Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
Другие водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и
ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные
(коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы,
кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии,
голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы,
а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые
медведи и др.) к водным животным не относятся.
Поскольку в данном нормативном акте отсутствует упоминание о каких-либо
водоплавающих птицах, их следует отнести к объектам охоты.
Водоросли и другие растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, — это в
основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и
их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или
морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар,
применяемый в кулинарии).
2. Следующим является понятие анадромных и катадромных рыб. По принципу миграции
рыб традиционно разделяют на анадромных — мигрирующих из моря в реки и поднимающихся из
моря в реку на нерест против течения — и на катадромных — скатывающихся на нерест по
течению рек в море. Лосось, проходная кумжа и обыкновенный сиг — анадромные виды рыбы, а
угорь — катадромный вид. В некоторых случаях и окуня можно отнести к анадромному виду.
Миграция делится на фазы, которые у различных рыб проходят по-своему.
Следует сказать, что данные понятия получили закрепление в Конвенции ООН по морскому
праву от 10 декабря 1982 г. Согласно названной Конвенции, уже с 1982 г. прибрежные
государства несут первоочередную ответственность за анадромные виды рыб и в меньшей степени
отвечают за катадромные.
Под анадромными рыбами понимаются виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде
водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и
возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. Они относятся к особому надклассу
водных позвоночных. Анадромные миграции вызваны изменением условий существования в
местах обитания или связаны с циклом развития рыб.
Действует также Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части
Тихого океана (подписана в Москве 11 февраля 1992 г., ратифицирована постановлением
Верховного Совета РФ от 4 ноября 1992 г. N 3799-1), которая определила, что промысел запасов
анадромных видов следует осуществлять только в водах в пределах 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно приложению
N 1 указанной Конвенции к анадромным относятся кета; кижуч; горбуша; нерка; чавыча; лосось
сима (мазу); радужная форель.
О добыче, вылове анадромных видов рыб см. комментарий к ст. 29.1 Закона.
3. Вслед за определением анадромных рыб в Законе дается определение катадромных рыб, к
которым отнесены виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего
жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ.
Российская Федерация также несет ответственность за управление запасами катадромных
видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и
выход из нее. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от
внешних границ исключительной экономической зоны. Российская Федерация сотрудничает с
государствами, через исключительную экономическую зону которых мигрируют катадромные
виды рыб, для заключения международного договора в целях рационального управления запасами
11
катадромных видов рыб, включая промысел, и обеспечивает выполнение правил, установленных
2
1
2
таким международным договором.
4. Кроме того, комментируемый Закон использует также такие понятия, как трансграничные,
трансзональные и далеко мигрирующие виды рыб и водных животных (п. 4, 5 и 6 ч. 1
комментируемой статьи).
Трансграничные рыбы — это виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых
организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в
исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней
районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.
Трансзональные виды рыб встречаются в исключительной экономической зоне и в
прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые
являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.
Далеко мигрирующие виды — это виды рыб и китообразных, способных совершать
миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в
исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами.
Закрепление рассматриваемых понятий более чем важно, поскольку Российская Федерация
осуществляет международное сотрудничество в области охраны данных объектов.
5. Наиболее широким понятием, используемым в российском законодательстве,
регулирующем отношения по сохранению, обеспечению рационального использования и
государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов является термин
«сохранение». Комментируемый Закон устанавливает, что сохранение водных биоресурсов —
поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть
обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое
разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране,
воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их
обитания». Из приведенного определения следует, что охрана водных биологических ресурсов
является составной частью их сохранения1.
6. Под добычей (выловом) водных биоресурсов п. 8 ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона
понимает изъятие водных биоресурсов из среды их обитания. Изъятие означает разрыв связи
объекта со средой обитания с намерением или без намерения последующего возвращения
добытого объекта.
Рыболовство рассматривается как разновидность добычи водных биоресурсов.
Рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных
настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке,
хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов. Отметим, что по сравнению с первой редакцией комментируемого закона,
определение рассматриваемого понятия значительно расширилось, поскольку ранее под
рыболовством понималась только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.
Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство.
Основные бассейны отечественного промысла — Атлантический и Тихий океаны, где добывается
более 88% рыбы
.
См. Русин С.Н. О разграничении функций федеральных органов исполнительной власти при осуществлении охраны
морских биологических ресурсов // Экологическое право. 2006. N 4. С. 23.
См. Иванович В.А. Организационно-экономические аспекты повышения конкурентоспособности прибрежного
рыболовства в Приморском крае. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Владивосток, 2006. С. 7.
12
7. Комментируемая статья в п. 10, 10.1 и 16 ч. 1 также дает также легальные определения
таким видам рыболовства как промышленное, прибрежное, любительское и спортивное.
