Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
Росрыболовство не позднее 10 дней после получения заключения государственной
экологической экспертизы с учетом этого заключения разрабатывает и утверждает общий
допустимый улов на предстоящий год или вносит изменения в ранее утвержденный общий
допустимый улов и направляет в Министерство сельского хозяйства РФ для утверждения.
Министерство сельского хозяйства РФ в срок, не превышающий 7 дней после получения от
Росрыболовство материалов, указанных в пункте 10 названного Положения, утверждает общий
допустимый улов или изменения в ранее утвержденный общий допустимый улов
На фоне уменьшения количества объектов, подлежащих государственной экологической
экспертизе, ее проведение в отношении рассматриваемого объекта следует признать более чем
обоснованным.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи включение видов водных биоресурсов в перечень
видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов
водных биоресурсов, или исключение видов водных биоресурсов из указанного перечня
осуществляется в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
В данном отношении действует приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта
2017 г. N 149 «Об утверждении порядка включения видов водных биологических ресурсов в
перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий
допустимый улов водных биологических ресурсов, или исключения видов водных биологических
ресурсов из указанного перечня».
Основанием для рассмотрения вопроса о включении видов водных биоресурсов в Перечень
является возникновение в отношении рассматриваемого вида водных биоресурсов одного или
нескольких следующих условий:
а) освоение рекомендованного объема добычи (вылова) вида водных биоресурсов в районе
(зоне, подзоне) добычи (вылова) в течение последних трех лет более 70% ежегодно;
б) снижение запасов вида водных биоресурсов в течение последних двух лет на 20% и более
ежегодно (за исключением видов водных биоресурсов, жизненный цикл которых не превышает
три года);
в) неосуществление ранее в отношении вида водного биоресурса промышленного или
прибрежного рыболовства;
г) определение запаса вида водных биоресурсов в новых районах добычи (вылова) в
результате проведения научных исследований.
Основанием для рассмотрения вопроса об исключении видов водных биоресурсов из
Перечня является освоение ОДУ вида водных биоресурсов (за исключением осетровых видов рыб
и млекопитающих) в районе (зоне, подзоне) добычи (вылова) в течение последних трех лет менее
70% ежегодно.
Статья 29. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не
осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в
новых районах их добычи (вылова)
1. Для добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись
промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах
их добычи (вылова) проводятся научные исследования. Добыча (вылов) водных биоресурсов при
проведении научных исследований осуществляется в объеме, необходимом для проведения таких
101
исследований в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных
биоресурсов.
2. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись
промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах
их добычи (вылова) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
предусмотренными статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона.
3. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в целях, предусмотренных частью 1 настоящей
статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
4. По решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства продажа права на
заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении
которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство или
добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или
договора пользования указанными водными биоресурсами может осуществляться на аукционах.
Комментарий к ст. 29
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи для осуществления добычи (вылова) видов
водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство
и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова)
проводятся научные исследования. Добыча (вылов) водных биоресурсов при проведении научных
исследований осуществляется в объеме, необходимом для проведения таких исследований в
соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
Таким образом, в данном случае речь идет о вылове, по сути, малоисследованных в
экономическом плане видов водных биоресурсов или уже изученных видов, но на новых
территориях (подробнее о рыболовстве в научно-исследовательских целях см. комментарий
к ст. 21 Закона).
При этом проводятся научные исследования, целью которых является обоснование общих
допустимых уловов этих биоресурсов. Надо отметить, что комментируемая статья не определяет
конкретно, о промысле в каких районах идет речь (внутренние воды, исключительная
экономическая зона и т.д.).
2. Такая добыча водных биоресурсов в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи
осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
предусмотренными ст. 19 и 20 Закона (см. подробнее комментарий к ст. 19-20 Закона).
3. На Росрыболовство согласно ч. 3 ст. 27 Закона возложены функции по определению типов
судов, орудий и способов добычи (вылова) таких водных биоресурсов.
4. По решению Росрыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей
квоты такой добычи (вылова) водных биоресурсов или добыча (вылов) которых осуществляется в
новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными
водными биоресурсами может осуществляться на аукционах.
Кроме того, в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 12 августа
2008 г. N 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение
договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или)
договора пользования водными биологическими ресурсами».
