) применяемые к орудиям и способам добычи;
3) временные ограничения, то есть ограничения, устанавливаемые в зависимости от сезона.
Ограничения могут устанавливаться в виде временного или постоянного запрета вылова (добычи)
водных биоресурсов;
Рассмотрим ограничения рыболовства более подробно:
1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных
биоресурсов (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона). Данный запрет может быть как полным, так и временным.
Запрет устанавливается, как правило, до начала реализации деятельности по добыче (вылову)
93
водных биоресурсов; 2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных
видов водных биоресурсов (п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона). В отличие от запрета, закрытие рыболовства
представляет собой приостановление уже реализуемой деятельности по добыче (вылову) водных
биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов (п. 3 ч. 1
ст. 26 Закона). Данное ограничение направлено на недопущение вылова молоди различных видов
водных биоресурсов в целях их сохранения для последующего развития и воспроизводства. Так, в
соответствии с п. 54 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна,
утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 г. N 414 при осуществлении
добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации (за
исключением внутренних морских вод) устанавливается определенный промысловый размер, а
согласно п. 38 указанных правил прилов водных биоресурсов менее промыслового размера
(молоди) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов допускается в лишь в
определенном процентном соотношении от общего улова;
4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов
(п. 4 ч. 1 ст. 26 Закона).
Так, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что
принятыми органом исполнительной власти в области рыболовства субъекта федерации
приказами ограничивается конкуренция между хозяйствующими субъектами, осуществляющими
промышленное рыболовство в Псковско-Чудском водоеме, поскольку наличие фактической
возможности у лица осуществлять вылов рыбы с использованием механических мутников
значительно увеличивает производительность работ и оказывает прямое влияние на уровень
освоения выделенной квоты (см. подробнее постановление Федерального арбитражного суда
Северо-западного округа от 21 февраля 2011 г. по делу N А52-2085/2010). Таким образом, право
устанавливать виды и количество разрешаемых орудий вылова водных биоресурсов должно быть
не только направлено на обеспечение сохранения водных биоресурсов, но и вместе с тем не
должно ограничивать права лиц на осуществление деятельности по добыче;
5) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий
добычи (вылова) водных биоресурсов (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона);
Ограничения, предусмотренные п. 4, 5 ч. 1 комментируемой статьи, направлены на
недопущение использования запрещенных орудий лова и способами, противоречащими
действующему законодательству и не соответствующим техническим нормам;
6) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон,
промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям
добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона). Данное
ограничение направлено на соблюдение равного доступа лиц и организаций к деятельности по
добыче (вылова) водных биоресурсов и ограниченное использование явно выраженных
преимуществ судов, оборудованных орудиями, позволяющими повысить скорость улова и
количество добываемой продукции;
7) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями
добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами (п. 8 ч. 1 ст. 26 Закона).
Данное ограничение также направлено на соблюдение конкурентоспособности вылова
отдельными типах орудий и на отдельных видах судов;
8) количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное
рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных
биоресурсов (п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона);
94
9) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно (п. 10 ч. 1 ст. 26
Закона). В качестве примера установления такого ограничения можно привести приказ
Госкомрыболовства от 8 февраля 2008 г. N 82 «Об утверждении минимальных объемов добычи
(вылова) водных биологических ресурсов на одно судно в Баренцевом море (Северный
рыбохозяйственный бассейн)». Такие ограничения установлены, в частности, в отношении трески
и пикши;
10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и
прибрежного рыболовства (п. 11 ч. 1 ст. 26 Закона);
11) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения (п. 12 ч. 1 ст. 26
Закона);
Ограничения, предусмотренные п. 10, 11, 12 ч. 1 комментируемой статьи направлены на
ограничение монополистической деятельности в области добычи водных биоресурсов и
соблюдение принципа рационального природопользования;
12) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения. В качестве
примера можно привести ст. 8 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера
Байкал», в которой устанавливается, что в целях охраны байкальских омуля, нерпы и других
видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере
Байкал (эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Правительством РФ или
уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый
объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных,
сбора эндемичных видов водных растений, сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий
его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора
эндемичных видов водных растений. Особенности охраны, вылова (добычи) байкальских омуля,
нерпы и других эндемичных видов водных животных, а также сбора эндемичных видов водных
растений устанавливаются Правительством РФ.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, ограничения по добыче (вылову) водных
биоресурсов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства, которым в настоящее время является Росрыболовство.
