Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
2. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов
рыболовства, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральными
законами.
3. Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами,
зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001
года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
4. Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается
осуществлять иностранным лицам и указанным в части 3 настоящей статьи лицам с судов, принадлежащих
иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
5. Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых
устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не
устанавливается.
6. Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не
устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных
биоресурсов.
Комментарий к ст. 16
1. Комментируемая статья посвящена определению видов рыболовства.
За основу классификации взята цель рыболовства. В соответствии с этим выделяют:
1) промышленное рыболовство (подробнее см. комментарий к ст. 19 Закона);
2) прибрежное рыболовство (подробнее см. комментарий к ст. 20 Закона).
Характерно, что до внесения изменений прибрежное рыболовство рассматривалось как
разновидность промышленного рыболовства;
3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях (подробнее см.
комментарий к ст. 21 Закона);
4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях (подробнее см. комментарий
к ст. 22 Закона);
5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) (подробнее см. комментарий к ст. 23
Закона);
6) любительское и спортивное рыболовство (подробнее см. комментарий к ст. 24 Закона);
7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации. (подробнее см. комментарий к ст. 25 Закона).
2. Перечень вышеперечисленных видов рыболовства является исчерпывающим.
Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления как одного, так и для
нескольких видов рыболовства. Во втором случае речь идет о совмещенном природопользовании.
Так, например, в соответствии с Перечнем видов водных биоресурсов, в отношении которых
осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, промышленное и
прибрежное рыболовство осуществляется только в отношении определенных категорий рыб.
3. Субъектами деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов могут быть как
граждане, так и юридические лица.
Те виды рыболовства, которые относятся к предпринимательской деятельности, а прежде
всего это промышленное и прибрежное, осуществляются субъектами предпринимательской
деятельности, т.е. гражданами — индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами
61
(прежде всего, коммерческими), которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
При этом в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи рыболовство, представляющее собой
предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным субъектам с судов,
принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено законом. 4. Рыболовство, в
соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона, осуществляется как в отношении водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых устанавливается, так и в отношении водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых не устанавливается. Таким образом, ограничения устанавливаются,
прежде всего, к субъектам рыболовства, без привязки к факту установления научно обоснованной
величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных
районах, установленной с учетом особенностей данного вида.
Для определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов
которых не устанавливается, согласно положениям ч. 6 комментируемой статьи действует
заявительный порядок. Он определяется на основании заявления лица, у которого существует
право на добычу. Данный порядок применяется в отношении малоценных видов водных
биоресурсов.
Статья 17. Рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения
1. Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а
также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.
2. Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:
1) Азово-Черноморский;
2) Байкальский;
3) Волжско-Каспийский;
4) Восточно-Сибирский;
5) Дальневосточный;
6) Западно-Сибирский;
7) Западный;
8) Северный.
3. К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые
используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.
4. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных
биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
Комментарий к ст. 17
1. Рыбохозяйственные бассейны включают в себя:
а) моря и озера с бассейнами впадающих в них рек;
б) иные водные объекты рыбохозяйственного значения.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет 8 рыбохозяйственных бассейнов. Такое
определение имеет прикладное значение, поскольку по этим бассейнам устанавливаются
соответствующие правила рыболовства (см., например, приказ Минсельхоза России от 1 августа
2013 г. N 293 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского
62
рыбохозяйственного бассейна», приказ Минсельхоза России от 7 ноября 2014 г. N 435
«Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна» и др.).
По бассейнам также устанавливается перечень видов водных биоресурсов, в отношении
которых устанавливается общий допустимый улов — с указанием конкретного водного объекта
рыбохозяйственного назначения (названием моря, озера, реки, внутренних морских вод и др.), а
также с перечислением исключений на территории конкретных водных объектов или исходя из
сухопутной территории, например по регионам РФ (подробнее см. Перечень видов водных
биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов).
3. До 1 января 2019 г. действует положение комментируемой статьи, согласно которому к
водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые
используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. К таковым
относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и
ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств
любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и
растений; водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб,
обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода; водные объекты,
используемые для других рыбохозяйственных целей.
Однако уже с 1 января 2019 г. критерии и порядок отнесения водного объекта или его части
к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных
объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством РФ.
