Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в
32
естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за
исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории),
имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их
компонентов и поддержания экологического баланса.
Согласно «Рекомендациям критериев оценки опасности токсического загрязнения
поверхностных вод суши при чрезвычайных ситуациях (в случаях загрязнения)» Р 52.24.756-2011
(утв. Росгидрометом 26 апреля 2011 г.) зона экологического бедствия — территория с
неблагоприятным состоянием естественных экосистем (деградацией экосистем), которая
характеризуется стойким ухудшением показателей качества окружающей среды и здоровья
населения в результате длительного и интенсивного негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности, и которой в установленном порядке присвоен статус зоны экологического
бедствия.
Так, сотрудниками управления полиции (на тот момент милиции) по борьбе с
правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД по Московской области выявлен
факт загрязнения р. Пахра сточными водами с местных очистных сооружений, принадлежащих
Константиновской птицефабрике, но которые также очищали сточные воды, поступавшие из
поселка. Установлено, что в результате противоправных действий окружающей среде был
причинен ущерб в размере более 76 000 000 рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело
по статье 250 УК РФ «Загрязнение вод» (см. URL: http://mvd.ru/news/item/195810/).
Приговором Яшкинского районного суда Кемеровской области по делу N 1-51/12 гр. Т.
признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК РФ32.
11. Часть 1 ст. 252 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение морской
среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или
сброса с транспортных средств или возведения в море искусственных островов, установок или
сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических
ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
Согласно положениям ст. 4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации» загрязнение морской среды — привнесение человеком прямо или косвенно веществ
или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным
последствиям, как нанесение вреда водным биоресурсам и жизни в море, создание опасности для
здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и
других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и
ухудшение условий отдыха;
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов — любое
преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение
судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и
сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или
являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей
См. URL: http://rospravosudie.com/court-yashkinskij-rajonnyj-sud-kemerovskaya-oblast-s/act-104031182
211
среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации,
кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами,
установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или
подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и
сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других
материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и
сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что
это не противоречит целям закона и международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие
вещества, — любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался,
включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс
загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий
непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для
проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или
контроля над ним.
При этом в ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что захоронение отходов и других
материалов, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в
территориальном море запрещаются.
Порядок захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе установлен
ст. 34-38 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», при этом такое захоронение
допускается только в соответствии с указанным законом и при обеспечении надежной
локализации захороненных отходов и других материалов на основании разрешения, выдаваемого
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно
Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов, а также с
уведомлением субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку
континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение (согласно постановлению
Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 783 таким органом является Росприроднадзор), по
согласованию с Министерством обороны РФ, Федеральной службой по техническому и
экспортному контролю и Росрыболовством с уведомлением ФСБ России, Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства морского и
речного транспорта, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых
примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается провести захоронение. При
этом выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» сброс
вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, — любой сброс с судов и иных
плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений,
какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку,
откачку, выделение или опорожнение; сброс вредных веществ не включает выброс вредных
веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними
процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской
212
Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в
33
целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.
Части 2 и 3 ст. 252 УК РФ содержат признаки квалифицированного состава преступления, а
именно — совершение деяний, указанных в ч. 1, но с причинением существенного вреда здоровью
человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим
охраняемым законам интересам, а также повлекшие по неосторожности смерть человека.
Так, приговором Ленинского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от
18 апреля 2010 г. гр. М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1
ст. 252 УК РФ33.
12. В соответствии с ч. 1 ст. 253 УК РФ за незаконное возведение искусственных островов,
установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или
в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил
строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов,
установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства для
виновных лиц наступает уголовная ответственность.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» в
компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входит
регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных
островов, установок и сооружений.
В соответствии с приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 202 «Об утверждении
административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ во
внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на
континентальном шельфе Российской Федерации, по предоставлению государственной услуги по
выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для
проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в
территориальном море Российской Федерации, по предоставлению государственной услуги по
выдаче разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских
водах, в территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской
Федерации» в рамках исполнения государственной функции по выдаче в установленном порядке
разрешения Росприроднадзор выдает следующие виды разрешений: разрешение на создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок для
регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод, территориального
моря и континентального шельфа Российской Федерации, поиска, разведки и разработки
минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в
морской воде химические элементы, а также для ресурсных исследований неживых ресурсов и для
рекреационных целей; проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением,
поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов во внутренних морских водах,
территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации, с комплексом
предварительных (изыскательских) работ, связанных с основным видом деятельности.
