Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
Должностные лица имеют право на применение оружия при исполнении должностных
обязанностей в следующих случаях:
а) отражение нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью должностных
лиц, а также членов их семей или граждан, оказывающих помощь Росрыболовству в
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов;
б) задержание лиц, оказывающих вооруженное сопротивление либо отказывающихся
выполнить законные требования должностного лица о сдаче оружия;
в) отражение вооруженного или группового нападения на служебные, жилые и иные
помещения, транспортные средства должностных лиц, когда иными средствами отразить
указанные нападения невозможно;
г) обезвреживание животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц, членов их
семей и других граждан;
д) предупредительный выстрел, подача сигнала тревоги или вызов помощи путем выстрела
вверх.
Также установлен запрет на применение оружия в отношении женщин, лиц с явными
признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за
исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения
вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью должностных лиц, а
специальных средств — в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с
явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания
указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения,
угрожающего жизни и здоровью должностных лиц.
Кроме того, порядок учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки оружия
установлен приказом Минсельхоза России от 25 февраля 2013 г. N 119 «Об утверждении
Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки боевого
ручного стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в
качестве служебного, и специальных средств».
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи перечень должностных лиц федерального органа
исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющих контроль (надзор), которым
разрешено хранение, ношение и применение специальных средств и оружия, а также перечень
типов, моделей и количество такого оружия и правила их применения устанавливаются
Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2012 г. N 1089 отдельно утвержден
перечень типов и моделей оружия и патронов к нему, а также обозначен перечень должностных
лиц Росрыболовства, осуществляющих контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов, которым разрешено хранение, ношение и применение оружия и
специальных средств. К таким должностным лицам, в частности, отнесены: начальник отдела,
заместитель начальника отдела территориального органа Росрыболовства, непосредственно
осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов, главные государственные инспекторы
территориального органа Росрыболовства и др.
6. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства,
осуществляющие государственный контроль (надзор), при исполнении служебных обязанностей
носят форменную одежду. Образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, порядок
171
ношения форменной одежды утверждаются в установленном законодательством Российской
Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Росрыболовством издан приказ от 30 марта 2011 г. N 303 «Об утверждении образцов
форменной одежды, знаков различия и порядка ношения форменной одежды должностными
лицами Федерального агентства по рыболовству», которым регламентированы формы одежды:
выходная, повседневная и специальная (полевая), детально описаны комплекты мужской и
женской форменной одежды по видам, с особенностями покроя, декорирования, знаков отличия,
головных уборов, эмблем к ним.
Статья 43.4. Технические средства контроля, устанавливаемые на судах рыбопромыслового флота
1. Для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства используются суда, которым
предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены
техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую, некорректируемую
передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.
Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство
самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой
вместимостью более восьмидесяти тонн.
2. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля, их виды, требования к их
использованию и порядок контроля функционирования таких технических средств контроля
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 43.4
1. С 1 января 2019 г. положениями комментируемой статьи регламентированы общие
вопросы, связанные с применением технических средств контроля, устанавливаемых на судах
рыбопромыслового флота.
В частности, предусмотрено, что для осуществления промышленного и прибрежного
рыболовства используются суда, соответствующие одновременно двум обязательным условиям:
1) таким судам предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации;
2) такие суда оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную
автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, а также
другими техническими средствами контроля.
Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на
осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более
пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
Ранее, т.е. до 1 января 2019 г., нормы, предусматривающие оснащение судов, используемых
для промышленного и прибрежного рыболовства, техническими средствами контроля,
содержались соответственно в ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона (см. комментарий к указанным
положениям).
2. Как и раньше (т.е. до 1 января 2019 г.), порядок оснащения судов техническими
средствами контроля, их виды, требования к их использованию и порядок контроля
функционирования таких технических средств контроля устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
172
По состоянию на 25 сентября 2016 г. в данном отношении следует отметить Порядок
24
24
25
оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденный приказом
Министерства сельского хозяйства РФ от 13 июля 2016 г. N 294. Также укажем на постановление
Правительства РФ от 5 июня 2014 г. N 518 «О порядке определения требований к оснащению
судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую
передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами
контроля местоположения судна».