4. До 1 января 2019 г. действуют положения ч. 4 комментируемой статьи, согласно которым
категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных
биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
Здесь можно отметить приказ Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2009 г.
N 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и
особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к
объектам рыболовства».
С 1 января 2019 г. ч. 4 комментируемой статьи утрачивает силу.
Статья 18. Рыбопромысловые участки
1. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения
или ее части.
2. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления
промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних
морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства,
рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы
рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
3. Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.
4. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской
Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря
63
Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
5. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о
водных биоресурсах и водным законодательством.
6. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с
водным законодательством и земельным законодательством.
Комментарий к ст. 18
1. Для целей практического применения норм комментируемой статьи следует учесть, что
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ ст. 18 изложена в новой редакции, вступающей
в силу с 1 января 2019 г. Рассмотрим подробнее.
До 1 января 2019 г. действует положение ч. 1 комментируемой статьи, определяющее, что в
состав рыбопромыслового участка входит акватория водного объекта рыбохозяйственного
значения или ее части. С 1 января 2019 г. рыболовный участок представляет собой водный объект
или его часть. То есть, исключена привязка к назначению водного объекта.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рыбопромысловый участок формируется в
определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка осуществляется для
следующих целей:
промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением
внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах);
прибрежного рыболовства;
рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации;
организации любительского и спортивного рыболовства.
Таким образом, перечень целей, для которых осуществляется формирование
рыбопромыслового участка, необходимо рассматривать как исчерпывающий. В него не вошли
такие виды рыболовства, предусмотренные ст. 16 комментируемого Закона, как:
рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
Это вполне оправдано, поскольку рыбопромысловый участок формируется именно в целях
изъятия водных биоресурсов, и эти цели не связаны с какой-либо научной деятельностью.
Границы рыбохозяйственных участков не устанавливаются на пруды и обводненные
карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли,
другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.
В настоящее время действует приказ Минсельхоза России от 22 марта 2013 г. N 143
«Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков».
Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной
власти субъекта РФ с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов),
муниципальных образований, а также заключений научных организаций, осуществляющих
деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
64
Для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта
РФ создает комиссию. В ее состав включаются представители территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.
Порядок деятельности указанной комиссии определяется соответствующим органом
исполнительной власти субъекта РФ.
Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, описываемым в
географических координатах. Количество указанных точек не может быть менее трех. При этом
расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыбопромыслового участка
не должны выходить за границы муниципального образования, в котором формируется
рыбопромысловый участок.
При этом указание географических координат не требуется если границы рыбопромыслового
участка включают в себя всю акваторию водного объекта рыбохозяйственного значения (в этом
случае границы рыбопромыслового участка устанавливаются в виде географического названия
конкретного водного объекта рыбохозяйственного значения), а также если границы речного
рыбопромыслового участка определяются в расстояниях (метрах) от устья к верховью реки в
пределах русла с учетом географического рельефа местности.
В целях определения границ рыбопромыслового участка береговая линия водного объекта
определяется:
во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод, по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (для рек, ручьев,
каналов, озер, обводненных карьеров), по нормальному подпорному уровню воды (для прудов,
водохранилищ), по границе залежи торфа на нулевой глубине (для болот);
во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море
Российской Федерации — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения
уровня воды — по линии максимального прилива.
Указанные материалы, подготовленные по результатам определения границ
рыбопромысловых участков (в частности, список рыбопромысловых участков с указанием их
границ, цели использования, площади, для речных рыбопромысловых участков — длина,
географические карты и схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых
участков на бумажном и электронном носителях; протокол Комиссии по определению границ
рыбопромысловых участков (в случае образовании комиссии) в обязательном порядке
используются органом исполнительной власти субъекта РФ при формировании перечня
рыбопромысловых участков соответствующего субъекта РФ.
Согласно редакции ч. 2 ст. 18, действующей с 1 января 2019 г., рыболовный участок будет
выделяться для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации
любительского и спортивного рыболовства. Для осуществления промышленного рыболовства
рыболовный участок будет выделяться во внутренних водах Российской Федерации, за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных
видов рыб, предусмотренной ст. 29.1 комментируемого Закона, рыболовный участок будет
выделяться во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской
Федерации.
65
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи использование рыбопромыслового участка
12
12
возможно как для одной из целей, указанной в ч. 2, так и в нескольких, предусмотренных выше
целях. Как правило, использование рыбопромысловых участков является именно комплексным.