Промышленное рыболовство — это предпринимательская деятельность по поиску и добыче
(вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и
выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и
иной продукции из этих водных биоресурсов. Таким образом, субъектами промышленного
рыболовства могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, т.е. граждане —
индивидуальные предприниматели и юридические лица. Промышленное рыболовство
представляет из себя комплексный процесс, который включает в себя не только поиск и вылов
(добычу) водных биологических ресурсов, но и ее приемку, обработку и т.д. (см. подробнее
комментарий к ст. 19 Закона).
До 1 января 2019 г. под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская
деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке,
транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами
государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на
территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в
предусмотренных комментируемым Законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и
производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов.
С 1 января 2019 г. к прибрежному рыболовству отнесена предпринимательская деятельность
по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных
биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее
производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено комментируемым Законом, и
выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты
Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с комментируемым
Законом.
Любительскому и спортивному рыболовству комментируемый Закон дает единое
определение и понимает под ними деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях
личного потребления и в рекреационных целях.
Вместе с тем, данные виды рыболовства существенно отличаются друг от друга, так,
спортивному рыболовству присущи все признаки соревнования и, как правило, оно
осуществляется с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их
обитания. Общим между этими двумя видами рыболовства является то, что они осуществляются
только физическими лицами (см. подробнее комментарий к ст. 24 Закона).
8. Следующим понятием, закрепленным в комментируемом Законе, является определение
общих допустимых уловов водных биоресурсов (п. 12 ч. 1 ст. 1). Это научно обоснованная
величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных
районах, установленная с учетом особенностей данного вида. Под «определенным районом»
следует понимать, очевидно, рыбопромысловый район (см. подробнее комментарий к ст. 28
Закона).
За последние десятилетия уловы водных биоресурсов во внутренних водных объектах
страны уменьшились более чем в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается
только наполовину. Сокращение уловов водных биоресурсов обусловило уменьшение
производства пищевой рыбной продукции до 3 млн. тонн. Значительно снизилось производство
непищевой рыбной продукции, в том числе рыбной муки и кормов (раздел II Концепции развития
рыбного хозяйства до 2020 г.)
13
9. Квота добычи (вылова) водных биоресурсов — это часть общего допустимого улова
водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства (п. 13 ч. 1 ст. 1 Закона).
Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов — часть квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных
биоресурсов, и выраженная в процентах (см. подробнее комментарий к ст. 30 и 31 Закона).
10. Следующим понятием, которое использует Закон, является разрешение на добычу
(вылов) водных биоресурсов. Оно представляет из себя документ, удостоверяющий право на
добычу (вылов) водных биоресурсов. Подробнее см. комментарий к гл. 4 комментируемого
Закона.
11. В качестве основного термина выступает и такое понятие как рыбное хозяйство. Под ним
понимаются виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре,
производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать,
что данное понятие появилось в связи с внесением дополнений от 3 декабря 2008 г. Рыбное
хозяйство рассматривается как обобщающая категория и в отношении рыболовства, и
аквакультуры, и охраны водных биологических ресурсов, что вполне логично.
Многие страны рассматривают рыбное хозяйство как компонент стратегического значения,
обеспечивающий безопасность, поскольку рыболовство способствует заселенности отдельных
прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию.
Мировой улов водных биоресурсов и производство аквакультуры за последние несколько
лет выросли с 98 до 140 млн. тонн. Максимальные уловы были достигнуты за счет
интенсификации рыболовства и развития аквакультуры.
Наиболее значительных успехов в области аквакультуры добились Китай, Норвегия, Япония,
Индонезия, Индия, Республика Корея и КНДР. Достижения РФ в этой области с учетом ее
географического размещения не отвечают современным тенденциям.
Рыбное хозяйство в РФ является комплексным сектором экономики, включающим широкий
спектр видов деятельности — от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации
торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Подробнее см. Концепцию развития рыбного хозяйства до 2020 г., Стратегию развития
рыбохозяйственного комплекса до 2020 года, государственную программу Российской Федерации
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля
2014 г. N 314 (в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395)).
12. В качестве заключительного понятия выступает термин «уловы водных биоресурсов». До
1 января 2019 г. в это понятие включены живые, свежие, охлажденные, замороженные или
обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при
осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства
или в предусмотренных Законом случаях иных видов рыболовства. Таким образом, «улов»
характерен только для рыболовства, и не относится к аквакультуре, для которого применяется
термин «вылов».
С 1 января 2019 г. уловами водных биоресурсов считаются водные биоресурсы, извлеченные
(выловленные) из среды обитания.
