Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
б) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и
потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов
захоронения радиоактивных отходов;
в) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
г) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за
исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных
местах, имеющих твердое покрытие;
д) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за
исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов
размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций,
инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства
в области охраны окружающей среды и ВК РФ), станций технического обслуживания,
используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки
транспортного средства;
е) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение
пестицидов и агрохимикатов;
ж) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
з) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением
случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются
пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в
границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о
недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического
проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»);
и) распашка земель;
к) размещение отвалов размываемых грунтов;
л) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Перечисленные ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности в
рыбоохранных зонах вводятся при принятии Росрыболовством решения об установлении
рыбоохранных зон.
Кроме того, в настоящее время действует несколько нормативных актов, устанавливающих
конкретные рыбоохранные зоны с перечислением наименований водных объектов по отдельным
регионам РФ. В качестве примера можно привести приказ Росрыболовства от 26 октября 2011 г.
N 1040 «Об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения
Республики Алтай, Алтайского края и Астраханской области», приказ Росрыболовства
от 20 ноября 2010 г. N 943 «Об установлении рыбоохранных зон морей, берега которых
полностью или частично принадлежат Российской Федерации, и водных объектов
рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей».
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи границы рыбоохранной зоны озера Байкал
устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране
озера Байкал». В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3 названного закона Границы водоохранной зоны и
границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством РФ. Так, согласно
распоряжению Правительства РФ от 5 марта 2015 N 368-р была утверждена граница водоохранной
и рыбоохранной зон озера Байкал.
191
Статья 49. Рыбохозяйственные заповедные зоны
1. Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для
сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными
зонами.
2. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним
территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях
сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства.
3. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена
полностью или частично либо постоянно или временно.
4. Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной
деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах,
определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 49
1. Рыбохозяйственные заповедные зоны — это относительно новое понятие для
экологического права. Они образуются в целях сохранения ценных видов водных биологических
ресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства (ч. 1 ст. 49 Закона).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи таковыми могут быть признаны отдельные водные
объекты рыбохозяйственного значения или их части вместе с прилегающей территорией.
Главным их отличием является установление особого режима хозяйственной деятельности.
Кроме того, могут быть введены и запреты на ее осуществление.
Рыбохозяйственные заповедные зоны являются самостоятельным правовым явлением, и
поэтому их не нужно смешивать с заповедниками или заказниками. На территориях
государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных
заказников федерального значения рыбохозяйственные заповедные зоны не устанавливаются.
2. Порядок образования таких зон регулируется постановлением Правительства РФ
от 5 октября 2016 г. N 1005 «Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных
зон».
Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей
к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной
деятельности в целях сохранения водных биологических ресурсов и создания условий для
развития аквакультуры и рыболовства.
Рыбохозяйственные заповедные зоны образовываются во внутренних водах Российской
Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в
территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и
государственных природных заказников федерального значения рыбохозяйственные заповедные
зоны не образовываются.
Минсельхоз России принимает решение об образовании рыбохозяйственной заповедной
зоны, а также устанавливает виды хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены или
ограничены в такой рыбохозяйственной заповедной зоне, по перечню согласно приложению.
192
При установлении размера, границ рыбохозяйственных заповедных зон, а также видов
хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены или ограничены в рыбохозяйственных
заповедных зонах, учитывается:
а) ценность и состав водных биологических ресурсов;
б) рыбопромысловое значение водных биологических ресурсов;
в) социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории
которого планируется образование рыбохозяйственной заповедной зоны;
г) результаты проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
д) биологическое обоснование создания рыбохозяйственной заповедной зоны, критерии и
порядок подготовки которого устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
Так, в настоящее время издан приказ Росрыболовства от 21 июля 2009 г. N 638
«Об утверждении критериев и порядка подготовки биологических обоснований установления
рыбохозяйственных заповедных зон».
Минсельхоз России в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения размещает
информацию об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны, ее границах, видах
хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены или ограничены в рыбохозяйственной
заповедной зоне, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и в установленном порядке в федеральной государственной информационной системе
территориального планирования.
