Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
241
К правам граждан в области пожарной безопасности относится также право на участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и
имуществу. О механизмах реализации данного права см., например, ст. 24.3,
28.1-28.7 КоАП РФ. Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной
противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий утверждена приказом МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270.
Граждане также вправе получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и под-
разделений пожарной охраны.
О принципе гласности и открытости информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной см. ст. 6 ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
На федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций возлагается обязанность оперативно и достоверно информировать
население через средства массовой информации, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых
мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрез-
вычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее —
организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в
любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований,
установленных законом (ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Причем, не может быть ограничен доступ, в частности:
к информации о состоянии окружающей среды;
к информации о деятельности государственных органов и органов мест-
ного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исклю-
чением сведений, составляющих государственную или служебную тайну и др.
242
Об ограничении доступа к информации см. ст. 9 Федерального закона от
27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации».
О реализации права граждан в области пожарной безопасности на участие
в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в
деятельности добровольной пожарной охраны см. ст. 13 комментируемого За-
кона, ФЗ «О добровольной пожарной охране».
2. К обязанностям граждан в области пожарной безопасности относится,
прежде всего, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. О
законодательстве РФ в области пожарной безопасности см. ст. 2 комментируе-
мого Закона.
Граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их
собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима
(см. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. поста-
новлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479) и перечнями,
утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Так, например, Постановлением Администрации Сургутского района от
7 июля 2023 г. N 1797-нпа утвержден перечень (примерного) первичных
средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в жилых домах,
находящихся в собственности (пользовании) граждан на межселенной территории Сургутского района, а также на территории населенных пунктов поселок
Банный и деревня Юган, не наделенных статусом поселений и не входящих в
состав поселений. Данный перечень предусматривает следующее количество
первичных средств тушения пожаров:
огнетушитель порошковый (ОП) вместимостью 5 литров и более —
1 шт.;
емкость (бочка) с водой 200 литров (в летнее время) — 1 шт.;
ведро (8 л.) — 2 шт.;
топор — 1 шт.;
лопата штыковая — 1 шт.;
лопата совковая — 1 шт.;
лом или багор — 2 шт.;
лестница — 1 шт.
К обязанностям граждан в области пожарной безопасности относится обязанность при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную
охрану. Так, в частности, для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных си-
243
туациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб
«112» и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных си-
туациях, назначаемый Минкомсвязи России (ст. 22 комментируемого Закона).
В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября
2020 г. N 1479, при обнаружении пожара или признаков горения в здании, по-
мещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.)
необходимо:
а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места
возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию;
б) принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы
жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.
Граждане обязаны также до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров. Отметим,
что данная обязанность носит во многом декларативный характер, поскольку не
обеспечена мерами государственного принуждения.
К числу обязанностей граждан в области пожарной безопасности относится обязанность оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.
О тушении пожаров и проведение аварийно-спасательных работ см. ст. 22 ком-
ментируемого Закона. Так, в частности, при тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
проникновение в места распространения (возможного распространения)
опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и
иных чрезвычайных ситуаций;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в нали-
чии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов,
связанных с их использованием, в установленном порядке и др.
Обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования
должностных лиц государственного пожарного надзора.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществ-
ляются действия по тушению пожара.
244
Органы МЧС России уполномочены выдавать гражданам предостережения
о недопустимости нарушения обязательных требований и предписания об
устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При
этом, согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный
пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
Граждане также обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений
(за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях
контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их
нарушений.
Статья 35. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 36. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения
пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предло-
жения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на
предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения по-
жарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установлен-
ном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и
находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности
245
страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного
наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных об-
разований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские
подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержа-
нию такого имущества.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, поста-
новления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам
пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты,
включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назна-
чению;
абзац седьмой утратил силу с 1 января 2005 г.;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и
условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении
требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях пред-
приятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими
служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприя-
тий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора
сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о
пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их террито-
риях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях
имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и
проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года
N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут
персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
246
Комментарий к ст. 37
1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные права и
обязанности юридических лиц в области пожарной безопасности.
Указанные права и обязанности от имени юридических лиц реализуют их
постоянно действующие исполнительные органы, называемые в комментируе-
мой статье руководителями.
Итак, к правам юридических лиц в области пожарной безопасности относится, прежде всего, право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в
установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содер-
жат за счет собственных средств.
О создании ведомственной пожарной охраны см. ст. 12 комментируемого
Закона и комментарий к ней. О создании частной пожарной охраны см. ст. 12.1
комментируемого Закона и комментарий к ней.
Юридические лица вправе также вносить в органы государственной власти
и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной
безопасности. Вместе с тем, порядок реализации данного полномочия законом
не регламентирован, указанное право не обеспечено обязанность соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления
рассматривать предложения по обеспечению пожарной безопасности.