13. Часть 2 комментируемого Закона закрепляет, что понятие «иностранный инвестор»
используется в значении, указанном в ч. 2 ст. 3 ФЗ «О порядке осуществления иностранных
инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства». В свою очередь данный Федеральный закон
отсылает к ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации», в которой под иностранным инвестором понимается иностранное
14
юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с
законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с
законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской
Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская
правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в
котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного
государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный
гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в
соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с
законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской
Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской
Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в
соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое
вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на
территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с
международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории
Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым
федеральными законами.
Кроме того, ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства» отмечает, что в целях данного закона иностранными инвесторами признаются также
находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на
территории Российской Федерации.
14. С 1 января 2019 г. в оборот комментируемого Закона вводится понятие «группа лиц» (см.
ч. 3 комментируемой статьи). При этом данное понятие используется в целях комментируемого
Закона в том значении, в котором оно применяется в рамках ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите
конкуренции», где группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических
лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо
или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу
своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в
соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения,
от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества
(товарищества, хозяйственного партнерства);
2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа
этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;
3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо
или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании
учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного
партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом,
хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу
(товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
4) юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава
коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета,
совета фонда) составляют одни и те же физические лица;
15
5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или
юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица
назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества
(хозяйственного партнерства);
6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению
такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов
количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров
(наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе
усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в п. 1-7 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите
конкуренции» признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с
любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в п. 1-7 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите
конкуренции» признаку;
9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и
(или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1-8 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите
конкуренции» признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия
в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с
полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном)
капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
Статья 2. Основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
1. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих
принципах:
1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому
регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется
исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной
части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и
иных прав на водные биоресурсы;
2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед
использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно
которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками
свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;
3) приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому
осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов
ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;
4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому
при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические
особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие
факторы;
5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно
которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на
16
состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления,
субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и
в формах, которые установлены законодательством;
6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно
которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности
населения;
7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому
информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных
биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов,
общедоступна;
7.1) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных
и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной
продукции из водных биоресурсов;
8) утратил силу с 1 января 2008 г.
9) платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование
указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
2. Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о
рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным
настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 2
1. Положения комментируемой статьи Закона закрепляют принципы, на основании которых
строится система законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Первым принципом Закон называет учет значения водных биоресурсов как основы жизни и
деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном
объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе,
используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и
иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные
биоресурсы. Данная норма отсылает нас к положениям Конституции РФ, согласно ст. 9 которой
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности
проживающих на ее территории народов. Часть 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона
устанавливает двойственную природу водных биологических ресурсов — как объекта, на который
направлено осуществление хозяйственной и иной деятельности, а также как объекта права
собственности (и иных прав). Исходя из данного принципа использование человеком водных
биологических ресурсов для потребления невозможно без определения того или иного вида права
собственности (или иного права) на соответствующие водные биоресурсы.
2. Следующим принципом является приоритет сохранения водных биоресурсов и их
рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта
права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение
водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб
окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. Приведенный принцип основан на
положениях ст. 36 Конституции РФ, предусматривающей свободное пользование, владение и
17
распоряжение природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Рассматриваемое положение, по сути, закрепляет приоритет экологических интересов над
экономическими.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона сохранение водных биоресурсов —
поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть
обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое
разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране,
воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их
обитания. В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129),
осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов других лиц. Подробнее о праве собственности на водные
биоресурсы см. комментарий ст. 10 настоящего Закона.
Таким образом, рассматриваемым принципом Закон закрепляет, что интересы по
поддержанию водных биоресурсов, обеспечению их биологического разнообразия и уровня
максимально возможной добычи (вылова) превалируют над осуществлением в отношении таких
ресурсов прав собственника (и иных прав), если такие действия приводят или могут привести к
ухудшению состояния водных биоресурсов.
3. Третьим принципом провозглашен приоритет сохранения особо ценных и ценных видов
водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных
и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном
федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона перечень особо
ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства (в частности действует Перечень особо ценных и ценных видов
водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства).
Кроме того, согласно ст. 27 Закона в целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и
(или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена, а в исключительных
случаях допускается в порядке, предусмотренном Правительством РФ (см подробнее
комментарий к ст. 27 Закона).
4. В качестве следующего принципа Закон называет установление дифференцированного
правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима
указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности,
экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие
факторы.
Правовой режим водных биоресурсов — это определенной нормами права порядок
использования и защиты того или иного водного биологического ресурса в зависимости от
биологических особенностей (в частности воспроизведения и жизнедеятельности),
экономического значения (выгоды, приобретаемой лицом, использующем тот или иной вид
ресурсов, ее размер, сроки приобретения, окупаемость затрат, конкурентоспособность,
технологичность добычи и переработки), доступности для использования (то есть
многочисленность, распространенность, ареалы расселения, местоположения ареалов,
доступность технологии добычи, а также пригодность для переработки), района добычи (вылова)
(то есть определенной местности осуществления добычи; это могут как отрезки рек, так и
водоемы целиком (например, определенные озера)).
