Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных
биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих
водных биоресурсов.
Таким образом, это вид природопользования, связанный с изъятием природных ресурсов, в
данном случае — водных биоресурсов.
Комментируемый Закон подчеркивает, что промышленное рыболовство представляет собой
предпринимательскую деятельность. Поэтому субъектами данного вида деятельности могут быть
только юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированными в
Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Рыболовство запрещается осуществлять иностранным лицам, а также российскими
юридическими лицами и предпринимателями с судов, принадлежащих иностранным лицам, если
иное не предусмотрено Законом и другими федеральными законами. Данное положение действует
с 1 января 2009 года и прямо направлено на защиту национальных интересов РФ.
Часть 1 комментируемой статьи не устанавливает иных квалификационных требований к
субъектам промышленного рыболовства.
Вместе с тем, случаи установления дополнительных требований на региональном уровне
являлись предметом судебных разбирательств.
Так, из содержания приложений к приказу от 27 декабря 2007 г. N 103-од о распределении
квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства
между основными рыбодобывающими предприятиями Ямало-Ненецкого автономного округа и
квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов второстепенным пользователям муниципальным
образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа для осуществления промышленного
рыболовства следует, что они существенно отличаются друг от друга по количеству (величине).
Однако закон не предусматривает классификацию лиц, занимающихся промышленным
рыболовством, на основных и второстепенных. В связи с этим деление Департаментом лиц,
занимающихся рыболовством, на основные и второстепенные рыбодобывающие предприятия не
соответствует положениям ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
(см. подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 марта 2009 г.
N Ф04-1884/2009).
Названные в ч. 1 комментируемой статьи лица могут осуществлять промышленное
рыболовство как с использованием рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным
флагом РФ, так и без таковых.
Рыболовство является деятельностью, включаемой в понятие торгового мореплавания,
осуществляемого с обязательным использованием судов в соответствии со ст. 2 КТМ РФ.
В соответствии со ст. 15 КТМ РФ право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:
граждан Российской Федерации;
юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
муниципальных образований.
По заявлению фрахтователя право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации может быть временно предоставлено судну, зарегистрированному в реестре судов
иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому
фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), в случае, если:
71
фрахтователь судна по бербоут-чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к
собственнику судна;
собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под
Государственный флаг Российской Федерации;
залогодержатель ипотеки судна или обременения судна того же характера, установленных
и зарегистрированных в соответствии с законодательством государства собственника судна, дал в
письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну
права плавания под флагом иностранного государства;
право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет
приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом
Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 КТМ РФ право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации может быть предоставлено судну капитаном морского порта, регистрирующим судно в
бербоут-чартерном реестре, на срок, не превышающий срока действия бербоут-чартера. Для целей
смены флага срок действия бербоут-чартера не может быть менее чем один год.
При временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом
Российской Федерации капитан морского порта, в котором регистрируется судно, определяет,
каким должно быть название судна.
В соответствии со ст. 16 КТМ РФ судно приобретает право плавания под Государственным
флагом Российской Федерации с момента его государственной регистрации.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок оснащения судов техническими
средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
В настоящее время действует приказ Минсельхоза России от 13 июля 2016 г. N 294
«Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды».
В качестве технического средства контроля используется комплекс судового оборудования
со встроенным приемником ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающий точность
определения горизонтальных координат местоположения судна не менее 100 метров (с
вероятностью не менее 95%) и передачу некорректируемых данных в региональный центр
мониторинга в автоматическом режиме, функционирующий на основе космических спутниковых
систем, отвечающих требованиям законодательства о связи.
Оснащение судна техническим средством контроля включает в себя выполнение комплекса
мероприятий и процедур по установке на судне средства, обеспечивающего автоматическую
передачу информации о местоположении судна в период нахождения судна в эксплуатационном
состоянии
Установку, пуско-наладку, диагностику, ремонт, замену, модернизацию, программирование,
смену версии (обновление) программного обеспечения, опломбирование и техническое
обслуживание технического средства контроля осуществляет юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель (сервисная организация).
Допускается оснащение судов, осуществляющих рыболовство, дублирующим техническим
средством контроля, прошедшим процедуру тестирования. Дублирующее техническое средство
контроля включается в случае выхода из строя основного технического средства контроля.
В случае прекращения работы технического средства контроля судно прекращает добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, капитан судна докладывает в территориальный орган
72
Росрыболовства и региональный центр мониторинга о прекращении добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, причинах неисправности технического средства контроля и сроках ее
устранения или о включении дублирующего технического средства контроля.
