Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
привлечения виновных лиц к ответственности, но и для устранения последствий, выявленных в
результате мероприятий по контролю.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и
прогнозирование состояния исполнения таких требований при осуществлении лицами своей
деятельности также названы среди элементов функции по осуществлению государственного
контроля (надзора).
Росрыболовство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет
право проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также
научные исследования по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности.
Таким образом, методами осуществления государственного контроля (надзора) в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов, является не только непосредственно проведение
того или иного вида проверки, но и также наблюдение за деятельностью объекта контроля
(надзора) (перечислены в ч. 1 ст. 43.2 Закона), а также анализ нарушения обязательных
требований и прогнозирование вероятных потенциальных нарушений в указанной сфере. 2. Часть
2 комментируемой статьи устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального
государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в
части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.
Так, согласно п. 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля
(надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов федеральный
государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
осуществляется Росрыболовством и его территориальными органами.
В соответствии с п. 5 Положения об осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
должностными лицами Росрыболовства, осуществляющими государственный контроль,
являются руководитель; заместители руководителя Росрыболоства, в ведении которых находятся
вопросы государственного контроля; руководители структурных подразделений центрального
аппарата агентства и их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного
контроля; начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата агентства и их
заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля, главные
государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные
инспектора отделов структурных подразделений центрального аппарата Росрыболовства, в
ведении которых находятся вопросы государственного контроля и др.
В силу ч. 2.1 комментируемой статьи федеральный государственный контроль (надзор) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения
безопасности в порядке, установленном Законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы ФСБ России
обязаны осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных
законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а
также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в
том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении
161
трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской
Федерации.
Приказ ФСБ России от 25 декабря 2012 г. N 675 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских
биологических ресурсов» закрепляет порядок и последовательность действий (административных
процедур) органов Федеральной службы безопасности при осуществлении полномочий по
государственному контролю в сфере охраны именно морских биологических ресурсов во
внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Каспийском и Азовском морях, в том
числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении
трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской
Федерации.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что к отношениям, связанным с
осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля». Однако в 2015 году в статью были внесены изменения,
коснувшиеся исключением из данного перечня отношений, связанных с осуществлением
федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов в части морских биоресурсов. Данное изменение связано с повышенной значимостью
морских биоресурсов и повышенной криминогенной обстановкой в данной сфере.
Так, согласно п. 6 Административного регламента Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению
государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного
приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 г. N 675, при исполнении государственной функции
должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный
контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им
полномочий имеют право:
останавливать и осматривать российские и иностранные суда или иные плавучие средства,
используемые для осуществления рыболовства;
проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы,
удостоверяющие личность членов экипажа судна, на право осуществления рыболовства, судовые
и промысловые документы, а также орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении
рыболовства, уловы водных биологических ресурсов и произведенную из них рыбную и иную
продукцию;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать
рыбопромысловые участки, места добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приемки,
обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических
ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов,
находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда,
проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и
162
другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных
правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выделенных квот
добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова)
водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий
выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на
основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов,
документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и
произведенной из них рыбной и иной продукции;
находиться на иностранных судах, осуществляющих рыболовство в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, и контролировать
ведение ими добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
находиться на судах, осуществляющих погрузку, выгрузку и перегрузку водных
биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, а также
контролировать указанные операции;
включать и эксплуатировать судовые приборы и механизмы, необходимые для обеспечения
осмотра, конвоирования или безопасности осматриваемого судна в случаях, когда капитан или
ответственные лица экипажа осматриваемого судна отказываются выполнять требования
должностного лица по их включению и эксплуатации. При этом такая эксплуатация судовых
приборов и механизмов не должна наносить ущерб безопасности судна, его экипажа и других
судов;
приостанавливать рыболовство в случаях, предусмотренных законодательством и
международными договорами Российской Федерации;
задерживать лиц, осуществляющих рыболовство, нарушающих законодательство и
международные договоры Российской Федерации, и изымать у них орудия добычи (вылова)
водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а
также документы и все незаконно добытое (выловленное) в качестве временной меры до
вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения
доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;
задерживать суда, нарушающие законодательство и международные договоры Российской
Федерации при осуществлении рыболовства, и доставлять их в ближайший порт Российской
Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода
иностранных судов);
преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие законодательство и
международные договоры Российской Федерации при осуществлении рыболовства, и доставлять
их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской
Федерации, открытых для захода иностранных судов);
останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели
незаконный сброс вредных веществ. У капитана остановленного судна может быть затребована
информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само
судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием,
если для этого имеются достаточные основания;
применять оружие против нарушителей законодательства и международных договоров
Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если
жизнь должностных лиц подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны
163
предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и
предупредительный выстрел вверх;
составлять в пределах компетенции протоколы о нарушениях законодательства и
международных договоров Российской Федерации, приостановке или прекращении рыболовства,
о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном, вплоть до вынесения
окончательного решения суда, изъятии орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего
незаконно добытого;
в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать на нарушителей
штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им
задержанных судов-нарушителей, изъятых орудий добычи (вылова) водных биологических
ресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и
всего незаконно добытого;
применять фото- и киносъемку, видео- и аудиозапись, иные установленные способы
фиксации обстоятельств осмотра судна;
использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным
предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях — негосударственным
предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам
Российской Федерации;
использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное
пространство Российской Федерации, территории (акватории) портов, а также получать на
безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение кораблевождения;
запрашивать и получать на безвозмездной основе от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих рыболовство, информацию,
необходимую для выполнения задач по осуществлению государственного контроля в сфере
охраны морских биологических ресурсов, включающую отчетные материалы о сроках, видах и
районах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, об уловах водных биологических
ресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или
погруженных с других судов уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них
рыбной и иной продукции, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в
иностранных портах уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и
иной продукции и др.