18
5. Согласно принципу участия граждан, общественных объединений, объединений
3
3
юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и
сохранения водных биоресурсов, указанные субъекты имеют право принимать участие в
подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных
биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты
хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и
в формах, которые установлены законодательством.
В литературе отмечается, что одним из направлений реформирования российского
рыболовного законодательства должно стать детальное регламентирование вопросов
взаимодействия органов государственной власти с представителями рыбопромысловых
организаций. Мировой опыт свидетельствует о том, что во многих государствах мнение
представительных объединений рыбаков является одним из ключевых при принятии нормативных
правовых актов по вопросам рыболовства
.
Следует отметить, что определенные шаги в этом направлении предприняты и в Российской
Федерации. Так, на основании приказа Росрыболовства от 15 августа 2016 г. N 534 при данном
органе действует общественный совет, функциями которого являются в том числе рассмотрение
проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов. Решения
Общественного совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов его
членов, присутствующих на заседании, а также путем проведения заочного голосования. Решения
Общественного совета отражаются в протоколах его заседаний.
6. В соответствии с шестым принципом устанавливается учет интересов населения, для
которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ указанным категориям граждан должен быть
обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения
жизнедеятельности населения. При этом отметим, что данный принцип распространяется не
только на коренные малочисленные народы, но и на иные группы населения, хотя и не входящих в
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, но в силу
особенностей места проживания, традиций и культуры рыболовство является основой их
существования. Подробнее о рыболовстве в целях обеспечения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ см. комментарий к ст. 25 настоящего Закона.
7. В соответствии со следующим принципом предоставление в пользование водных
биоресурсов должно осуществляться гласно и открыто. Согласно этому принципу информация о
таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов
между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов,
общедоступна. Так, согласно п. 13 Правил распределения квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства уполномоченный орган в
течение 21 дня с даты окончания приема заявок о закреплении за ним доли квот добычи (вылова)
водных биоресурсов утверждает перечни заявителей, за которыми закрепляются доли, и
заявителей, которым отказано в закреплении долей. Указанные перечни размещаются на
официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в течение 5 рабочих дней с даты их
утверждения. Аналогичное правило в отношении квот в зонах действия международных
договоров РФ установлено п. 12 Правил распределения квот добычи (вылова) водных
См. Свининых Е.А. Участие рыбопромысловых предприятий в управлении морским рыболовством // в с б. Правовые
проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 283.
19
биологических ресурсов для РФ в районах действия международных договоров РФ в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а в отношении квот добычи на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ — п. 12 Правил
распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ и в исключительной
экономической зоне РФ.
8. Следующим принципом является определение объема добычи (вылова) водных
биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе
информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Так, в соответствии с п. 15 Правил распределения квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства доля заявителя
определяется на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме
водных биоресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет, предшествующих расчетному
году, как отношение объема каждого вида водных биоресурсов, добытых (выловленных) им во
внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в
исключительной экономической зоне РФ в целях прибрежного рыболовства за 9 лет,
предшествующих расчетному году, к сумме объемов водных биоресурсов соответствующего вида,
добытых (выловленных) в соответствующих районах промысла в целях прибрежного рыболовства
всеми допущенными заявителями за 9 лет, предшествующих расчетному году, и выражается в
процентах с точностью до 3 цифр после запятой. Аналогичные правила установлены п. 14 правил
распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для РФ в районах действия
международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов и п. 14 Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для
осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ и в исключительной
экономической зоне РФ.
9. Кроме того, Закон называет платность использования водных биоресурсов в качестве
принципа законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов,
согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
При этом Закон не определяет, какими будут платежи за пользование водными
биоресурсами: налоговыми или неналоговыми. Некоторое время в России функционировал
Федеральный целевой бюджетный фонд (ФЦБФ) управления, изучения, сохранения и
воспроизводства водных биоресурсов (см. подробнее Федеральный закон от 22 февраля 1999 г.
N 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»). Затем вместе с другими федеральными
целевыми бюджетными фондами в области природных ресурсов он прекратил свое
существование. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона граждане вправе осуществлять любительское и
спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если
иное не предусмотрено настоящим Законом. Так, согласно ч. 5 этой же статьи на
рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства, любительское и
спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа,
подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и
спортивного рыболовства).
Рыбоводство в научно-исследовательских и контрольных целях, в соответствии с
Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях,
осуществляется на условиях возвращения в среду обитания после проведения этих работ
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]