С 1 января 2019 г. в ч. 3 комментируемой статьи регламентировано, что границы
рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
4. В ч. 4 комментируемой статьи определяется субъект, правомочный утверждать перечень
рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской
Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря
Российской Федерации.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории вышеперечисленных
водных объектов, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию
с
Росрыболовством.
Так, в Московской области действует распоряжение Минэкологии МО от 8 сентября 2009 г.
N 81-РМ «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Московской области», в
Ленинградской области — приказ комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному
комплексу Ленинградской области от 24 апреля 2009 г. N 61 «Об утверждении Перечня
рыбопромысловых участков в административных границах Ленинградской области». Отметим
также постановление Правительства Республики Алтай от 20 сентября 2013 г. N 260
«Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Республики Алтай»,
распоряжение Совета министров Республики Крым от 19 января 2016 г. N 10-р «Об утверждении
перечня рыбопромысловых участков Республики Крым для осуществления промышленного
рыболовства» и др.
С 1 января 2019 г. ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что рыболовный участок
выделяется для одной из указанных в настоящей статье целей.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, использование рыбопромыслового участка
осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным
законодательством. Комплексное применение норм различных отраслей законодательства (о
водных биоресурсах и водного) способствует наиболее рациональному использованию
рыбопромыслового участка.
О законодательстве о водных биоресурсах см. подробнее комментарий к ст. 3 Закона.
Водное законодательство состоит из ВК РФ и принимаемых в соответствии с ним актов.
Следует сказать, что водное законодательство очень обширно, в него входят и подзаконные акты,
и акты субъектов РФ, и акты органов местного самоуправления. В гл. 5 ВК РФ устанавливаются
основные требования к использованию водных объектов, регламентируются ограничение и
приостановление водопользования. Кроме того, дан широкий перечень различных целей
водопользования: от питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до обеспечения
пожарной безопасности.
Вместе с тем, ВК РФ содержит ст. 51.1 «Использование водных объектов для целей
рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)».
Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения,
воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются все же преимущественно для этих
См. приказ Федерального агентства по рыболовству от 24 августа 2009 г. N 759 «О согласовании перечней
рыбопромысловых участков».
66
целей. В данных случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации
гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного
хозяйства, предусматриваются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану водных
объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений (см. подробнее Правила
согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального
строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности,
оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания).
В редакции комментируемой статьи, действующей с 1 января 2019 г., в ч. 5 закреплено, что
перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том
числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море
Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
6. Положения ч. 6 комментируемой статьи с 1 января 2019 г. утрачивают силу. До указанной
даты действуют нормы о том, что использование земельных участков для целей рыболовства
осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.
Здесь следует принять во внимание соответствующие нормы ст. 6 ВК РФ, ст. 23 ЗК РФ.
Статья 19. Промышленное рыболовство
1. Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с
использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления
промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под
Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля,
обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и
другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке
устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью
более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
2. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
3. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование
на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона.
3.1. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в
пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных
статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.
3.2. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские
порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской
Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при
осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской
67
Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию,
установленную Правительством Российской Федерации.
3.3. Порядок доставки указанных в части 3.2 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и
произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в
случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки
устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.4. Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности,
предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных
биоресурсов, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное право на
предоставление таким лицам водных биоресурсов, в пользование на новый срок.
3.5. Утратила силу.
4. Промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом
Российской Федерации в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в
открытом море, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием
судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.
5. Допускается осуществление промышленного рыболовства юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, в районах
действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов за пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной
экономической зоны Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом
Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, или на судах,
используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том числе на
судах, принадлежащих иностранным лицам.
Комментарий к ст. 19
1. Статья 19 комментируемого Закона, как и ст. 18, претерпевает существенные изменения с
1 января 2019 г. (см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ).
Во-первых, комментируемая статья с 1 января 2019 г. регламентирует аспекты, связанные с
промышленным рыболовством в морских водах, открытом море и районах действия
международных договоров. Что касается нюансов промышленного рыболовства во внутренних
водных объектах, то в общих чертах она отражены в новой ст. 19.1, также вступающей в силу
с 1 января 2019 г.
Итак, промышленное рыболовство, о котором речь идет в ст. 19 Закона, будет
осуществляться:
а) в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров;
б) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в ч. 3 ст. 16
Закона;
в) с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.