Как видим, перечень обширен, и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» при осуществлении данных прав применению не подлежит.
Рассмотрим, в каких конкретно случаях ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» применяется. Статья 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» устанавливает, что предметом плановой проверки является
соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений,
содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
164
деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в
три года.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о
предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления
отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных
юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами
предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения
(согласования);
3) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по
контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля
(надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о фактах
нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный
государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены,
при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было
рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
4) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля
(надзора), указанных в ст. 8.1 данного закона, параметров деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно
утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является
основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде
федерального государственного контроля (надзора);
5) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
165
Таким образом, в иных случаях, не предусмотренных ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», государственный контроль (надзор) в отношении юридических лиц и
предпринимателей в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, мероприятия по
контролю в виде проверок указанных лиц может осуществляться не чаще, чем один раз в три года.
Однако не следует забывать, что данные положения применимы только в отношении таких
объектов надзора как юридические лица и индивидуальные предприниматели, другие объекты,
указанные в ч. 1 ст. 43.2 Закона могут быть подвергнуты мероприятиям по контролю (надзору) в
соответствии с общими положениями законодательства.
4. Часть 4 комментируемой статьи Закона закрепляет, что должностными лицами
федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых
(рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя
руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно п. 9 Положения об осуществлении федерального государственного контроля
(надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов мероприятия по
контролю проводятся должностными лицами Росрыболовства, уполномоченными на
осуществление государственного контроля, на основании плановых (рейдовых) заданий на
проведение мероприятий по контролю, порядок оформления и содержание которых
устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ.
Министерством сельского хозяйства РФ по состоянию на 25 сентября 2017 г. не
подготовлено ни одного нормативного акта, регулирующего порядок оформления и содержания
плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю (как например, это было
сделано Министерством транспорта — приказом от 15 августа 2012 г. N 308 «Об утверждении
Порядка подготовки и содержания плановых (рейдовых) заданий»). Поэтому вплоть до издания
соответствующего положения следует применять приложение 1 к приказу от 30 апреля 2009 г.
N 141 «О реализации положений Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», содержащее типовую форму распоряжения или приказа органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489
«Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» при разработке ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями проводится
согласование проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с другими заинтересованными органами, в том числе с территориальными
органами Роспотребнадзора, Росприроднадзора, прокуратуры и другими.
Таким образом, обязательными условиями проведения мероприятий по контролю (надзору)
за соблюдением требований на водных объектах рыбохозяйственного значения является издание
руководителем (заместителем руководителя) специального приказа или распоряжения, а также
составление задания на осуществление таких мероприятий.
166
Статья 43.3. Права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов
1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан
информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных требований;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов, о назначении проверки посещать рыбопромысловые участки, места добычи (вылова) водных
биоресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных
биоресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, находящиеся на территориях
указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота, проводить их
обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по
контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих
добычу (вылов) водных биоресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и
рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не
устанавливается, условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, условий
договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, документов,
подтверждающих законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной
продукции;
3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении
выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда
водным биоресурсам и среде их обитания;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях,
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных
требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
6) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски физическим
и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушений
обязательных требований.
2. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства при
проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах
рыбохозяйственного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, также
имеют право:
1) запрашивать у граждан в целях проверки документы на право добычи (вылова) водных
биоресурсов;
2) задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении рыболовства, и
доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;
3) производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов,
личных вещей граждан;
4) изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова)
водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.
3. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства,
осуществляющие государственный контроль (надзор), имеют право в соответствии с законодательством
167
Российской Федерации получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и
модели боевого ручного стрелкового оружия, а также использовать охотничье огнестрельное оружие в
качестве служебного.