Пункт 4.1 и 5.1 Резолюции А.671(16) «Зоны безопасности и безопасность мореплавания
вокруг прибрежных сооружении и установок», принятой 19 октября 1989 г., устанавливает, что
прибрежное государство, разрешающее заниматься поиском и любой последующей разработкой
См. URL: http://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-novorossijska-krasnodarskij-kraj-s/act-101917697
213
природных ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне,
должно нести ответственность за распространение информации, необходимой для обеспечения
безопасности мореплавания или любой другой оправданной деятельности в пределах района, в
котором в соответствии с международным правом оно имеет суверенные права и юрисдикцию.
Любые объекты, имеющие достаточно постоянный характер, такие, как постоянные сооружения
или установки, препятствия, находящиеся на морском дне, трубопроводы, навигационные
ограждения и запрещенные районы, должны быть нанесены на все соответствующие
навигационные карты.
Правила строительства сооружений и средств обеспечения безопасности морского
судоходства установлены, в том числе, постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г.
N 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».
Таким образом, как незаконное возведение указанных объектов, так и нарушение правил их
строительства образует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ.
Часть 2 ст. 253 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за исследование, поиск,
разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или
исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего
разрешения.
Верховный суд РФ в постановлении от 23 ноября 2010 г. N 26 разъяснил, что уголовная
ответственность по ч. 2 ст. 253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных
ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической
зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения
(лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии)
или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о
лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или
после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» природные
ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и
его недр (далее — минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к «сидячим
видам», то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятся в
неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как
находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами, а в соответствии с
ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» природные
ресурсы исключительной экономической зоны — водные биологические ресурсы и неживые
ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.
Так, сотрудниками Управления по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных
биоресурсов УВД по Камчатскому краю совместно с сотрудниками Северо-восточного
пограничного управления береговой охраны ФСБ России в ходе досмотра в Восточно-Сахалинской
исключительной экономической зоне Охотского моря рыболовецкой шхуны, обнаружено более
8600 особей краба «Стригун-Опилио», при этом капитан судна не смог предоставить
документы, подтверждающие законность вылова. Уголовное дело возбуждено по ч. 2 ст. 253 УК
РФ (см. URL: http://mvd.ru/news/item/178574/).
214
Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 декабря 2012 г. по делу
34
N 1-365/12 гр. Ш. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253
УК РФ34.
13. Согласно ч. 1 ст. 256 УК РФ незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов,
если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового
истребления водных биологических ресурсов;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в
зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Подробнее о применении ст. 256 УК РФ см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от
23 ноября 2010 г. N 26. Так, Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении разъяснил,
что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) судам
следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение
ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в
установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким
разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче
(вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных
орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного
транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо
иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на
миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического
бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли
причинение крупного ущерба.
Определение зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической см.
настоящий комментарий в части применения ч. 2 ст. 250 УК РФ.
При отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных
биологических ресурсов, к крупному (пункт «а» части 1 статьи 256 УК РФ) Пленум Верховного
Суда РФ в постановлении от 23 ноября 2010 г. N 26 рекомендует судам исходить из количества и
стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения
в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей
ущерб водным биологическим ресурсам. К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель
большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской
Федерации, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение
качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их
воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться
соответствующие специалисты или эксперты.
Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26
разъясняется, что именно можно отнести к самоходным плавающим средствам, раскрывается
определение иных способов массового истребления водных животных и растений, понятия места
нереста и миграционных путей к нему. Верховный Суд РФ также уточняет порядок применения ч.
См. URL: http://rospravosudie.com/court-frunzenskij-rajonnyj-sud-g-vladivostoka-primorskij-kraj-s/act-400995325
215
3 ст. 30 УК РФ, вопросы конфискации орудий преступления, вынесения резолютивной части
приговора, установления обстоятельств, способствовавших совершению преступлений,
предусмотренных ст. 253 и 256 УК РФ, а также случаи признания деяний виновных лиц
малозначительными.
Так, рассматривая дело по обвинению гр. Г., который 12 сентября 2004 г. с целью
употребления в пищу незаконно выловил на нерестовой реке Буюклинка 8 штук рыбы кеты,
причинив ущерб на сумму 4640 рублей, суд пришел к выводу о том, что действия Г. хотя
формально и содержат признаки преступления, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ, но в
силу малозначительности не представляют общественной опасности, в связи с чем оправдал Г.
за отсутствием состава преступления. И к этому выводу суд приходит, несмотря на то, что
факт незаконного лова ценных пород лососевых рыб в местах нереста нашел свое
подтверждение в ходе судебного заседания. О практике признания деяний малозначительными
см. определение Верховного Суда РФ от 3 августа 2006 г. по делу N 64-Дп06-13, определение
Верховного Суда РФ от 8 августа 2006 г. по делу N 64-Дп06-14.
О случаях незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, о возбужденных по
этим фактам уголовных делам см. URL: http://mvd.ru/news/item/178305/; URL:
http://mvd.ru/news/item/195168/; URL: http://mvd.ru/news/item/164933/.