3. В 2008 г. в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания был установлен
запрет на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических
материалов, электроловильных систем. По сути, данные электроловильные системы можно
рассматривать как средства массового уничтожения водных биоресурсов, поэтому такое
ограничение вполне обосновано.
При обнаружении таких орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы
РФ осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае следует руководствоваться, в частности, ст. 168 Федерального закона
от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». При
обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно
ввезенных в Российскую Федерацию такие товары подлежат изъятию таможенными органами,
если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ
об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным
контролем.
Изъятие таких товаров производится на основании мотивированного постановления
начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии
95
лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя, а также в присутствии не
менее двух понятых. Об изъятии таких товаров составляется акт в присутствии двух понятых.
4. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи, перечень таких орудий добычи (вылова)
водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 694
«Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий
добычи (вылова) водных биологических ресурсов».
Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 42 «Об уничтожении
запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных
биологических ресурсов» было установлено, что запрещенные орудия добычи водных
биологических ресурсов с копией судебного решения об их обращении в собственность
государства передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
для уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г.
N 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность
государства».
Статья 26.1. Приостановление рыболовства
1. Приостановление рыболовства может быть осуществлено в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
2. Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях
приостановление рыболовства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
Комментарий к ст. 26.1
1. Комментируемая статья посвящена регулированию приостановления рыболовства.
Приостановление рыболовства может быть осуществлено только в случаях, предусмотренных
федеральными законами. По сути, приостановление рыболовства рассматривается как санкция за
нарушение природоресурсного законодательства. Ее можно рассматривать как форму
экологической ответственности.
2. Приостановление рыболовства является, по сути, специфической разновидностью такой
санкции за совершение административного правонарушения, как административное
приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы
жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или
96
техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей
среды.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид
административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного
наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. Административное
приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде
административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены
обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Ограничение рыболовства может осуществляться двумя способами:
1) в судебном порядке, в случаях, предусмотренных КоАП РФ (подробнее об
административной ответственности за нарушения в области рыболовства см. комментарий к ст. 52
Закона);
2) в административном порядке, органами Росрыболовства (п. 5.5.8 Положения о
Росрыболовстве, Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по
предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них
изменений, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2015 г. N 660).
В соответствии с п. 31 Правил оформления разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов разрешение приостанавливается или аннулируется до истечения установленного
срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 13 ФЗ «О рыболовстве».
Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
водных биоресурсов
1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу
субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая статья посвящена ограничению вылова редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
В отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ, ч. 1 комментируемой статьи устанавливается
97
полный запрет на добычу (вылов), кроме отдельных специальных случаев. Цель данного
ограничения — сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биоресурсов.
Для определения данных видов биоресурсов следует руководствоваться приказом
Госкомэкологии от 19 декабря 1997 г. N 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной
книги Российской Федерации».
2. В соответствии ч. 2 комментируемой статьи, в исключительных случаях добыча (вылов)
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в
порядке, предусмотренном Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017
«О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биологических ресурсов».
В соответствии с ним добыча (вылов) водных биоресурсов допускается в исключительных
случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их
популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения
ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется:
в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов,
занесенных в Красную книгу РФ, — на основании разрешений, выдаваемых Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования в порядке, определяемом Министерством
природных ресурсов и экологии РФ;
в отношении иных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биоресурсов, — на основании разрешений, выдаваемых Федеральным агентством по рыболовству
в соответствии с Правилами оформления разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Разрешения, не использованные в течение срока действия, возвращаются в выдавший их
орган с указанием причин неиспользования.
Сроки и способы добычи (вылова) водных биоресурсов определяются в соответствии с
целями их добычи (вылова) и не должны наносить ущерба естественным популяциям этих водных
биоресурсов и среде их обитания.
При добыче (вылове) водных биоресурсов орудия и способы добычи (вылова) должны
обеспечивать избирательность действия, а при добыче (вылове) морских млекопитающих в живом
виде — снижать возможность нанесения им физических и психических травм.
