Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
31
коне присутствовала ст. 23, которая в редакции, действующей с 1 января
2005 г., предусматривала, что пожарно-техническая продукция производится на
основе государственного заказа и государственного оборонного заказа, а также
в порядке предпринимательской деятельности. При этом организация работ по
выполнению государственного заказа и государственного оборонного заказа
осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установившего единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в целях
обеспечения единства экономического пространства на территории Российской
Федерации при размещении заказов, потребовало внесения корректировок по
указанным аспектам в ряд законодательных актов, в связи с чем нормы ст. 23
Закона были признаны утратившими силу.
Однако с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» утратил силу. Ему на смену
пришел Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на
обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,
обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части,
касающейся:
планирования закупок товаров, работ, услуг;
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
заключения гражданско-правового договора, предметом которого явля-
ются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным
унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом);
особенностей исполнения контрактов;
мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
32
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок то-
варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, на сегодняшний день аспекты, связанные с производством
пожарно-технической продукции, регулируются в рамках Федерального закона
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При
этом требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции
установлены ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно-
сти».
Также обратим внимание на ряд следующих документов:
приказ Минобороны России от 5 декабря 2018 г. N 695 «Об утверждении
Инструкции по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожар-
но-технической продукцией»;
постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведо-
мительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета
указанных уведомлений»);
приказ МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33 «Об утверждении Перечня по-
жарно-технической продукции».
Лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности. Базовым
законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в настоящее время является Федеральный закон от
4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В ст. 12 этого закона закреплен Перечень видов деятельности, на которые
требуются лицензии. В п. 15 ч. 1 этой статьи предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ре-
монту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому об-
служиванию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и
сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г.
N 1128. Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслужива-
33
нию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (см. подробнее Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений, утв. Приказом МЧС РФ от 28 мая 2012 г.
N 291).
Лицензированию также подлежит деятельность по тушению пожаров в
населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструк-
туры (см. п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О ли-
цензировании отдельных видов деятельности»).
Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры
утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131. Ли-
цензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на
производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утв. Приказом
МЧС России от 24 августа 2015 г. N 473).
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О ли-
цензировании отдельных видов деятельности» для вышепоименованных видов
деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся
порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и
аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться отдельными феде-
ральными законами. На сегодняшний день такое законы не приняты.
Глава II. Пожарная охрана
Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба;
34
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, упол-
номоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 4
1. Устанавливая в ст. 1 Закона, что пожарная охрана — это совокупность
созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их ту-
шения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ, в комментируемой статье законодатель определяет ее виды, исходя из статуса субъектов, которыми она обеспечивается:
1) государственная противопожарная служба. Государственная проти-
вопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности
личности, общества и государства. В Государственную противопожарную
службу входят:
а) федеральная противопожарная служба;
б) противопожарная служба субъектов РФ (подробнее см. комментарий к
ст. 5 Закона);
2) муниципальная пожарная охрана. Муниципальная пожарная охрана
создается органами местного самоуправления на территории муниципальных
образований (подробнее см. комментарий к ст. 11.1 Закона);
3) ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы исполнитель-
ной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны
(подробнее см. комментарий к ст. 12 Закона);
35
4) частная пожарная охрана. Частная пожарная охрана создается в насе-
ленных пунктах и организациях (подробнее см. комментарий к ст. 12.1 Закона);
5) добровольная пожарная охрана. Основы создания и деятельности доб-
ровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных
объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, а также инфе ас-
пекты урегулированы ФЗ «О добровольной пожарной охране» (см. подробнее
комментарий к ст. 13 Закона).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи основными задачами по-
жарной охраны являются:
1) организация и осуществление профилактики пожаров (т.е. принятие со-
вокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности воз-
никновения пожаров и ограничение их последствий, см. комментарий к ст. 21,
22.1, 22.2 Закона);
2) спасение людей и имущества при пожарах (изоляция людей от источни-
ка опасности, эвакуация из закрытых помещений, содействие максимально
возможному ограждению имущества граждан и организаций от уничтожения
при пожаре, предотвращение дальнейшего распространения огня и др.);
3) оказание первой помощи при пожарах (помощи, которая оказывается
гражданам при несчастных случаях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью и сопровождающихся отсутствием сознания,
остановкой дыхания и кровообращения, наружными кровотечениями, травмами
различных областей тела, ожогами, эффектами воздействия высоких темпера-
тур, теплового излучения и др.; см. ст. 31 Федерального закона от 21 ноября
2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. N 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня
мероприятий по оказанию первой помощи», приказ Министра обороны РФ от
9 декабря 2022 г. N 760 «Об утверждении Перечня состояний, при которых ока-
зывается первая помощь военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных
воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов
федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов
военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации в условиях военного времени, ведения военных
36
(боевых) действий, выполнения боевых (учебно-боевых), служебно-боевых
(оперативно-служебных) задач в области обороны, а также правил ее оказания»,
письмо Минздрава России от 20 января 2023 г. N 30-2/И/2-791 «О направлении
алгоритма оказания первой помощи» (вместе с «Универсальным алгоритмом
оказания первой помощи», утв. Минздравом России 23 ноября 2022 г.) и др.;
4) организация и осуществление тушения пожаров (т.е. действий, направ-
ленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, см. коммента-
рий к ст. 22 Закона);
5) проведение аварийно-спасательных работ (т.е. действий по спасению
людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для ава-
рий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, см. комментарий к ст. 22
Закона).
