Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
Н.А. Бочкарева, Н.В. Елизарова,
Ю.Б. Захарова, В.Ю. Коржов, Ю.В. Хлистун
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 21 ДЕКАБРЯ 1994 Г. № 69-ФЗ
«О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 34
ББК 67
К63
Рецензент:
Баженова Л.М. — доцент Воронежского института высоких технологий,
полковник внутренней службы в отставке, награждена медалями,
нагрудным знаком «Лучший работник пожарной охраны МВД России»;
почетными грамотами Министерства внутренних дел, администрации
г. Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области
безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности,
лауреат Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2008
в номинации «Естественные и технические науки»
(книга «Теория горения и взрыва»).
К63 Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» / Н.А. Бочкарева, Н.В. Елизарова, Ю.Б. Заха-
рова [и др.]. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 269 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2588-2
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором освещаются обязательные минимальные требования
к отечественной системе обеспечения пожарной безопасности (общие положения правового регулирования в сфере пожарной безопасности; поря-
док разработки и реализации мер пожарной безопасности; механизм тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ и пр.), эффективная реализация которой является важнейшей функцией государства.
Комментарий рассчитан на использование в практической деятельно-
сти субъектами системы обеспечения пожарной безопасности России, а
также иными лицами, которые занимаются разработкой и реализацией
норм обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
При подготовке настоящего комментария использованы нормативные
правовые акты по состоянию на 1 ноября 2023 года.
Практическое электронное издание
ISBN 978-5-4497-2588-2 © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Практическое издание
Бочкарева Н.А.
Елизарова Н.В.
Захарова Ю.Б.
Коржов В.Ю.
Хлистун Ю.В.
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»
Подписано к использованию 11.12.2023. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
ОБ АВТОРАХ
Бочкарева Н. А. — практикующий юрист с многолетним опытом професси-
ональной деятельности по вопросам правоприменения в сфере технического регу-
лирования, обеспечения соблюдения требований различных видов безопасности.
Елизарова Н. В. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
гражданско-правовых дисциплин НОЧУ ВО «Московский экономический ин-
ститут». Практикующий юрист, автор более 70 публикаций, среди которых ком-
ментарии законодательства, научные статьи, учебно-методические комплексы, в
том числе учебные пособия «Финансовое право», «Налоговое право» и т.п.
Захарова Ю. Б. — юрист, соискатель степени кандидата юридических
наук; ведет научную работу в области расследования преступлений, связанных
с охраной объектов культурного наследия, в сфере научных интересов также
находятся вопросы уголовной и административной ответственности за наруше-
ние требований пожарной безопасности; автор ряда научно-публицистических
статей.
Коржов В. Ю. — юрист, сфера профессиональной деятельности затраги-
вает вопросы оценки соответствия зданий, сооружений, строений и помещений
требованиям пожарной безопасности и пр. Имеет опыт работы по организации
взаимодействия строительных организаций с аккредитованными объектами системы сертификации в области пожарной безопасности, а также практического
применения нормативных правовых актов в сфере технического регулирования
правовых отношений в области обеспечения пожарной безопасности. Автор
многочисленных комментариев к федеральным законам.
Хлистун Ю. В. — кандидат юридических наук, начальник отдела право-
вой экспертизы Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж;
имеет обширную судебную практику, солидный опыт преподавания. Автор (соавтор) многочисленных публикаций в области гражданского, предпринимательского, природоресурсного и пр. законодательства, в т.ч. комментариев к
Лесному кодексу РФ, Водному кодексу РФ, ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О карантине растений», ФЗ «Об объектах культурного наследия (па-
мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «Об оце-
ночной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О пожарной безопасно-
сти», ФЗ «О концессионных соглашения», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О некоммерческих организациях» и др.
5
СОКРАЩЕНИЯ
АСР — аварийно-спасательные работы
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПС — Государственная противопожарная служба
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О добровольной пожарной охране» — Федеральный закон от 6 мая
2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» — Федеральный закон от 21 декабря
1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-
троля»
ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контро-
ле» — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государствен-
ной противопожарной службы» — Федеральный закон от 23 мая 2016 г.
N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
6
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27 декаб-
ря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» — Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регла-
мент о требованиях пожарной безопасности»
ФЗ от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ — Федеральный закон от 28 мая 2017 г.