Во-вторых, по общему правилу, для осуществления промышленного рыболовства в морских
водах и в районах действия международных договоров в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы будут
предоставляться в пользование на основании договоров, предусмотренных ст. 33.1 Закона.
В-третьих, в качестве исключения из общего правила предусматривается, что для
осуществления промышленного рыболовства в морских водах и в районах действия
международных договоров в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов
68
которых устанавливается и распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных
биоресурсов, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров,
предусмотренных ст. 33.7 Закона.
В-четвертых, если речь идет об осуществлении промышленного рыболовства в морских
водах, открытом море и районах действия международных договоров в отношении видов водных
биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, то такие водные биоресурсы
предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных ст. 33.4 Закона, за
исключением случаев осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных
видов рыб, добыча (вылов) которых предусмотрена ст. 29.1 Закона.
В-пятых, уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция
подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые
определяются Правительством РФ, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных
Правительством РФ районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке
на территорию, установленную Правительством РФ. Кроме того, порядок доставки указанных
уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты
Российской Федерации, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством
РФ, в иные места доставки устанавливается Правительством РФ.
До 1 января 2019 г. в данном отношении действуют постановление Правительства РФ
от 5 марта 2013 г. N 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах
Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном
шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и
произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также
в иные места доставки», постановление Правительства РФ от 19 марта 2008 г. N 184 «О порядке
оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и
произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в
морских портах в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 30 июня 2008 г.
N 486 «О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла
за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской
Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального
шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них
рыбной и иной продукции».
Здесь нужно отметить, что уже принято постановление Правительства РФ от 17 августа
2017 г. N 974 «О доставке уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в
районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации,
территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской
Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском море, и
произведенной из них рыбной и иной продукции», вступление которого в силу с 1 января 2019 г.
влечет за собой утрату постановления Правительства РФ от 30 июня 2008 г. N 486.
Соответствующие изменения коснутся и положений указанных выше постановлений.
В-шестых, промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации в открытом море, будет осуществляться в
соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством
РФ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые будут
69
осуществлять рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под
13
13
Государственным флагом Российской Федерации. На сегодняшний день здесь действует
постановление Правительства РФ от 25 августа 2016 г. N 841 «О требованиях к рыболовству в
открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации».
В-седьмых, с 1 января 2019 г. будет допускаться осуществление промышленного
рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
зарегистрированными в Российской Федерации, в районах действия международных договоров за
пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической
зоны Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом Российской
Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, либо на судах,
используемых на основании договоров финансовой аренды (договоров лизинга), или на судах,
используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том
числе на судах, принадлежащих иностранным лицам.
2. До 1 января 2019 г. в силу ч. 1 комментируемой статьи промышленное рыболовство
осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с
ч. 3 и 4 ст. 16 Закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.
Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено
право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены
техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу
информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.
Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие
рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт
и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
Согласно положениям Морской доктрины РФ Российская Федерация по уловам водных
биологических ресурсов входит в число ведущих рыбопромышленных государств мира. Рыбное
хозяйство играет значительную роль в продовольственном комплексе страны, обеспечении ее
продовольственной безопасности и является важным источником занятости населения в
большинстве приморских регионов. Основную часть сырьевой базы российского рыболовства
составляют водные биологические ресурсы исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации. В целях эффективного освоения Российской
Федерацией водных биологических ресурсов и сохранения ее позиций в ряду ведущих морских
держав осуществляется системный перевод рыбохозяйственного комплекса в режим
инновационного развития с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением
предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научнопроизводственной базы, формированием ее кадрового потенциала.
Как отмечают некоторые авторы, интенсификация промышленного рыболовства в Мировом
океане за прошедшие несколько десятилетий послужила причиной существенного снижения
запасов морских биоресурсов и обусловило необходимость соответствующего регулирования
изъятия гидробионтов как на национальном, так и на международном уровне
.
Промышленное рыболовство, в соответствии с п. 10 ст. 1 Закона — это
предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по
См. Сарпаев В.Я. Обеспечение рациональной и безопасной эксплуатации судов в промыслово-навигационной
структуре. Автореф. дис. … канд. техн. наук. Мурманск, 2007. С. 3.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]