102
Статья 29.1. Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в
территориальном море Российской Федерации
1. Организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах
Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании
утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по
регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
2. Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте
Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов
исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны,
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации,
федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.
3. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем,
сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа
исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
4. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее
деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
5. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с
настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16
настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на
основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением
определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи
(вылова).
7. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов на
основании предусмотренных соответственно статьями 33.2 и 45 настоящего Федерального закона решений
о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договора на искусственное воспроизводство
водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 29.1
1. Комментируемая статья посвящена специфике регулирования добычи анадромных рыб.
Причем прямо указаны территории лова — внутренние воды и территориальное море Российской
Федерации.
Виду значимости данных водных биоресурсов организация вылова осуществляется на
основании утвержденных Росрыболовством решений комиссии по регулированию добычи
(вылова) анадромных видов рыб.
Деятельность вышеназванной Комиссии осуществляется на основании приказа Минсельхоза
России от 8 апреля 2013 г. N 170 «Об утверждении порядка деятельности комиссии по
регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб».
2. Комиссия создается в субъекте РФ.
103
Возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта РФ (Президент
республики, губернатор и т.п.). Председатель Комиссии проводит заседания, принимает решения
по процедурным вопросам и подписывает протокол заседания Комиссии. В состав указанной
комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе
Минобороны России, ФСБ России, Министерства природных ресурсов и экологии, а также
представители органов государственной власти субъектов РФ общественных объединений,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), бассейновых управлений, а также научных
организаций, находящихся в ведении Росрыболовства.
Таким образом, деятельность Комиссии строится на принципах гласности и участия
общественности.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 Закона и п. 5.1 Порядка деятельности комиссии по
регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза
России от 8 апреля 2013 г. N 170 Комиссия устанавливает:
объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их
частям для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации
любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на
основании материалов научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и
бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова)
анадромных видов рыб, а также сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных
на предоставление объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления
рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации;
объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с
которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и
спортивного рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов научных
организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений,
обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;
объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с
которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, путем умножения объема,
утвержденного для освоения на соответствующем водном объекте, на величину допустимого
изъятия в относительных величинах, указанную в договоре о предоставлении рыбопромыслового
участка;
объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с
которым заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в случаях, когда в договоре о
предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и
(или) прибрежного рыболовства отсутствуют данные о величине допустимого изъятия в
104
относительных величинах, на основании материалов научных организаций, находящихся в
ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы
добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Кроме того, согласно п. 5.2 Порядка Комиссия определяет:
места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества
рыбопромысловых участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб
для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях
обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства с учетом правил
рыболовства и рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и
бассейновых управлений;
сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, прибрежного
рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского
и спортивного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска
производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для
осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных
в сутках или часах («проходные периоды»), на основании рекомендаций научных организаций,
находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов
Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб;
количество рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании региональных
рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга
подходов анадромных видов рыб, на основании предложений научных организаций, находящихся
в ведении Росрыболовства;
сроки представления в территориальные органы Росрыболовства юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями сведений о добыче (вылове) анадромных видов рыб по
каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение всего периода
его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биологических ресурсов, в
том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отчетный период.
4. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее
деятельности утверждаются Росрыболовством.
Так, в настоящее время действуют приказ Минсельхоза России от 28 апреля 2014 г. N 143
«Об утверждении состава комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в
Чукотском автономном округе», приказ Минсельхоза России РФ от 11 апреля 2014 г. N 125
«Об утверждении состава комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в
Мурманской области» и др.
5. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии
с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 26 февраля 2009 г. N 147
«Об утверждении перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в
соответствии со ст. 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов».
105
6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется только юридическими лицами и
19
19
индивидуальными предпринимателями на основании договора о предоставлении
рыбопромыслового участка (см. подробнее комментарий к ст. 33.3 Закона), с соблюдением
определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их
добычи (вылова).
Таким образом, в данном случае применяется договорный порядок вместе с сочетанием
административного регулирования.
7. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в целях искусственного воспроизводства водных
биоресурсов на основании предусмотренных соответственно ст. 33.2 и 45 комментируемого
Закона решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договора на
искусственное воспроизводство водных биоресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 33.2, 45
Закона).