По факту каждой добычи (вылова) водных биоресурсов на месте составляется акт с
указанием реквизитов выданного разрешения, объема (количества) добытых (выловленных)
водных биоресурсов, времени, места, орудий добычи (вылова), сведений о юридическом лице
(наименование, место нахождения) или гражданине (фамилия, имя, отчество), осуществивших
добычу (вылов).
Указанный акт в 2-месячный срок с даты добычи (вылова) водных биоресурсов направляется
в орган, выдавший разрешение на их добычу (вылов).
Контроль за соблюдением указанных Правил осуществляется Росприроднадзором (его
территориальными органами) и Росрыболовством (его территориальными органами) в пределах их
компетенции.
98
Статья 28. Общий допустимый улов водных биоресурсов
1. Общий допустимый улов водных биоресурсов и перечень видов водных биоресурсов, в отношении
которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждаются федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
2. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
3. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его
изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Включение видов водных биоресурсов в перечень видов водных биоресурсов, в отношении
которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, или исключение видов водных
биоресурсов из указанного перечня осуществляется в порядке, утвержденном федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 28
1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию вопросов общего
допустимого улова водных биоресурсов.
Общий допустимый улов водных биоресурсов — это научно обоснованная величина годовой
добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с
учетом особенностей данного вида (п. 12 ст. 1 Закона).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, общий допустимый улов водных биоресурсов
и перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых общий допустимый улов водных
биоресурсов устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Такой перечень установлен приказом Минсельхоза России от 1 октября 2013 г. N 365
«Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых
устанавливается общий допустимый улов».
2. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи
(вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в
соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, в данном
случае необходимо руководствоваться как национальным законодательством, так и
международными нормами (см. подробнее комментарий к ст. 4).
3. Порядок же определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и
его изменения в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи устанавливается Правительством РФ.
В данном случае следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 25 июня
2009 г. N 531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических
ресурсов и его изменении».
В соответствии с данным нормативным актом общий допустимый улов исчисляется в тоннах
(в том числе для водорослей — из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских
млекопитающих).
Общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, перечень
которых утверждается Министерством сельского хозяйства РФ для каждого рыбохозяйственного
бассейна, включая:
99
а) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во
внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской
Федерации, в границах субъекта РФ (далее — общий допустимый улов для субъекта РФ);
б) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее — общий
допустимый улов для промысловой зоны). При этом с 1 апреля 2018 г. в силу вступают изменения,
согласно которым Азовское море будет исключено из данного перечня.
Подготовку материалов, обосновывающих общий допустимый улов (далее — материалы
общего допустимого улова), материалов, обосновывающих внесение изменений в ранее
утвержденный общий допустимый улов (далее — материалы корректировки общего допустимого
улова), а также сбор данных о запасах водных биологических ресурсов, необходимых для
подготовки указанных материалов, осуществляют Федеральное агентство по рыболовству и
научно-исследовательские организации, находящиеся в его ведении (далее — научные
организации).
При подготовке материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего
допустимого улова могут быть использованы данные государственного мониторинга водных
биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с Положением об осуществлении
государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.
Научные организации ежегодно, до 15 мая, направляют:
а) материалы общего допустимого улова для субъекта РФ на предстоящий год на
государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган
Росприроднадзора;
б) материалы общего допустимого улова для промысловой зоны на предстоящий год в
Росрыболовство.
Научные организации при получении новых научных данных о состоянии запасов водных
биологических ресурсов ежегодно, до 1 сентября, направляют:
а) материалы корректировки общего допустимого улова для субъекта РФ на текущий год на
государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган
Росприроднадзора;
б) материалы корректировки общего допустимого улова для промысловой зоны на текущий
год в Росрыболовство.
Росрыболовство ежегодно, не позднее 20 мая, направляет материалы общего допустимого
улова для промысловой зоны на предстоящий год на государственную экологическую экспертизу
в Росприроднадзор.
Росрыболовство при получении от научных организаций материалов корректировки общего
допустимого улова для промысловой зоны на текущий год не позднее 5 сентября направляет их на
государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор.
Росприроднадзор и его территориальные органы проводят государственную экологическую
экспертизу и направляют в Росрыболовство и научные организации заключения государственной
экологической экспертизы:
а) на представленные ими материалы общего допустимого улова ежегодно, не позднее
1 октября;
б) на представленные ими материалы корректировки общего допустимого улова не позднее
2 месяцев после их получения.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]