Упразднение рыбохозяйственных заповедных зон, изменение границ и видов хозяйственной
и иной деятельности, которые запрещены или ограничены в рыбохозяйственной заповедной зоне,
осуществляются в том же порядке, что установлен данными Правилами для образования
рыбохозяйственных заповедных зон.
Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении
градостроительной и иной деятельности
1. При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории,
архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
3. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления
определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 50
1. Требование о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении
градостроительной и иной деятельности — это специальное требование по отношению к общим
требованиям, установленным в ФЗ «Об охране окружающей среды».
Обращает на себя внимание, что комментируемая статья выдвигает на первое место именно
градостроительную деятельность, которая включает в себя территориальное планирование,
193
градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства, внедрение новых технологических процессов. Перечень таких видов деятельности
является открытым.
Общие требования к градостроительной деятельности установлены Градостроительным
кодексом РФ.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вся градостроительная и иная деятельность в
рассматриваемой сфере осуществляется по согласованию с Росрыболовством (подробнее см.
комментарий к ч. 3 ст. 50 Закона).
3. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384
«О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции
объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и
осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и
среду их обитания» (вместе с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству
строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых
технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на
водные биологические ресурсы и среду их обитания).
Росрыболовство осуществляет согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних
морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной
экологической экспертизы;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и
осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов РФ и в трансграничных
водных объектах.
А территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства — в случае
строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта РФ;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности — в
случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного
субъекта РФ.
Указанное постановление содержит требования к порядку подач заявки на размещение
соответствующих объектов, список обязательных приложений к такой заявке, срок ее
рассмотрения, обязательные сведения, которые должны содержаться в решении о согласовании
объектов, порядок направления мотивированного отказа (в случае принятия соответствующего
решения).
194
Статья 50.1. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов
Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов осуществляется
в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и
настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 50.1
1. Комментируемая статья носит отсылочный характер к ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей
среды».
Так, в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений,
животных и других организмов (в том числе водных биоресурсов) учреждаются Красная книга
6 апреля 2004 г. N 323 и красные книги субъектов РФ. Данные виды повсеместно подлежат
изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения организмов их генетический фонд подлежит сохранению в
низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих организмов и ухудшающая
среду их обитания (порядок определяется законодательством).
В настоящее время действует приказ Минприроды России от 23 мая 2016 г. N 306
«Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» и постановление
Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» (вместе с «Правилами добычи
(вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических
ресурсов»).
2. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка
через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой организмов, их
особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под
действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством
Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
Раздел 5.1 Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных, растений и грибов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от
6 апреля 2004 г. N 323 полностью посвящен международным обязательства Российской
Федерации.
Так, установлено, что Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (заключена в г. Вашингтоне, 3 марта 1973 г.) определяет
правила экспорта и импорта видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.
Установлены списки исчезающих видов животных и растений по степени их уязвимости
(приложения 1, 2 и 3), определен порядок международного оборота видов редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, как наиболее уязвимого
компонента биологического разнообразия.
Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов основывается также на двухи многосторонних конвенциях и соглашениях по отдельным видам и группам живых организмов.
Ряд обязательств по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
содержатся в Соглашении о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных и растений — Красной книге государств — участников СНГ и др.
195
Помимо межгосударственных договоров существуют документы, носящие
31
31
рекомендательный характер, но используемые в качестве базы для развития законодательства на
национальном и региональном уровнях (например Пан-Европейская стратегия сохранения
биологического и ландшафтного разнообразия, принятая на Европейском совещании Министров
охраны окружающей среды Европы (София, 1995 г.)