Обратим внимание, что в целях реализации норм комментируемой статьи на Минсельхоз
России и Росрыболовство возложена обязанность по разработке проекта приказ Минсельхоза
России «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их виды,
требования к их использованию и порядок контроля функционирования таких технических
средств контроля» (см. пояснительную записку к проекту федерального закона N 1073148-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов»)
.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) если лицо, у
которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года без
проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на сорок восемь и
более часов работы технических средств контроля, то это будет служить основанием для
принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов. Здесь следует
отметить, что положения п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона, указывающие на технические средства контроля,
предусмотренные ст. 19 и 20 Закона, нуждаются в корректировке, поскольку не соответствуют
нормам ст. 19 и 20, действующим с 1 января 2019 г. (в них не содержится прямых ссылок на
технические средства контроля25, поскольку нормы об этом регламентированы положениями ст.
43.4 Закона). Кроме того, введена отдельная статья, регулирующая особенности промышленного
рыболовства во внутренних водных объектах, что также следует принимать во внимание.
Статья 43.5. Контроль за осуществлением транспортировки и выгрузки уловов водных биоресурсов,
добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции,
произведенной из таких уловов
Контроль за осуществлением транспортировки и выгрузки уловов водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции,
произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде в
морские порты Российской Федерации и в иные места выгрузки, определенные органами государственной
власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/download/7BF8C635-C463-458C-B9F4-696752427B25
В ч. 2 ст. 19 Закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) имеется лишь указание на то, что промышленное
рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в открытом
море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми
Правительством РФ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской
Федерации. При этом данные нормы нельзя признать идентичными положениям ст. 43.4 Закона.
173
Комментарий к ст. 43.5
27
26
27
В силу ч. 5 ст. 20 Закона с 1 января 2019 г. уловы водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция,
произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке и
выгрузке в живом, свежем, охлажденном и замороженном виде в морские порты Российской
Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных
субъектов РФ на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством РФ.
В связи с этим с 1 января 2019 г. на федеральный орган исполнительной власти в области
обеспечения безопасности Российской Федерации возложена реализаций функций по контролю за
осуществлением транспортировки и выгрузки уловов водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции,
произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и
охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и в иные места выгрузки,
определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ на территориях таких
субъектов.
Как отметил законодатель при разработке проекта федерального закона N 1073148-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов»26, в связи с тем, что в настоящее время контроль за доставкой и выгрузкой уловов,
добытых при осуществлении промышленного и прибрежного видов рыболовства, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской
Федерации, при реализации механизма, предлагаемого законопроектом, осуществление такого
контроля в части прибрежного рыболовства прямо предусматривается и сохраняется в
законопроекте также за федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения
безопасности Российской Федерации. Данные нормы полностью соотносятся с законодательством
о защите конкуренции и предполагают исключение возможности ограничения каким-либо
способом конкуренции как в отношении пользователей, осуществляющих промышленное
рыболовство, так и пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство, так как
пользователю предоставляется право самостоятельно выбирать коммерческие условия того или
иного вида рыболовства.
Интересно отметить, что изначально
нормы комментируемой статьи предполагалось
разместить только в качестве отдельной части (ч. 6) в тексте ст. 20 Закона, регламентирующей
прибрежное рыболовство в морских водных объектах, а также в районах действия международных
договоров. Однако с учетом всех высказанных замечаний и пожеланий ко второму чтению из
состава ст. 20 проекта федерального закона N 1073148-6 рассматриваемые нормы были выделены
в самостоятельную статью (ст. 43.5).
В силу п. 8 ч. 2 ст. 13 Закона с 1 января 2019 г. если лицо, у которого имеется право на
добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило выгрузку уловов водных биоресурсов,
добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной
продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в соответствии с
требованиями комментируемого Закона, то это будет служить основанием для принудительного
прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.