4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для осуществления промышленного
рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых
устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании
договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона, то есть договор о закреплении долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов. По нему одна сторона — орган государственной власти
обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне —
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно ч. 3.1 ст. 19 Закона для осуществления промышленного рыболовства в отношении
видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные
водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов
государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 комментируемого
Закона — договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными
биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. В рассматриваемой ситуации допускается
смешанное (административно-правовое и гражданско-правовое) регулирование.
В соответствии с ч. 3.2 комментируемой статьи уловы водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах
Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном
шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и
произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской
Федерации. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
промышленного рыболовства в иных определенных Правительством РФ районах, и произведенная
из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2008 г. N 486 «О доставке
водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами
внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации,
исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа
Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них рыбной
и иной продукции»).
В соответствии с ч. 3.3 комментируемой статьи порядок доставки указанных в ч. 3.2
настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции
в морские порты РФ или на иную территорию устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2013 г. N 184 «О порядке доставки уловов водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море
Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в
морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки» установлено, что:
1) указанные уловы водных биологических ресурсов, доставляются в морские порты РФ
(уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1
ФЗ «О рыболовстве», могут также доставляться на территорию РФ в места сдачи уловов
указанных анадромных видов рыб, расположенные на территориях, прилегающих к
рыбопромысловым участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти
субъекта РФ по согласованию с Росрыболовством). При этом уловы водных биологических
73
ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во
внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской
Федерации, прилегающих к территориям Республики Крым и г. Севастополя, могут также
доставляться в места доставки на территориях Республики Крым и г. Севастополя, определенные в
соответствии с п. 10.1 ст. 1 комментируемого Закона;
2) оформление и государственный контроль (надзор) при доставке в морские порты РФ
уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
промышленного рыболовства на указанной территории осуществляются в порядке,
предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 марта 2008 г. N 184 «О порядке
оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и
произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в
морских портах в Российской Федерации». При этом оформление и государственный контроль
осуществляются в установленном порядке последовательно и непрерывно;
3) оформление и государственный контроль (надзор) при доставке уловов водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного
рыболовства на указанных территориях в морские порты РФ, подлежащих вывозу из РФ,
осуществляются таможенными органами и пограничными органами в соответствии с
законодательством РФ у причалов или на рейде морских портов в РФ;
4) продолжительность оформления и государственного контроля (надзора) в отношении
вывозимых с территории РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при
осуществлении промышленного рыболовства на указанных территориях не может превышать 3
часа. Время ожидания оформления и государственного контроля (надзора) также не должно
превышать 3 часа. Отсчет времени ожидания определяется по фактическому времени постановки
судна рыбопромыслового флота к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта РФ.
Согласно ч. 3.4 ст. 19 Закона лица, осуществляющие промышленное рыболовство и
исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает
право на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на добычу (вылов) водных
биоресурсов имеют преимущественное право на предоставление таким лицам водных
биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование на новый срок. В данном случае
за основу была взята традиционная для договора аренды конструкция о преимущественном праве.
Однако, в отличие от ГК РФ, Закон четко не предусматривает процедуру реализации данного
права и последствия в случае его нарушения. Данная норма Закона является стимулирующей для
лиц, заключающих договор о праве на добычу водных биоресурсов добросовестно исполнять все
условия договора, своевременно вносить плату за пользование водными биоресурсами, с тем,
чтобы в будущем иметь преимущественное право перед иными лицами заключить аналогичный
договор и продолжать пользоваться водными биоресурсами, извлекая из этой деятельности
прибыль.
5. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что промышленное рыболовство с
использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в
открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море,
устанавливаемыми Правительством РФ в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов,
плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.
Так, согласно постановлению Правительства РФ от 25 августа 2016 г. N 841 «О требованиях
к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов,
74
плавающих под государственным флагом Российской Федерации» для осуществления
рыболовства в открытом море юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с
использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, такие
суда в обязательном порядке должны быть оснащены техническими средствами контроля,
обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна,
и другими техническими средствами контроля;
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в
открытом море с использованием судов, должны обеспечивать:
соблюдение норм, установленных международными договорами Российской Федерации в
области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с
ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований,
регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких
международных договоров;
соблюдение условий, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов;
представление информации о данных, касающихся осуществления рыболовства в открытом
море. Указанная информация представляется в соответствии с Положением об осуществлении
государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994 «Об утверждении
Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и
применении его данных»;
ведение промыслового журнала в соответствии с формой, утвержденной приказом
Минсельхоза России от 24 августа 2016 г. N 375 «Об утверждении формы промыслового
журнала».