Статья 50.2. Требования о сохранении анадромных видов рыб на миграционных путях к местам
нереста
В целях обеспечения сохранения анадромных видов рыб на миграционных путях к местам нереста
запрещается применение плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении промышленного рыболовства,
рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и прибрежного рыболовства анадромных
видов рыб во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Комментарий к ст. 50.2
В силу комментируемой статьи в целях обеспечения сохранения анадромных видов рыб на
миграционных путях к местам нереста запрещается применение плавных (дрифтерных) сетей при
осуществлении промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях и прибрежного рыболовства анадромных видов рыб во внутренних морских
водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Дрифтерный лов — это лов рыбы, который осуществляют дрифтеры — промысловые суда.
Судно дрейфует по течению и ветру вместе с длинной сетью, так называемым дрифтерным
порядком, или плавающими сетями, составляя единую систему. Длина сетей может достигать
50 км. Эти сети ловят движущихся рыб. Крупномасштабный дрифтерный промысел запрещен
Генеральной ассамблеей ООН в открытых водах Мирового океана. В дрифтерные сети часто
попадают морские млекопитающие и морские птицы, которые при этом гибнут. Цифры просто
устрашающие. Так, только на Дальнем Востоке в российской экономической зоне из-за этого
гибнет свыше 100 тыс. птиц и 2,5 тыс. млекопитающих ежегодно. Да и популяции самих
лососевых сокращаются. Еще одну серьезную угрозу составляет отношение самих рыбаков. Часто
так добывают нерку — наиболее ценную из лососевых, при этом остальную рыбу, включая
молодь нерки, другие породы лососей, горбушу и кету просто выбрасывают за борт. Такая
пересортировка губит бесцельно огромное количество рыбы, что является нарушением правил
рыболовства
.
Именно поэтому и была введена в действие комментируемая статья, запрещающая
применение плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении как промышленного рыболовства,
так и рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и прибрежного рыболовства
анадромных видов рыб во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном
море Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
См. URL: http://fb.ru/article/178422/chto-takoe-drifternyie-seti-drifternyiy-lov
196
Глава 7. Разрешение споров в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов и ответственность за совершение правонарушений
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
Статья 51. Порядок разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
1. Споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.
2. В административном порядке споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
разрешаются в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 51
1. Споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут возникать между
различными субъектами — государственными и муниципальными органами, должностными
лицами, гражданами, юридическими лицами. Они разрешаются в судебном порядке, т.е. в судах
общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах. Подведомственность и
подсудность определяются по нормам процессуального законодательства.
Предметом споров могут быть отношения, вытекающие из прав и обязанностей субъектов
прав на водные биоресурсы; из фактов несоблюдения условий договоров пользования
рыбопромысловыми участками; из отношений, касающихся возмещения вреда водным
биоресурсам и др.
2. Часть 2 комментируемой статьи допускает разрешение рассматриваемых споров в
административных споров и в административном порядке. Так, это возможно при обжаловании
актов нижестоящих органов рыбоохраны вышестоящим. Однако приоритетным является все же
судебный порядок.
Так, например, разделом V Административного регламента Росрыболовства по
осуществлению государственного контроля и надзора установлен порядок досудебного
(внесудебного) обжалования действий территориальных управлений Росрыболовства.
Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Росрыболовства, а также
должностных лиц территориального управления Росрыболовства, проводивших мероприятия по
контролю (надзору) в отношении конкретных юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан, производится в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Действия (бездействие) должностных лиц Росрыболовства, территориальных управлений
Росрыболовства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя, гражданина и (или) их законных интересов при проведении проверки, могут
быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
В досудебном (внесудебном) порядке:
действия (бездействие) должностного лица Росрыболовства, его территориального
управления могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу Росрыболовства, его
территориального управления соответственно;
действия (бездействие) руководителя территориального управления Росрыболовства могут
быть обжалованы руководителю Росрыболовства;
197
действия (бездействие) руководителя Росрыболовства могут быть обжалованы в
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росрыболовства (территориального
управления Росрыболовства), а также решений, принимаемых ими, осуществляется путем
направления жалобы в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением, либо
электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного простой или
усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)».
Аналогичные положения установленными другими административными регламентами,
касающимися деятельности Росрыболовства (см. например, раздел V Административного
регламента по распределению между пользователями водными биологическими ресурсами квот
добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также
в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утв.