Часть 2 ст. 256 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконную добычу
котиков, морских бобров или других морских млекопитающих в открытом море или в запретных
зонах.
Согласно «Конвенция об открытом море» (г. Женева, 29 апреля 1958 г.) открытое море —
все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо
государства.
В соответствии с п. 6 ст. 15 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации» Российская Федерация в целях сохранения, изучения запасов морских
млекопитающих в исключительной экономической зоне и управления ими сотрудничает с
заинтересованными государствами прямо или через соответствующие международные
организации. Правительство РФ в целях сохранения и восстановления популяций морских
млекопитающих и в иных необходимых случаях может устанавливать более строгие режимы
ограничения или регулирования рыболовства морских млекопитающих в исключительной
экономической зоне, вплоть до запрещения рыболовства отдельных видов морских
млекопитающих, с учетом международных договоров Российской Федерации.
В данный момент в Российской Федерации действуют положения постановления Совмина
СССР от 6 января 1958 г. N 12 «О мероприятиях по улучшению ведения котикового хозяйства и
по охране запасов морских котиков и морских бобров», которым закреплены правила промысла
морских котиков и мероприятия по охране запасов морских котиков и морских бобров,
установлены запретные зоны для промысла морских котиков.
Таким образом, незаконная добыча указанных в диспозиции ч. 2 ст. 256 УК РФ водных
животных влечет для виновных лиц наступление уголовной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 256 УК РФ деяния, предусмотренные частями первой или второй
настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо причинившие особо
крупный ущерб.
Использованием служебного положения признается деяние лица, постоянно, временно или
по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в
216
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
35
36
учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (см. примечание 1
к ст. 285 УК РФ)
В соответствии с ч. 2 и 3 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по
предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном
совершении преступления, а организованной группой — если оно было совершено устойчивой
группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Крупным ущербом признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам,
исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий сто тысяч рублей,
особо крупным — двести пятьдесят тысяч рублей.
Так, сотрудниками отдела оперативно-розыскного бюро по борьбе с наиболее опасными
преступлениями экономической направленности Главного управления МВД России по
Дальневосточному федеральному округу в ходе проверки грузовика-рефрижератора в
Железнодорожном районе краевого центра, установлено, что в его кузове находились более
250 разделанных туш рыб осетровых пород, предположительно — калуги, общим весом около 2-х
тонн (см. URL: http://mvd.ru/news/item/197019/), также см. URL: http://mvd.ru/news/item/193539/;
URL: http://mvd.ru/news/item/160279/; URL: http://mvd.ru/news/item/164068/.
О практике применения ст. 256 УК РФ см. также определение КС РФ от 29 мая 2014 г.
N 1273-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жучкова Алексея
Михайловича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 256 Уголовного
кодекса Российской Федерации»; «Обобщение судебной практики по применению судами
законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования» (утв. постановлением Президиума Волгоградского областного суда
от 27 мая 2015 г.)35; постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Котласа
Архангельской области от 11 июля 2011 г. по делу N 1-81/11 в отношении гр. М., обвиняемого в
совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ36.
14. Статья 257 УК РФ предусматривает ответственность для виновных лиц за производство
сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и других лесных
ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных
сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических
ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических
ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие
последствия.
Действия, образующие объективную стороны состава данного преступления подробно
рассмотрены нами при освещении вопроса применения ст. 8.38 КоАП РФ. Однако при
разграничении случаев наступления административной и уголовной ответственности учитываются
последствия действий (бездействий) виновных лиц.
При этом для привлечения к административной ответственности государственному органу
достаточно доказать потенциальную возможность наступления последствий в виде массовой
гибели рыбы или других водных животных, а также уничтожение в значительных размерах
кормовых запасов либо иных тяжких последствий — то есть, при сохранении существующего
См. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=862#
См. URL: http://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-3-g-kotlasa-s/act-200546041
217
порядка осуществления хозяйственной деятельности обозначенные в ст. 8.38 КоАП РФ
37
38
последствия с достаточной долей вероятности наступили бы.
Тогда как состав преступления, предусмотренного ст. 257 КоАП РФ является материальным
(то есть для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо доказать не только
совершение им определенных действий, но также наступление общественно-опасных последствий
в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, а также уничтожение в значительных
размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, а также причинно-следственную
связь между двумя этими элементами.
При этом для определения по аналогии критерия массовости гибели рыбы или других
животных а также критериев наступления иных тяжких последствий обратимся к постановлению
Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21. Проанализировав положения данного
постановления, полагаем, что массовой гибелью (или заболеванием) можно считать превышение
среднестатистического уровня гибели (заболевания) рыбы или других животных в три или более
раза. А под иными тяжкими последствиями следует подразумевать такое ухудшение качества
окружающей среды (в том числе водной среды) и ее компонентов, устранение которого требует
длительного времени и больших финансовых затрат (например, наряду с массовой гибелью или
заболеваниями объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических
ресурсов, также это может быть уничтожение условий для их обитания и воспроизводства —
потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение
кормовой базы).