К правам юридических лиц в области пожарной безопасности относится
право проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,
происшедших на предприятиях. Порядок реализации данного права не регла-
ментирован правовыми актами.
Юридические лица вправе также устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности. Такие меры
осуществляются в соответствии с принимаемыми юридическими лицами локальными актами и обеспечиваются за счет средств соответствующего юриди-
ческого лица.
Юридические лица вправе получать информацию по вопросам пожарной
безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и
подразделений пожарной охраны.
Руководители организаций также имеют право на безвозмездной основе
обеспечивать объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной
противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом. Однако
данное право предоставлено только тем организациям, которые включены в
утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, кри-
247
тически важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия наро-
дов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных об-
разований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и
воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести
расходы по содержанию такого имущества.
Порядок заключения договоров безвозмездного пользования урегулирован
гл. 36 ГК РФ.
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены обязанности юриди-
ческих лиц в области пожарной безопасности.
Юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. О нормативном правовом регулировании в области пожарной безопасности см. ст. 20 комментируемого Закона и
комментарий к ней.
Так, например, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.
N 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие пра-
вила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания
территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в
целях обеспечения пожарной безопасности.
Обязательными для исполнения руководителями организаций являются
предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о
проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах
защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (предписание об
устранении нарушений), а также предписания о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (предписание по устранению несоответствия), вынесенные
органами МЧС России.
Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль), муниципальный контроль влечет административную ответ-
ственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководители организации обязаны также разрабатывать и осуществлять
меры пожарной безопасности.
В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября
248
2020 г. N 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в
которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее — объект
защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными
рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации
организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размеща-
ются на видных местах.
На юридические лица возлагается обязанность проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопас-
ности. Подробнее о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной
безопасности см. ст. 25 комментируемого Закона и комментарий к ней.
Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.
N 1479, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным
программам.
Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохожде-
ния пожарно-технического минимума определяются руководителем организа-
ции. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами по пожарной безопасности.
Юридические лица в соответствии с комментируемой статьей обязаны
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности. Коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий
социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального пред-
принимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных струк-
турных подразделениях.
Содержание и структура коллективного договора регламентированы нор-
мами ст. 41 ТК РФ. Причем, с учетом финансово-экономического положения
работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и пре-
имущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению
с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, согла-
шениями.
Коллективные договоры разрабатываются и заключаются в порядке,
предусмотренном ст. 42 ТК РФ.
249
Соглашение представляют собой правовой акт, регулирующий социально-
трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными
представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях
социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ). Содержание и структура соглашения регламентированы нормами ст. 46 ТК РФ. Согла-
шения разрабатываются и заключаются в порядке, предусмотренном ст. 47 ТК
РФ.
Юридические лица обязаны также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства ту-
шения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования к осуществлению данной обязанности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными По-
становлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479. Так, в соответ-
ствии с абз. 1 п. 54 Правил руководитель организации организует работы по
ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения
пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Кроме того, МЧС России утверждено руководство по соблюдению обязательных требований при использовании средств пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (см. Приказ МЧС России от
28 апреля 2023 г. N 408).
Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1, 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сен-
тября 2020 г. N 1479. Причем, первичные средства пожаротушения должны
иметь соответствующие сертификаты.
Об обеспечении объектов первичными средствами пожаротушения см.
разд. XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвер-
жденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479.
Руководители организации обязаны оказывать содействие пожарной
охране при тушении пожаров, а также предоставлять в установленном порядке
при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и сред-
ства. О тушении пожаров и проведение аварийно-спасательных работ см. ст. 22
комментируемого Закона и комментарий к ней.
250
Руководители организации обязаны также оказывать содействие пожарной
охране в установлении причин и условий возникновения и развития пожара, а
также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров. Содействие по выявлению виновных лиц
может оказываться посредством собственного расследования или путем предо-
ставления всей необходимой информации компетентным органам.
Следующей обязанностью руководителей организаций в области пожарной
безопасности, предусмотренной нормами комментируемой статьи, является
обязанность обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при
осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, а также предоставлять по требованию
должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы
о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной
опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их терри-
ториях пожарах и их последствиях.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора, при исполнении государственной функции, имеют право, в частности, беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного
надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспер-
тизы, расследования и другие мероприятия по контролю.
Данное право обеспечивается обязанностью лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по надзору, обеспечить присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей, ответственных за организацию
и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасно-
сти, обеспечивать доступ должностным лицам органов государственного пожарного надзора при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и
иные помещения и строения, а также предоставлять при проведении проверок
по требованию должностных лиц органов государственного пожарного надзора
сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в
том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции.
Руководители организаций обязаны незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и
средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Данная обязанность схожа с обязанностью граждан незамедлительно сообщать
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]