Статья 29.2. Прилов водных биоресурсов
1. При осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов
допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).
2. Указанные в части 1 настоящей статьи виды водных биоресурсов подлежат возвращению в среду
обитания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 29.2
1. Одной из важных проблем современного промыслового рыболовства является
необходимость сокращения неиспользуемого прилова
.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, при осуществлении рыболовства в отношении
определенных видов водных биоресурсов прилов вместе с основным видом, и других морских
биоресурсов. В основном это касается добычи ценных вводов и, одновременно, малоценных. Если
раньше объем прилова, по сути, не регулировался, то с 2008 г. объем устанавливается
Росрыболовством.
2. Такой прилов, по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 29.2 Закона, подлежит
возвращению в среду обитания.
При этом делаются соответствующие записи в промысловом журнале.
При существенном превышении объема прилова субъект должен сменить позицию лова,
отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о
произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.
Достаточно подробно правила прилова регулируются Правилами рыболовства для
отдельных рыбохозяйственных бассейнов. В них, в частности, устанавливается процентное
соотношение прилова от общего улова (см., например, приказ Минсельхоза России от 7 ноября
2014 г. N 435 «Об утверждении Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного
бассейна», приказ Минсельхоза от 21 октября 2013 г. N 385 «Об утверждении Правил рыболовства
для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» и др.).
См., например, Терентьев Д.А. Структура уловов морских рыбных промыслов и многовидовое рыболовство в
Прикамчатских водах. Автореф. дис. … канд. биол. наук. Владивосток, 2006. С. 3.
106
Статья 29.3. Добыча (вылов) водных биоресурсов в инвестиционных целях
1. Добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых выделена квота, предусмотренная
пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, осуществляется юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями, которые указаны в части 3 статьи 16 настоящего Федерального
закона и которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды
(договора лизинга) суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях,
и (или) предприятия как имущественные комплексы, предусмотренные статьей 132 Гражданского кодекса
Российской Федерации, предназначенные для производства рыбной и иной продукции и построенные на
территории Российской Федерации (далее - объекты инвестиций), в рамках реализации инвестиционных
проектов по строительству объектов инвестиций (далее - инвестиционные проекты), отобранных в порядке,
установленном частями 8 и 9 настоящей статьи, при условии введения в эксплуатацию и регистрации
имущественных прав на такие объекты инвестиций в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых выделена квота, предусмотренная
пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, осуществляется лицами, указанными в
части 1 настоящей статьи, в отношении определенных видов водных биоресурсов в определенных районах
добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и районах действия международных договоров при
осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.
3. Общий допустимый улов определенных видов водных биоресурсов в определенных районах
добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемый применительно к квоте добычи (вылова) водных
биоресурсов, предусмотренной пунктом 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, не должен
превышать двадцать процентов общих допустимых уловов таких водных биоресурсов в соответствующих
районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квоте, предусмотренной пунктами 1 и 2
(до 1 апреля 2018 года) или пунктами 2 (до 1 апреля 2018 года) и 8 части 1 статьи 30 настоящего
Федерального закона, в зависимости от видов водных биоресурсов в определенных районах добычи
(вылова) водных биоресурсов, определяемых в перечне в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
4. Максимальный объем части общего допустимого улова определенных видов водных биоресурсов в
определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденный применительно к квоте,
указанной в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и распределяемый между
лицами, которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды
(договора лизинга) предприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, не должен превышать двадцать
пять процентов общего допустимого улова водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова)
водных биоресурсов, распределяемого применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов,
указанной в пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.
5. Добыча (вылов) водных биоресурсов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется на
основании договора, предусмотренного статьей 33.7 настоящего Федерального закона.
6. Право на заключение договора, предусмотренного статьей 33.7 настоящего Федерального закона,
предоставляется лицам, указанным в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, при условии
обеспечения ими реализации инвестиционных проектов, отобранных в порядке, установленном частями 8 и
9 настоящей статьи, финансовым обеспечением или правами на добычу (вылов) водных биоресурсов в
объеме, составляющем не менее пятидесяти процентов уловов водных биоресурсов, добываемых
(вылавливаемых) при осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и
необходимых для обеспечения объектов инвестиций. Объем прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, в
отношении которых выделена квота на инвестиционные цели, в расчете на один объект инвестиций не
может превышать пятьдесят процентов общего объема прав на добычу (вылов) водных биоресурсов,
необходимого для полного обеспечения такого объекта инвестиций уловами промышленного и (или)
прибрежного рыболовства.