О разработке и реализации мер пожарной безопасности см. комментарий к
ст. 21 Закона, о тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ — комментарий к ст. 22 Закона, о реализации мер пожарной безопасности в
лесах и тушении лесных пожаров — к ст. 22.1 Закона.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что пожарная охрана не
привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социальнополитических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков.
Данное положение Закона обеспечивает разделение полномочий между
органами и подразделениями пожарной охраны и правоохранительными орга-
нами. К ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и
массовых беспорядков могут привлекаться органы полиции, военнослужащие,
соединения и воинские части внутренних войск МВД РФ, органы ФСБ и др.,
тогда как задачами пожарной охраны является именно предотвращение последствий, связанных с пожарами и нарушениями правил противопожарной безопасности. Если подразделения пожарной охраны будут привлекаться к урегулированию конфликтов или ликвидации массовых беспорядков, это может создать угрозу выполнению ее непосредственных задач вследствие отвлечения
личного состава на решение вопросов, не входящих в ее компетенцию. Таким
образом, используя находящиеся в распоряжении подразделений и органов пожарной охраны силы и средства, достигаются задачи обеспечения защищенно-
сти личности, имущества, общества и государства от пожаров.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи организация управления в области
пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
37
на решение задач в области пожарной безопасности. Таким органом является
МЧС России, и это следует учитывать при дальнейшем упоминании по тексту
комментируемого Закона о федеральном органе исполнительной власти, упол-
номоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Направления координации деятельности пожарной охраны, ее основные
формы, обязанности органов управления и подразделений пожарной охраны, а
также полномочия должностных лиц структурных подразделений МЧС России
закреплены приказом МЧС России от 8 февраля 2021 г. N 60 «Об утверждении
Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны».
В п. 1 и п. 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868)
предусмотрено, что:
а) МЧС России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной поли-
тики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычай-
ных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные си-
туации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах.
б) основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области граждан-
ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных
объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проек-
тов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров,
38
а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контроль-
ных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской
обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Россий-
ской Федерации.
Статья 5. Государственная противопожарная служба
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения
безопасности личности, общества и государства.
В Государственную противопожарную службу входят:
федеральная противопожарная служба;
противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной
службы;
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения,
уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (да-
лее - органы государственного пожарного надзора);
пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные
учреждения;
пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-
спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожар-
ной службы);
пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийноспасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы);
пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-
39
спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной
противопожарной службы);
пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной проти-
вопожарной службы).
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопо-
жарной службе, утверждаемым в установленном порядке.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством
субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и
средств при организации и проведении первоочередных аварийноспасательных работ, связанных с тушением пожаров, Государственная противопожарная служба МВД России в 2001 г. на основании Указа Президента РФ
от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управле-
ния в области пожарной безопасности» была преобразована в Государственную
противопожарную службу МЧС России в качестве единой самостоятельной
оперативной службы.
В результате последующей административной реформы государственную
противопожарную службу разделили на федеральную и региональную (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в зако-
нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за-
кон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Таким образом, на сегодняшний день государственная противопожарная
служба — это:
1) один из видов пожарной охраны в России;
40
2) составная часть единой системы обеспечения безопасности личности,
общества и государства.
2. В Государственную противопожарную службу входят:
1) федеральная противопожарная служба. Организационная структура,
полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной
службе, утверждаемым в установленном порядке;
2) противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Проти-
вопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти
субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи отражена структура федеральной противопожарной службы, повторно дублировать которую в рамках комментируемых норм не вполне целесообразно, отметим лишь, что задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и организаций федеральной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о
них. Сосредоточим внимание на рассмотрении наиболее важных аспектов
функционирования федеральной противопожарной службы.
Итак, федеральная противопожарная служба Государственной проти-
вопожарной службы (далее по тексту — федеральная противопожарная служба), — составная часть Государственной противопожарной службы. Она входит
в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
о чем прямо сказано в п. 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и п.
1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005
г. N 385).
Основными задачами федеральной противопожарной службы являются:
1) организация и осуществление государственного пожарного надзора на
территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством
Российской Федерации к компетенции иных государственных органов;
2) организация и осуществление профилактики пожаров;
3) осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и
осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территори-
альных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых со-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]