6. В силу ч. 5 комментируемой статьи допускается осуществление промышленного
рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
зарегистрированными в Российской Федерации, в районах действия международных договоров
Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за пределами
континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны
Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом Российской
Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, или на судах,
используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том
числе на судах, принадлежащих иностранным лицам.
В соответствии со ст. 211 КТМ РФ по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-
чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в
пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не
снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового
мореплавания.
Согласно ст. 198 КТМ РФ по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру)
судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и
услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов,
пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.
Это является рыболовством в открытом океане, поэтому на такое рыболовство не
распространяются ограничения, предусмотренные частью первой комментируемой статьи.
75
Статья 19.1. Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах
14
1. Промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением
внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16
настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового
флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.
2. Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов
водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров,
предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных
биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров,
предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных
настоящим Федеральным законом.
3. В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня
рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего
Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых
устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на
основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в
отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании
договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 19.1
1. Промышленное рыболовство — предпринимательская деятельность по поиску и добыче
(вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и
выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и
иной продукции из этих водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах — это рыболовство во
внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской
Федерации).
Действующее законодательство РФ не дает официального понятия внутренних вод России,
определяя лишь смысл дефиниций «внутренние водные пути», «внутренний водный транспорт»
(см. ст. 3 КВВТ РФ), «водные объекты» (см. 1, 5 ВК РФ). При этом ВК РФ в ст. 51.1 дает
однозначную отсылку к нормам комментируемого Закона («использование водных объектов
рыбохозяйственного значения для целей рыболовства <…> осуществляется в соответствии с
настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов<…>»). И если учесть, что трактовка внутренних морских вод Российской Федерации
имеет свое легальное определение14, то подобное «упущение» законодателя в отношении
внутренних вод Российской Федерации, по нашему мнению, является существенным, тем более,
что нельзя отождествлять понятия «внутренние водные пути» и «внутренние воды».
В силу Модельного водного кодекса для государств-участников Содружества Независимых
Государств (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. постановлением 27-10 на 27-ом
О понятии внутренних морских вод Российской Федерации см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
76
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)15 внутренние
15
воды — все текущие воды и воды, находящиеся в состоянии замедленного водообмена,
подземные воды (водные объекты), расположенные в пределах границ государства, а в случае
если территория государства примыкает к морю, то и воды, расположенные в сторону берега от
исходной линии территориального моря (внутренние морские воды), и подземные воды, текущие
в направлении к исходной линии, от которой измеряется ширина территориального моря
государства (см. ст. 1).
2. Говоря о промышленном рыболовстве во внутренних водных объектах, следует учесть,
что оно осуществляется:
1) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в ч. 3 ст. 16
Закона;
2) как с использованием, так и без использования судов рыбопромыслового флота;
3) на поверхностных водных объектах, расположенных в границах внутренних вод России,
порядок определения которых в силу ст. 5 ВК РФ находится в компетенции Правительства РФ.
Здесь следует принять во внимание постановление Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377
«Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного
объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила
установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос
водных объектов».
Кроме того, с 1 января 2019 г. к компетенции Правительства РФ отнесено и определение
границ рыболовных участков (см. ч. 3 ст. 18 Закона в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).
До 1 января 2019 г. действуют положения, согласно которым рыбопромысловый участок
(с 1 января 2019 г. он именуется рыболовный участок) формируется в определенных границах в
том числе для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской
Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных
водных объектах). Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Здесь до определенного
срока действует приказ Минсельхоза России от 22 марта 2013 г. N 143 «Об утверждении Порядка
определения границ рыбопромысловых участков».
С 1 января 2019 г. для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок
выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод
Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной ст. 29.1
комментируемого Закона, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской
Федерации и в территориальном море Российской Федерации.
При этом нужно учесть, что конкретный перечень рыболовных участков, выделенных во
внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации,
утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства (см. ч. 5 ст. 18 Закона в редакции,
действующей с 1 января 2019 г.).
Таким образом, по существу, именно субъекты РФ в пределах установленных границ
определяют по согласованию с Росрыболовством конкретные места, где допустимо осуществлять
промышленное рыболовство (см., например, распоряжение Совета министров Республики Крым
от 19 января 2016 г. N 10-р «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Республики
Крым для осуществления промышленного рыболовства», приказ Управления по охране и
См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/c44/199.pdf
77
использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 3 марта 2015 г. N 28-од
«Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Республики Татарстан для осуществления
промышленного рыболовства» и др.).