См. пояснительную записку к проекту федерального закона N 1073148-6 // URL: http://sozd.parlament.gov.ru/
download/7BF8C635-C463-458C-B9F4-696752427B25
См. первоначальный проект внесенного в Государственную думу РФ федерального закона N 1073148-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка распределения квот добычи
(вылова) водных биологических ресурсов» // URL: http://sozd.parlament.gov.ru/download/96A7FDC9-7675-47D3-A250-
9147D556773D
174
Глава 6. Сохранение водных биоресурсов
и среды обитания водных биоресурсов
Статья 44. Рыбохозяйственная мелиорация
1. Рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей
гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания
условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения
производства продукции аквакультуры.
2. Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации устанавливается федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
3. В целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация
осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным
участком, заключенными в соответствии с Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться путем проведения следующих
мероприятий:
1) проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта;
2) удаление водных растений из водного объекта;
3) создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния
водного объекта;
4) изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов. Перечень хищных видов и
малоценных видов водных биоресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждается
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 44
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что рыбохозяйственная мелиорация —
мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического
состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального
использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.
Как отмечают авторы, рыбопродуктивность рыбохозяйственных водоемов, как и плодородие
сельскохозяйственных угодий, не остается постоянной. Она изменяется во времени и зависит от
гидрохимического и термического режимов водоема, его заиленности, плотности и характера
размещения высшей мягкой и жесткой водной растительности, а также от водного режима,
определяющего уровень воды в водоемах и его колебания. Во многом она зависит и от
эксплуатации водоемов и формы организации рыбного хозяйства. Для обеспечения высокой и
устойчивой рыбопродуктивности водоемов и осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию.
Слово мелиорация означает улучшение и происходит от латинского корня мелиор,
соответствующего русскому слову лучший. Отсюда система мероприятий, направленных на
улучшение в водоеме физических, химических и гидробиологических условий как для развития в
нем ценной ихтиофауны, так и в целях наиболее совершенной его эксплуатации в рыбном
хозяйстве, получила название рыбохозяйственная мелиорация.
Выделяют две основные задачи рыбохозяйственной мелиорации. Это улучшение условий
естественного размножения и нагула ценных видов рыб в водоемах и улучшение условий лова
рыбы. Все мероприятия, направленные на улучшение рыбохозяйственных качеств водоема
175
(биологических и эксплуатационных), получили название мелиоративных. По характеру и
28
28
продолжительности воздействия на водоем мелиоративные мероприятия подразделяются на
коренные и текущие. Коренные мелиоративные мероприятия приводят к глубоким изменениям
режима водоема. Они требуют больших затрат и оказывают свое воздействие в течение
длительного периода времени. Текущие мелиоративные мероприятия оказывают свое
положительное воздействие на водоем в течение короткого отрезка времени, поэтому их
систематически повторяют. Многообразие естественных факторов внешней среды,
обусловливающих рыбопродуктивность водоемов, порождает разнообразие возможностей
воздействия на водоем путем проведения различных видов мелиоративных работ
.
2. Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации устанавливается Росрыболовством.
В настоящее время во исполнение ч. 2 ст. 44 Закона издан приказ Минсельхоза России от 26
декабря 2014 г. N 530 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации
водных объектов».
Рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться на водных объектах, в том числе в
прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе
функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, путем проведения
следующих мероприятий (далее — мероприятия):
проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта;
удаление водных растений из водного объекта;
создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического
состояния водного объекта;
изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов.
Рыбохозяйственная мелиорация в целях создания условий для сохранения и рационального
использования водных биоресурсов осуществляется федеральными государственными
бюджетными учреждениями, подведомственными Росрыболовству, юридическими лицами,
гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, органами государственной
власти субъектов РФ.