7. Перечень видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных
биоресурсов, в отношении которых предоставляются права на добычу (вылов) водных биоресурсов, а
107
также выделена квота на инвестиционные цели, требования к объектам инвестиций и к инвестиционным
проектам, порядок расчета обеспечения реализации инвестиционных проектов финансовым обеспечением
или правами на добычу (вылов) водных биоресурсов утверждаются Правительством Российской
Федерации.
8. Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основании заявлений о закреплении доли
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов за юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, и предоставлении
им доли такой квоты на инвестиционные цели в области рыболовства. В случае, если совокупное
количество долей квоты, указанных в заявлениях, превышает сто процентов долей квоты, указанной в
пункте 11 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, отбор инвестиционных проектов
осуществляется на конкурентной основе.
9. Порядок подачи заявлений о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов на инвестиционные цели, порядок отбора инвестиционных проектов и порядок распределения
такой квоты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 29.3
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении
которых выделена квота, предусмотренная п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона (т.е. квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов, предоставленные на инвестиционные цели в области рыболовства для
осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства), осуществляется
юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые указаны в ч. 3 ст. 16
комментируемого Закона (т.е. которые зарегистрированы в Российской Федерации в соответствии
с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)
и которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды
(договора лизинга) суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных
верфях, и (или) предприятия как имущественные комплексы, предусмотренные ст. 132 ГК РФ (т.е.
имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской
деятельности).
Причем такие суда рыбопромыслового флота должны быть предназначены для производства
рыбной и иной продукции и построены на территории Российской Федерации (далее — объекты
инвестиций), в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству объектов
инвестиций (далее — инвестиционные проекты), и отобраны в порядке, установленном ч. 8 и 9
комментируемой статьи. Обязательное условие — введение в эксплуатацию и регистрация
имущественных прав на такие объекты инвестиций в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 29.3 Закона добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении
которых выделена квота, предусмотренная п. 11 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона (напомним,
это квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные на инвестиционные цели в
области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного
рыболовства), осуществляется лицами, указанными в ч. 1 данной статьи, в отношении
определенных видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных
биоресурсов в морских водах и районах действия международных договоров при осуществлении
промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.
Данное положение Закона означает, что вылов обозначенных ресурсов не может
осуществляться ненормированно и бесконтрольно, а только в строго определенных районах
108
добычи (вылова) и только в отношении тех или иных видов водных биоресурсов. Перечень видов
водных биологических ресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биологических
ресурсов, в отношении которых предоставляются права на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов, а также выделена квота на инвестиционные цели, утвержден распоряжением
Правительства РФ от 20 апреля 2017 г. N 764-р.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи общий допустимый улов определенных видов
водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов,
распределяемый применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренной
п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона, не должен превышать 20% общих допустимых уловов таких водных
биоресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к
квоте, предусмотренной п. 1 и 2 (до 1 апреля 2018 г.) или п. 2 (до 1 апреля 2018 г.) и 8 ч. 1 ст. 30
Закона, в зависимости от видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова)
водных биоресурсов, определяемых в перечне в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи.
Данная часть вводит ограничение по количеству общего допустимого улова определенного вида
водных ресурсах в процентном соотношении к общего допустимому улову всех остальных видов.
4. Как установлено ч. 4 комментируемой статьи, максимальный объем части общего
допустимого улова определенных видов водных биоресурсов в определенных районах добычи
(вылова) водных биоресурсов, утвержденный применительно к квоте, указанной в п. 11 ч. 1 ст. 30
Закона, и распределяемый между лицами, которым принадлежат на праве собственности или на
основании договора финансовой аренды (договора лизинга) предприятия, указанные в ч. 1
настоящей статьи, не должен превышать 25% общего допустимого улова водных биоресурсов в
определенных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемого применительно к
квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в п. 11 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона.