Важно отметить, что в силу ч. 1 комментируемой статьи промышленное рыболовство во
внутренних водах Российской Федерации может осуществляться как с использованием
рыболовных участков, так и без использования таковых;
4) в отношении видов водных биоресурсов, на которые устанавливается общий допустимый
улов, — на основании договоров, предусмотренных ст. 33.1 Закона (если иное не предусмотрено
нормами Закона);
5) в отношении видов водных биоресурсов, на которые не устанавливается общий
допустимый улов, — на основании договоров, предусмотренных ст. 33.4 Закона (если иное не
предусмотрено нормами Закона).
3. Если промышленное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской
Федерации с использованием рыболовных участков, утверждаемых органом исполнительной
власти субъекта РФ по согласованию с Росрыболовством, то указанные отношения (если иное не
предусмотрено Законом) регламентируется также с учетом положений соответствующих
договоров, заключенных:
а) согласно нормами ст. 33.1 и 33.3 Закона, — в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых устанавливается;
б) согласно нормами ст. 3 33.3 Закона, — в отношении видов водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых не устанавливается.
Статья 20. Прибрежное рыболовство
1. Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с
использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления прибрежного
рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом
Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими
постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими
средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на
осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти
киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
2. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового
участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством
Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной
экономической зоны Российской Федерации.
3. Районы добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона,
промысловая подзона), в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку
уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции
из водных биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются
указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством
Российской Федерации по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов
Российской Федерации.
4. Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте Российской
Федерации.
78
Комментарий к ст. 20
1. Довольно существенные изменения с 1 января 2019 г. коснутся и такого вида рыболовства,
как прибрежное рыболовство. Для начала рассмотрим, что это будут за изменения.
Согласно новой редакции прибрежное рыболовство в морских водах и в районах действия
международных договоров будет осуществляться с учетом требований ч. 4 комментируемой
статьи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в ч. 3 ст. 16
Закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Данный вид
рыболовства будет осуществляться в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый
улов которых устанавливается. Такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на
основании договоров, предусмотренных ст. 33.1 комментируемого Закона, за исключением
случаев, установленных ч. 3 данной статьи.
Для осуществления прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых устанавливается и распределяется применительно к квоте
добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона, такие водные
биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных ст. 33.7
Закона.
Кроме того, ст. 20 будет дополнена ч. 5, согласно которой уловы водных биоресурсов,
добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция,
произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, будут подлежать
транспортировке и выгрузке в живом, свежем, охлажденном и замороженном виде в морские
порты Российской Федерации и иные места выгрузки, которые будут определены органами
государственной власти прибрежных субъектов РФ на территориях таких субъектов, в порядке,
установленном Правительством РФ.
Однако до 1 января 2019 г. действуют прежние положения ст. 20 Закона, рассмотрим их.
Комментируемая статья посвящена одному из видов рыболовства — прибрежному
рыболовству. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи прибрежное рыболовство вправе
осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица. Прибрежное рыболовство
может осуществляться вышеперечисленными субъектами с предоставлением рыбопромыслового
участка или без его предоставления, а также с использованием либо без использования
рыбопромысловых судов.
Так же, как и в отношении промышленного рыболовства, комментируемый Закон
устанавливает и технические характеристики судов, используемых при прибрежном рыболовстве:
для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право
плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены
техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу
информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.
Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие
рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт
и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн (см. подробнее комментарий к ст. 19 Закона).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи прибрежное рыболовство допускается
осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах
Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без
предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской
Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной
экономической зоны Российской Федерации.
79
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 162
«Об определении районов исключительной экономической зоны Российской Федерации и
континентального шельфа Российской Федерации, в которых допускается осуществление
прибрежного рыболовства» исключительная экономическая зона Российской Федерации и
континентальный шельф Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также
исключительная экономическая зона РФ в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом,
Японском морях и северо-западной части Тихого океана являются районами, в которых
допускается осуществление прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового
участка.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи районы добычи (вылова) водных
биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), в которых
разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов
и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются
указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством
РФ по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов РФ.
Так, согласно распоряжению Правительства РФ от 14 июля 2013 г. N 1196-р
«Об утверждении перечня районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в которых
разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных
биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной
продукции из водных биологических ресурсов, с указанием видов водных биологических
ресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и
иной продукции» приводится соответствующий перечень зон и подзон.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что прибрежное рыболовство
осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте РФ.
Данное положение Закона дает преимущество по осуществлению прибрежного рыболовства
тем организациям и предпринимателям, которые имеют непосредственное отношение к
прибрежному субъекту РФ (платят налоги, обеспечивают рабочие места, занимаются обработкой
и реализацией улова).
Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях
1. Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется
рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.
2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными
организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных
биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным
организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских
и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований, в
соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
3.1. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]