В целях проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на
состояние водных биоресурсов и среды их обитания рыбохозяйственная мелиорация
осуществляется юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными
предпринимателями
Мероприятия, указанные в п. 3 Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных
объектов, утв. приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2014 г. N 530 (далее — Порядок),
осуществляются лицами, указанными в п. 4-6 Порядка, за исключением бюджетных учреждений,
выполняющих эти мероприятия на основании государственного задания, утвержденного в
установленном порядке, в соответствии с Планом мероприятий по рыбохозяйственной
мелиорации водных объектов. План должен содержать:
а) сведения о юридическом лице, гражданине, в том числе индивидуальном
предпринимателе, рыбоводном хозяйстве, органе государственной власти субъекта РФ,
осуществляющем мероприятия;
б) сведения о водном объекте рыбохозяйственного значения, в том числе описание границ
водного объекта, его части, в пределах которого осуществляются мероприятия;
в) сведения о рекомендациях научно-исследовательских организаций, подведомственных
Росрыболовству (далее — научные организации);
См., например, Иванов А.П. Рыбоводство в естественных водоемах. М.: Агропромиздат, 1988. С. 69.
176
г) состав и объем мероприятий;
д) сроки осуществления мероприятий;
е) при осуществлении мероприятий, указанных в подп. «г» п. 3 Порядка:
сведения о рыбоводном участке, на котором планируется осуществлять изъятие водных
биоресурсов;
цель изъятия водных биоресурсов;
вид водных биоресурсов, объем и сроки изъятия такого вида водных биоресурсов;
орудия (их вид, технические характеристики, количество) и способы изъятия водных
биоресурсов.
Мероприятия, выполненные бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными
государственными заданиями, а также юридическими лицами, гражданами, в том числе
индивидуальными предпринимателями, рыбоводными хозяйствами и органами государственной
власти субъектов РФ, в соответствии с планом, принимаются комиссией, сформированной
территориальным управлением Росрыболовства, на территории осуществления полномочий
которого проводились указанные мероприятия, возглавляемой его руководителем или
уполномоченным им лицом, с участием представителя (представителей) соответствующего
бюджетного учреждения, юридического лица, гражданина, в том числе индивидуального
предпринимателя, рыбоводного хозяйства, органа государственной власти субъекта РФ.
Акт приемки подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее руководителем.
Территориальные управления Росрыболовства ежегодно, в срок до 30 января года,
следующего за отчетным годом, представляют в Росрыболовство отчет о проведенных
мероприятиях на территории осуществления их полномочий.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в целях обеспечения производства продукции
аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в
соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с
ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 9 названного закона по договору пользования
рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности,
собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за
исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 10 данного закона) во временное пользование для
осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в
государственной или муниципальной собственности, являются:
1) стороны и предмет договора;
2) срок договора;
3) местоположение и площадь рыбоводного участка;
4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или)
содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в
границах рыбоводного участка;
5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в
границах рыбоводного участка;
6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры;
7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются
рыбоводным хозяйством;
177
8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей
29
29
среды, водных объектов и других природных ресурсов;
9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, отчетность
об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов, объектов
аквакультуры;
10) ответственность сторон.
Договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в
соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию
собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением
требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух
лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с
момента установления уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.
Изменение существенных условий договора, а также передача, уступка прав третьим лицам
по такому договору не допускаются. Договор заключается на срок от пяти до двадцати пяти лет по
результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 9
ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на
право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством
РФ (ст. 10 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
4. Часть 4 комментируемой статьи перечисляет мероприятия, которые осуществляются при
рыбохозяйственной мелиорации. К ним, в частности, относятся:
1) проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта. Дноуглубительные
работы — это разновидность земляных работ, при которых происходит поднятие грунта со дна
водоема с целью его углубления. При этом используются специальные виды техники
(земснаряды), а также грунтоотвозные шаланды. Работы данного вида можно разделить на:
капитальные и эксплуатационные. Капитальные выполняются при строительстве
гидротехнических объектов, а под эксплуатационными понимают очистку водоемов от ила,
который может препятствовать эксплуатации судоходных путей. Перед проведением
дноуглубления проводится тщательная подготовка, а весь процесс можно разделить на несколько
этапов: для начала проводятся предварительные замеры, а также подбирается соответствующее
оборудование
;
2) удаление водных растений из водного объекта. Водный объект могут населять как
представители фауны, так и флоры, причем последние могут способствовать развитию и
поддержанию жизни в водоеме, а могут лишь загрязнять его, забивать своим ростом рост других
водных растений, вплоть до нарушения экосистемы водоема, что сказывается на
рыбохозяйственных свойствах фауны данного объекта. С такими вредителями необходимо
бороться в рамках осуществления мелиорации. Существует множество способов физического и
механического удаления растений, а также с использованием химических препаратов;
3) создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического
состояния водного объекта.