4. Хранение, ношение и применение боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего
огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного, осуществляются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
5. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области рыболовства,
осуществляющих государственный контроль (надзор), которым разрешено хранение, ношение и
применение специальных средств, боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего
огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного, перечень типов, моделей и количество
боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в
качестве служебного, боеприпасов и патронов к ним и правила их применения должностными лицами
федерального органа исполнительной власти в области рыболовства устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
6. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства,
осуществляющие государственный контроль (надзор), при исполнении служебных обязанностей носят
форменную одежду. Образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, порядок ношения
форменной одежды утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 43.3
1. Статья 43.3 Закона устанавливает права должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов по осуществлению ими проверочных
мероприятий граждан и организаций.
Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи должностные лица имеют право:
1) запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных
требований.
В соответствии с п. 19 Положения об осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в
процессе проведения документарной проверки должностное лицо территориального управления
Росрыболовства в первую очередь рассматривает документы юридического лица,
индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении территориального управления
Росрыболовства. В случае если достоверность сведений, содержащихся в таких документах
вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований
законодательства в области рыболовства, территориальное управление Росрыболовства
направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный
запрос с требованием представить иные необходимые для проведения документарной проверки
документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя, заместителя
руководителя территориального управления Росрыболовства о проведении документарной
проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в территориальное
управление Росрыболовства указанные в запросе документы;
168
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) соответствующего федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов о назначении проверки посещать:
рыбопромысловые участки (с 1 января 2019 г. — рыболовные участки);
места добычи (вылова) водных биоресурсов, приемки, обработки, перегрузки,
транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биоресурсов;
производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения;
суда рыбопромыслового флота.
Также они имеют право проводить обследования указанных объектов, а также исследования,
испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки
соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных
биоресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемых объемов
добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается,
условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, условий договоров, на
основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, документов,
подтверждающих законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной
продукции.
При проведении плановой проверки должностные лица территориального управления
Росрыболовства не вправе осуществлять плановую выездную проверку в случае отсутствия при ее
проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования
объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются
объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких
документов и др.;
3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об
устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения
причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.
В соответствии с п. 85 Административного регламента Росрыболовства по осуществлению
государственного контроля и надзора предписание о прекращении нарушений обязательных
требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания является
документом, содержащим обязательное для исполнения требование к проверяемому лицу;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях,
принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Если по результатам мероприятий по контролю выявлены административные
правонарушения, должностным лицом (лицами) территориального управления Росрыболовства,
осуществляющим проверку, при выявлении административного правонарушения в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и при отсутствии необходимости
проведения административного расследования составляется протокол об административном
правонарушении и постановление о назначении административного наказания установленной
169
формы в двух экземплярах. Кроме того, при выявлении признаков административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11, 8.33, 8.34, 8.36, ч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. 8.38,
8.42, ст. 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8, 11.9-11.11, ч. 2 ст. 11.17, ч. 1 ч. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП
РФ возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в
установленном порядке. Подробнее об административном процессе в отношении нарушителей
законодательства в области рыболовства см. комментарий к ст. 52 Закона;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями
обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
6) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски
физическим и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам в
результате нарушений обязательных требований (подробнее о возмещении ущерба см.
комментарий к ст. 52 Закона).
2. Часть 2 ст. 43.3 Закона также наделяет должностных лиц федерального органа
исполнительной власти в области рыболовства при проведении мероприятий по контролю за
соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения также
правом:
1) запрашивать у граждан в целях проверки документы на право добычи (вылова) водных
биоресурсов;
2) задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении
рыболовства, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;
3) производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных
биоресурсов, личных вещей граждан;
4) изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи
(вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи должностные лица федерального органа
исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющие государственный контроль
(надзор), имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать во
временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного
стрелкового оружия, а также использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве
служебного.
Так, постановлением Правительства РФ от 24 октября 2012 г. N 1089 «Об обеспечении
боевым ручным стрелковым оружием, а также охотничьим огнестрельным оружием,
используемым в качестве служебного, и специальными средствами должностных лиц
Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих федеральный государственный
контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»
утверждены ряд перечней и правил в рассматриваемой сфере. В частности, утвержден перечень
типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, а также типов и моделей
охотничьего огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного, и патронов к нему для
применения должностными лицами Росрыболовства, осуществляющими контроль (надзор) в
области рыболовства (например, 9 мм пистолет ПМ, 7,62 мм автомат АКМ, огнестрельное
гладкоствольное длинноствольное оружие калибров 12/70, 12/76 и др.).
4. Согласно ч. 4 ст. 43.3 Закона хранение, ношение и применение боевого ручного
стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в качестве
служебного, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]