Приговором Волжского городского суда Волгоградской области от 21 сентября 2011 г. по
делу N 1-1335/2011 гр. Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.
257 УК РФ37. О практике применения ст. 257 УК РФ см. также «Обобщение судебной практики
по применению судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования» (утв. постановлением Президиума Волгоградского
областного суда от 27 мая 2015 г.)38.
15. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за массовое уничтожение
растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также
совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358 УК РФ).
Любые действия, которые приводят к массовому уничтожению растительного или
животного мира, отравлению атмосферы или водных ресурсов, следует квалифицировать по ст.
358 УК РФ, если они вызвали не только загрязнение соответствующей экосистемы, но и привели к
глубоким необратимым изменениям окружающей среды. Особая общественная опасность данного
состава позволила законодателю поместить его в главу преступлений против мира и безопасности
человечества. Необратимыми следует считать такие последствия, когда существующими на
данный момент развития цивилизации средствами и способами не представляется возможным
воссоздать уничтоженный растительный или животный мир, привести атмосферу или водную
среду к нормальным условиям
См. URL: http://rospravosudie.com/court-volzhskij-gorodskoj-sud-volgogradskaya-oblast-s/act-101307624
См. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=862#
218
Статья 53. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам
1. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке
или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и
методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из
затрат на восстановление водных биоресурсов.
2. Размер ущерба, который причинен водным биоресурсам и который следует считать крупным,
порядок его определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 53
1. Вред, причиненный водным биоресурсам, может возмещаться добровольно (размер вреда
определяется в акте, составленным государственным органом) либо на основании решения суда.
При этом приоритет отдается таксам и методикам. В настоящее время действуют:
1) постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 «Об утверждении такс для
исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или
добычей водных биологических ресурсов».
Судом было установлено, что из-за сброса нечистот произошла гибель рыбы, связи с чем
предприятие было привлечено к административной ответственности, ему было выдано
предписание об устранении последствий правонарушения и уплате административного штрафа
в размере 30 000 рублей и 39 215 рублей за вред, причиненный водным объектам. Причинение
предприятием наряду с ущербом водному объекту вреда водным биологическим ресурсам (гибель
рыбы усача) явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском, который
был удовлетворен (см. определение ВАС от 7 декабря 2010 г. N ВАС-16199/10);
2) постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724 «Об изменении такс для
исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам»;
3) приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 «Об утверждении Методики исчисления
размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи размер ущерба, который причинен водным
биоресурсам и который следует считать крупным, порядок его определения устанавливаются
Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 625
«Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и
который следует считать крупным». В соответствии с ним размер ущерба, который причинен
водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, определяется согласно
приложению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять
контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в тоннах (для морских
млекопитающих — в единицах голов) как разница между объемом фактически добытых
(выловленных) водных биоресурсов и квотой добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в
разрешении на их добычу (вылов), выданном индивидуальному предпринимателю или
юридическому лицу.
В случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу
(вылов) водных биоресурсов (за исключением допустимого прилова), размер ущерба, который
причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, исчисляется из
всего объема добытых (выловленных) сверх допустимого прилова водных биоресурсов.
219
Этот порядок не применяется к водным биоресурсам, занесенным в Красную книгу
39
39
Российской Федерации.
Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами,
юридическими лицами уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических
ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации определяется постановлением
Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724.
Следует отметить, что действовавшая ранее правовая база предусматривала необходимость
предполагаемого непредотвратимого ущерба водным биоресурсам и среде их обитания от
планируемой хозяйственной деятельности и формы его компенсации. Поэтому в литературе
предлагается возродить данный механизм
.
Статья 54. Изъятие незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов и орудий незаконной
добычи (вылова) водных биоресурсов
1. Незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также суда и
орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или
конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым,
лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам,
подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое
состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе
икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные
водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.
3. Порядок реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных
биоресурсов, продуктов их переработки, а также перечень водных биоресурсов, подлежащих уничтожению
и указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Безвозмездно изъятые или конфискованные в соответствии с частью 1 настоящей статьи суда
подлежат продаже на аукционах в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации
и другими федеральными законами. В случае, если указанные суда не были проданы на аукционах, они
подлежат уничтожению.
Комментарий к ст. 54
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает безвозмездное изъятие или
конфискацию незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки,
а также судов и орудий незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.
Под термином «безвозмездное изъятие» следует понимать изъятие из незаконного владения
лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов
их переработки, в том числе икры.
Конфискация рассматривается как санкция за совершенное правонарушение. В частности,
она предусмотрена КоАП РФ.
См., например, Кац Е.С. Состояние законодательства о водных биоресурсах и перспективы его развития // в сб.
Правовые проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 281.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]