См.: URL: http://www.stroyservice.ru/inf/st/zemlyanye_raboty/tehnologiya_provedeniya_dnouglubitelnyh_rabot/
178
Рифы и естественные, и искусственные играют огромную роль в формировании экосистемы.
30
30
На обнаженном дне трудно сформироваться богатому биоценозу (разумеется, определенные
формы жизни там существуют, но большинству сложных организмов требуется укрытие). Такую
роль и играют рифы, камни и другие образования и предметы на дне. На камнях закрепляются
водоросли и простейшие организмы, они служат пищей мелкой рыбы и рачков, камни же
являются для последних укрытием. Мелкая рыба является пищей для более крупной и так далее.
Исчезновение любого звена из этой цепи приводит к разрушению цепи в целом. Рифы создают
основополагающую «базу» для развития жизни в водоеме. А создание искусственных рифов
позволяет воссоздать или обогатить эту базу. В результате многолетних наблюдений установлено,
что в местах установки искусственных рифов биомасса возрастает в 7-10 раз. Восстановление
природного биоценоза позволяет водоемам противостоять загрязнениям. Сплоченные группы
живущих вокруг камней организмов способны «переваривать» загрязнение гораздо лучше, чем это
делают редкие обитатели песчаных участков. Чем больше живых существ в объеме воды, тем
больше способность водоема к самовосстановлению. Искусственные рифы превращают
безжизненное дно, прочесанное донными тралами или убитое сточными водами, в оазисы, где
бурлит подводная жизнь. Они создают нерестилища, жилища, укрытия, одним словом
местообитания для подводных обитателей. Искусственные рифы очищают от загрязнения, делают
воду прозрачнее. Это основа для крепления моллюсков-фильтрантов. Искусственные рифы могут
применяться как очистные сооружения, переводя загрязнение воды в донные отложения
;
4) изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов. Перечень хищных видов
и малоценных видов водных биоресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна
утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Приказом Минсельхоза России от 18 июня 2014 г. N 196 утвержден перечень хищных видов
и малоценных видов водных биологических ресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Статья 45. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов
1. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными
государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по
искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения
планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
2. В планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объем и состав работ
по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании:
1) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных федеральному органу
исполнительной власти в области рыболовства;
2) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 33.2 настоящего
Федерального закона;
3) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении
искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в
См.: URL: http://www.ruf.ru/proektyi.html
179
пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
3. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется как с предоставлением
рыбоводного участка, так и без его предоставления.
4. Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом
выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные
и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты
государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении
искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными
учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства,
либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному
воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных
биоресурсов в водные объекты.
5. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками
или инструкциями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
6. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается
Правительством Российской Федерации.
7. Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные федеральному органу
исполнительной власти в области рыболовства, осуществляют искусственное воспроизводство водных
биоресурсов в соответствии с государственным заданием, утвержденным в установленном порядке.
8. Государственный контракт на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных
биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с
признанными по итогам размещения государственного заказа на проведение указанных работ победителем
или единственным исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
9. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов
заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем в целях:
1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;
2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств
юридического лица или индивидуального предпринимателя.
10. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов
должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса,
подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного
биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых
для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.
11. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов
заключается на срок до двадцати пяти лет.
Комментарий к ст. 45
1. Комментируемый Закон закрепляет, что искусственное воспроизводство водных
биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства
и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных
контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]