Таким образом, статья вводит ограничение для общего допустимого улова. Распределяемого на
лиц, которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой
аренды (договора лизинга) предприятия. И хотя такие лица имеют неоспоримое преимущество
перед всеми остальными, максимальный объем части общего допустимого улова ограничен 25%
от улова.
В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 29 мая 2017 г. N 648
«О закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления
промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства» при условии непревышения
совокупным количеством долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные
цели, указанных в отобранных заявлениях, 100% в долей квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов на инвестиционные цели комиссия отбирает инвестиционные проекты. В целях
соблюдения условий, предусмотренных ч. 4 ст. 29.3 Закона, при отборе инвестиционных проектов
по строительству предприятий учитываются критерии, предусмотренные п. 12 Требований к
объектам инвестиции и инвестиционным проектам в области рыболовства (утв. постановлением
Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 633).
В случае если совокупное количество долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на
инвестиционные цели, указанных в отобранных заявлениях, превышает 100 процентов долей
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, отбор инвестиционных
проектов осуществляется на конкурентной основе путем проведения аукциона, предполагающего
снижение долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели,
предусмотренных в приложении.
109
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи добыча (вылов) водных биоресурсов, указанных
в ч. 2 данной статьи, осуществляется на основании договора, предусмотренного ст. 33.7 Закона.
По данному договору одна сторона — орган государственной власти обязуется закрепить и
предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне — юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Оно
закрепляется за таким лицом на период реализации инвестиционного проекта. Право на добычу
(вылов) водных биоресурсов предоставляется на пятнадцать лет лицу, с которым заключен
договор.
В данном договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, объект
инвестиций, виды водных биоресурсов, районы добычи (вылова), виды рыболовства, размер доли
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, сроки предоставления права на добычу (вылов)
водных биоресурсов, сведения об условиях обеспечения реализации инвестиционных проектов
(согласно ч. 6 ст. 29.3 Закона), положения инвестиционного проекта, а также особое условие,
предусматривающее соблюдение графика строительства и ввода в эксплуатацию объекта
инвестиций или соблюдение графика инвестиций и ввода в эксплуатацию объекта инвестиций.
Среди оснований для досрочного расторжения договора называются несоблюдение одного
из особых условий договора; переход права на объект инвестиций от лица, с которым заключен
договор к другому лицу путем отчуждения и др.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи право на заключение рассматриваемого
договора предоставляется лицам при условии обеспечения ими реализации инвестиционных
проектов, отобранных в порядке, установленном ч. 8 и 9 данной статьи, финансовым
обеспечением или правами на добычу (вылов) водных биоресурсов в объеме, составляющем не
менее 50% уловов водных биоресурсов, добываемых (вылавливаемых) при осуществлении
промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и необходимых для обеспечения
объектов инвестиций. Объем прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых
выделена квота на инвестиционные цели, в расчете на один объект инвестиций не может
превышать пятьдесят процентов общего объема прав на добычу (вылов) водных биоресурсов,
необходимого для полного обеспечения такого объекта инвестиций уловами промышленного и
(или) прибрежного рыболовства.
Данное положение комментируемой статьи позволяет обеспечить гарантии реализации
инвестиционных проектов, чтобы они не остались на бумаге, а приносили выгоду и обеспечивали
цели своей разработки.
7. Перечень видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова) водных
биоресурсов, в отношении которых предоставляются права на добычу (вылов) водных
биоресурсов, а также выделена квота на инвестиционные цели, требования к объектам инвестиций
и к инвестиционным проектам, порядок расчета обеспечения реализации инвестиционных
проектов финансовым обеспечением или правами на добычу (вылов) водных биоресурсов
утверждаются Правительством РФ.
Перечень видов водных биологических ресурсов в определенных районах добычи (вылова)
водных биологических ресурсов, в отношении которых предоставляются права на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов, а также выделена квота на инвестиционные цели утвержден
распоряжением Правительства РФ от 20 апреля 2017 г. N 764-р. Причем право на вылов (добычу)
некоторых видов водных биоресурсов возникнет только после 1 апреля 2018 г. (в частности, на
краб камчатский, краб синий, краб равношипый, краб-стригун опилио и краб-стригун бэрди).
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2017 г. N 633 «О требованиях к объектам
инвестиций и инвестиционным проектам в области рыболовства, а также о порядке расчета
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]