N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопас-
ности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
ЧС — чрезвычайная ситуация
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре — По-
становление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном госу-
дарственном пожарном надзоре»)
7
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
(с изменениями и дополнениями от: 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 ян-
варя 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля
2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 ап-
реля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля,
18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта, 19 июля, 9, 25 ноября 2009 г.,
23 июля, 28 сентября, 29 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 8, 30 ноября 2011 г.,
30 декабря 2012 г., 11 февраля, 2 июля 2013 г., 12 марта, 31 декабря 2014 г.,
8 марта, 2 мая, 29 июня, 13 июля, 28 ноября, 30 декабря 2015 г., 5 апреля,
23 мая, 23 июня 2016 г., 28 мая, 1, 29 июля 2017 г., 29 июля, 30 октября 2018 г.,
26 июля, 27 декабря 2019 г, 22 декабря 2020 г., 11 июня, 11 июня 2021 г.1,
1 апреля, 16 апреля, 14 июля, 14 июля, 29 декабря 2022 г.
Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года
Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в
этой области отношения между органами государственной власти, органами местного само-
управления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации),
должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными
предпринимателями (далее - граждане).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государ-
ства.
Комментарий к преамбуле
1. В ч. 1 преамбулы определены:
1) область применения комментируемого Закона — обеспечение пожарной
безопасности в Российской Федерации (правовые, экономические и социальные
основы);
2) круг субъектов, попадающих под действие комментируемого Закона:
органы государственной власти (федерального уровня и уровня субъек-
тов РФ);
1
Повторение дат – это не ошибка, просто разные ФЗ в одну дату.
8
органы местного самоуправления;
общественные объединения;
юридические лица (организации);
должностные лица;
граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприни-
матели.
2. В ч. 2 преамбулы комментируемый Закон закрепляет, что обеспечение
пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В
целях реализации этой функции уполномоченные федеральные органы госу-
дарственной власти в области пожарной безопасности обеспечивают:
разработку и осуществление государственной политики, в том числе
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по по-
жарной безопасности и контроль за их исполнением;
разработку, организацию выполнения и финансирование федеральных
целевых программ;
участие в разработке технических регламентов, национальных стандар-
тов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной
безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения ава-
рийно-спасательных работ;
формирование предложений по проекту федерального бюджета на соот-
ветствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной
власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели
из федерального бюджета;
создание, реорганизацию и ликвидацию органов управления, подразде-
лений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных
организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета;
организацию и проведение федерального государственного пожарного
надзора;
организацию развития науки и техники, координация основных научных
исследований и разработок;
утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных
нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;
осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в
городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых
9
административно-территориальных образованиях, федеральных территориях,
особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и
воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении
мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
организацию ведомственного пожарного надзора на объектах, находя-
щихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
подготовку утверждаемого Правительством РФ перечня объектов, кри-
тически важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые, специальные и
воинские подразделения федеральной противопожарной службы;
разработку утверждаемого Правительством РФ нормативного правового
акта, устанавливающего противопожарный режим и др.
Обеспечение пожарной безопасности — неотъемлемая часть государ-
ственной политики в области обеспечения национальной безопасности, которая
реализуется в соответствии с Конституцией РФ в рамках норм Федерального
закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» и Стратегии нацио-
нальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от
2 июля 2021 г. N 400), иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и
государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и
здоровью граждан, интересам общества и государства;
обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной
безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установ-
ленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами
по пожарной безопасности;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее
выполнение требований пожарной безопасности;
10
противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, поме-
щений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в
том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управ-
ления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики по-
жаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
абзац девятый утратил силу с 1 января 2005 г.;
пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и
интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в
том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнеза-
щитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных
вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения
пожаров;
абзац одиннадцатый утратил силу с 1 января 2005 г.;
абзац двенадцатый утратил силу с 1 июля 2021 г.;
ведомственный пожарный контроль - деятельность ведомственной пожарной охраны
по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по
результатам проверки;
подтверждение соответствия в области пожарной безопасности - документальное
удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания
услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в
соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, норм пожарной
безопасности или условиям договоров;
нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Рос-
сийской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также
иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исклю-
чение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном
порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожа-
ров;
пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной
территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведом-
ственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;
организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-
технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]