приказом Росрыболовства от 8 июня 2009 г. N 468, и др.).
Статья 52. Ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов
Лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 52
1. Комментируемая статья посвящена ответственности лиц за совершение правонарушений в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. При этом конкретные виды
ответственности не перечислены, однако закреплено, что ответственность наступает в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного
возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено
возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками ГК РФ понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, ущерб,
причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица
правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные
полномочия, подлежит компенсации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом
согласно ст. 16.1 ГК РФ.
198
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. N 21 разъяснил
отдельные вопросы имущественной ответственности граждан и юридических лиц. При этом
устанавливается, что отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не
является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде. Кроме того, Пленум пояснил, что ФЗ «Об охране окружающей
среды» не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим
из договоров в сфере природопользования, вред, причиненный окружающей среде, а также
здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате
хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в
полном объеме и независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий
(бездействия) или по неосторожности (кроме случаев, когда вред причинен юридическими лицами
и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды
(ст. 1079 ГК РФ) — тогда ответственность наступает независимо от наличия вины, если
причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла
потерпевшего).
Так, арбитражный суд удовлетворил исковые требования Управления Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому
автономному округу — Югре к открытому акционерному обществу о возмещении юридическим
лицом 1 624 500 руб. вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды
вследствие загрязнения нефтепродуктами в результате отказа нефтепровода и разлива
транспортирующей нефти (подробнее см. постановление Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N А75-6526/2012). О практике применения
имущественной ответственности лиц см. также постановление Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 12 сентября 2012 г. по делу N А70-2737/2012; постановление
Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 г. по делу N А12-19203/2010.
2. Дисциплинарная ответственность регламентируется нормами ТК РФ. Статья 192 ТК
РФ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей,
работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим
основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть
совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В ст. 193 ТК РФ определяется порядок привлечения работника к дисциплинарной
ответственности. В частности, установлено, что до применения дисциплинарного взыскания
работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух
рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется
соответствующий акт (при этом непредоставление работником объяснения не является
препятствием для применения дисциплинарного взыскания). За каждый дисциплинарный
проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того,
закреплено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания
объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая
времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным
приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
3. Нормы Особенной части КоАП РФ устанавливают административную ответственность за
нарушение за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в частности в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Так, ст. 7.11 КоАП РФ предусматривает
административную ответственность за пользование объектами животного мира или водными
199
биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением
условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования
объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (но за
исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ).
Согласно ст. 34 Закона разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при
осуществлении:1) промышленного рыболовства;
2) прибрежного рыболовства;
3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) организации любительского и спортивного рыболовства;
7) в иных предусмотренных законом случаях
В соответствии со ст. 36 Закона оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу
(вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Росрыболовство является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору)
в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах
Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и
Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым
мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в
районах промысла при осуществлении рыболовства. Росрыболовство наделено полномочиями по
оформлению, выдаче, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановлению действия
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулированию таких
разрешений до истечения установленного срока их действия.
Статья 35 Закона содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в разрешении:
1) сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов,
судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или)
рыбопромысловом участке;
2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);
4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) требования к охране окружающей среды;
6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие
сохранение среды их обитания условия
При этом, исходя из диспозиции ст. 7.11 КоАП РФ, ответственность для виновного лица
наступает как при осуществлении пользования водными биологическими ресурсами без
разрешения, так и с нарушением условий ранее выданного разрешения. То есть, несоблюдение
хотя бы одного из условий разрешения (то есть, например, передача права осуществления вылова
иным лицам, помимо указанных в разрешении, вылов видов водных биоресурсов, не оговоренных
в разрешении, превышение квоты вылова, применение орудий и способов, не указанных в
разрешении, нарушение сроков осуществления деятельности по вылову, а также нарушение
предписанных требований по охране окружающей среды и др.) образует состав
административного правонарушения, кроме случаев осуществления подобной незаконной
деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]