Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
61
планке, исходя из общегражданских и трудовых норм, определяющих возраст,
по достижении которого допускается осуществление трудовой деятельности.
Конкретные возрастные критерии установлены в законах, регулирующих условия служебной (трудовой) деятельности соответствующего вида службы (рабо-
ты). Традиционно на государственную службу (категория «сотрудники» и категория «военнослужащие») могут быть приняты лица, достигшие возраста
18 лет. В то же время если речь идет о приеме на работу субъектов из категории
«работники», то здесь возможно оформление трудовых отношений с лицами,
достигшими возраста 17 лет, с учетом установленных трудовым законодатель-
ством особенностей продолжительности рабочего времени (см. ст. 92 ТК РФ).
Возрастные ограничения для поступления на службу в федеральную противопожарную службу закреплены ст. 17 Федерального закона от 23 мая 2016 г.
N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
В-третьих, обладание соответствующими личными и деловыми каче-
ствами. К личностным качествам относятся индивидуальные особенности
личности, отражающие жизненные ценности и установки индивидуума, тип
темперамента, мотивацию и личные цели, динамические свойства нервной системы. Совокупность личностных качеств служащего (работника) проявляется
в его служебной (трудовой) деятельности через ледовые (профессиональные)
качества. Деловые (профессиональные) качества — характеристики, отра-
жающие единство стремлений, способностей, знаний, навыков, умений и личностных качеств, необходимых для эффективного и результативного исполне-
ния служащим (работником) своих должностных обязанностей.
В-четвертых, наличие соответствующего образования. Отношения, воз-
никающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование,
обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулиро-
ваны Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации». Однако стоит учесть, что изначально необходимые
требования, предъявляемые к уровню образования лиц, имеющих намерение
поступить на службу (работу) в Государственную противопожарную службу,
закрепляются в законах, регулирующих условия служебной (трудовой) дея-
тельности соответствующего вида службы (работы).
62
В-пятых, соответствие состояния здоровья тем требованиям, которые поз-
волят исполнять соответствующие обязанности, возложенные на личный состав
Государственной противопожарной службы.
Обратим внимание, что комментируемый Закон не регламентирует всех
перечисленных выше требований, они определяются специальными законодательными актами, регулирующими порядок и условия прохождения соответ-
ствующего вида службы (работы).
3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи регламентированы условия
правого регулирования служебной (трудовой) деятельности субъектов, относя-
щихся к личному составу Государственной противопожарной службы.
На лиц из категории «сотрудники» распространяются положения, регла-
ментирующие прохождение службы в федеральной противопожарной службе.
На лиц из категории «военнослужащие» распространяются положения,
регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах Российской
Федерации.
На лиц из категории «работники» распространяются права, обязанности
и льготы, установленные трудовым законодательством.
Рассмотрим далее некоторые из указанных аспектов.
Положения, регламентирующие прохождение службы в федеральной
противопожарной службе. С 23 мая 2016 г. правоотношения, связанные с по-
ступлением на службу в федеральную противопожарную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса)
сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются отдельным
федеральным законом — Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ «О
службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ранее на сотрудников федеральной противопожарной
службы распространялись положения, регламентирующие прохождение служ-
бы в органах внутренних, в частности, постановления Верховного Суда РФ от
23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации»).
В силу ст. 96 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Гос-
ударственной противопожарной службы» до приведения в соответствие с этим
законом нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
правовых актов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой
63
в федеральной противопожарной службе, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности применяются в части,
не противоречащей указанному закону.
Служба в федеральной противопожарной службе — это федеральная
государственная служба, представляющая собой профессиональную служеб-
ную деятельность граждан Российской Федерации:
1) на должностях:
а) в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ре-
шение задач в области пожарной безопасности;
б) в территориальных органах федерального органа исполнительной вла-
сти в области пожарной безопасности — органах, уполномоченных решать за-
дачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций по субъектам РФ;
в) в подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа
исполнительной власти в области пожарной безопасности;
2) на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе ис-
полнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», другими
федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
РФ.
На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать
граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным язы-
ком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы» (см. ст. 9), способные по своим
личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке
выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной
службы.
Граждане, поступающие на службу в федеральную противопожарную
службу, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, психофизиологическое исследование (обследование), тестирования, направленные на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
64
либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления
алкоголем и (или) токсическими веществами.
Правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной
службе, который заключается в соответствии с ФЗ «О службе в федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы» и всту-
пает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в феде-
ральной противопожарной службе.
В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской
Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином
(сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании
контракта в результате:
1) поступления на службу в федеральную противопожарную службу по ре-
зультатам конкурса;
2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на
обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступитель-
ных испытаний;
3) назначения на должность в федеральной противопожарной службе;
4) восстановления в должности в федеральной противопожарной службе в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должности в федеральной противопожарной службе учреждаются в целях
непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделений либо полномочий лица, замещающего государствен-
ную должность Российской Федерации.
Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и
соответствующих им специальных званий утверждается Президентом РФ (см.
Указ Президента РФ от 26 июня 2020 г. N 424 «Об утверждении перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и соответствующих этим должностям специальных
званий»). На основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем
65
федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности
с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности
с иным наименованием — нетиповые должности. О составе должностей в фе-
деральной противопожарной службе см. ст. 7 ФЗ «О службе в федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы».
Для сотрудников федеральной противопожарной службы устанавливаются
специальные звания, которые определяются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной служ-
бы» (см. ст. 8).
Положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации. Правоотношения, связанные с прохождением
службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими регулиру-
ются законодательством Российской Федерации о военной службе.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного
долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан обеспечивается в рамках Федерального закона от 28 марта
1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Права, свободы,
обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих,
граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их се-
мей, регламентированы в рамках Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76ФЗ «О статусе военнослужащих».
Прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 марта 1998 г.
N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными
законами, Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом
Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237), иными нормативными правовы-
ми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военно-
служащих, а также с международными договорами Российской Федерации в
указанной области.
Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую
должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной
службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с
66
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе», другими федеральными законами, а также Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентяб-
ря 1999 г. N 1237) определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
Обратим внимание, что при поступлении на военную службу гражданина,
проходящего либо проходившего службу в Государственной противопожарной
службе и имеющего специальное звание, воинское звание ему присваивается в
порядке, определенном указанным Положением о порядке прохождения воен-
ной службы.
Прохождение военной службы осуществляется гражданами России по при-
зыву и в добровольном порядке (по контракту).
Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации — Министерством обороны Российской
Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба,
письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке
прохождения военной службы.
Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать
медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной
службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соот-
ветствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское
освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому
отбору. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, также
должен соответствовать требованиям по уровню: образования; квалификации;
физической подготовки.
Подробнее условия заключения контракта о прохождении военной службы
регламентированы в ст. 32-34.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Разделе II «Порядок заключения контракта и прекращения его действия» Указа Президента РФ от 16 сен-
тября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы».
Положения, установленные трудовым законодательством. На лиц, отнесенных к категории «работники» Государственной противопожарной службы
распространяются права, обязанности и льготы, предусмотренные трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
67
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с
ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу-
ционными законами осуществляется:
1) трудовым законодательством (включая законодательство об охране тру-
да), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ,
содержащих нормы трудового права;
2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудо-
вого права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативны-
ми правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локаль-
ными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Во всех случаях нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудово-
го права, должны соответствовать ТК РФ.
Все основные аспекты, связанные с приемом на работу и заключением
трудового договора, регламентированы в разделе III «Трудовой договор» ТК
РФ.
4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет работникам Государственной противопожарной службы (то есть лицам, на которых распространяются права и обязанности по законодательству о труде) в целях защиты их
профессиональных, социальных и иных законных интересов право объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной
охраны. Правовое регулирование деятельности названных организаций осу-
ществляется на основе ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 11 Фе-
дерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи личный состав Государственной
противопожарной службы в своей деятельности не может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных об-
68
щественных объединений, преследующих политические цели. Данное положение соотносится с ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона, в соответствии с которой
пожарная охрана не привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых бес-
порядков. Закон очередной раз подчеркивает, что пожарная охрана (и в частности ее личный состав) независимо от иных сфер жизни государства осуществляет функции по профилактике пожаров, спасению людей и имущества, по
проведению спасательных работ, руководствуясь при этом исключительно
нормами действующего законодательства и решениями, принимаемыми орга-
нами государственной власти и местного самоуправления.
6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что личному составу в
подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца. Вопросы выдачи таких удостоверений определяются приказом
МЧС РФ от 17 мая 2005 г. N 400 «Об утверждении Инструкции о порядке изго-
товления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу
Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий».
7. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и
форму одежды (при этом данное положение не относится к работникам).
В настоящее время в этом отношении применяются:
1) постановление Правительства РФ от 2 августа 2017 г. N 928 «О вещевом
обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной проти-
вопожарной службы», которым утверждены прилагаемые:
форменную одежду сотрудников федеральной противопожарной служ-
бы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 1;
знаки различия по специальным званиям сотрудников федеральной про-
тивопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно
приложению N 2;
общие положения о вещевом обеспечении сотрудников федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы соглас-
но приложению N 3;
нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников федеральной про-
тивопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно
приложению N 4;
69
перечень местностей Российской Федерации с особо холодным, холод-
ным, жарким и умеренным климатом, прохождение службы в которых дает
право на получение отдельных предметов вещевого имущества по нормам
снабжения, утвержденным для таких местностей, согласно приложению N 5.
Этим же постановлением министру МЧС России предоставлено право
утверждать временные нормы снабжения вещевым имуществом, имуществом
вещевого обеспечения отдельных категорий сотрудников и техническими средствами вещевого обеспечения подразделений (см. например: приказы МЧС
России от 22 сентября 2020 г. N 710 «Об утверждении норм обеспечения инженерным имуществом, инженерными боеприпасами и специальными средствами
(имуществом) инженерной службы спасательных воинских формирований
МЧС России и инженерным имуществом и специальными средствами (имуществом) инженерной службы специальных формирований, создаваемых на военное время в целях решения задач гражданской обороны», от 7 августа 2014 г.
N 421 «Об утверждении временных норм продовольственных пайков для воен-
нослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и некоторых
других категорий лиц, выполняющих специальные и другие задачи или находящихся в особых климатических условиях»);
2) приказ МЧС России от 10 августа 2017 г. N 336 «Об утверждении Пра-
вил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной
службы Государственной противопожарной службы».
8. Часть 11 комментируемой статьи предоставляет работникам Государ-
ственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые
сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, право засчитывать в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчис-
лении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и
назначения пенсий, непосредственно предшествующие назначению на эти
должности периоды работы в системе Государственной противопожарной
службы МЧС России (а равно МВД России). Кроме того, данное право распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны МВД России, проти-
вопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), в том числе и до
вступления в силу комментируемого Закона.
9. Согласно ч. 12 комментируемой статьи в федеральной противопожарной
службе проходят также службу государственные гражданские служащие (в ор-
ганах, где предусмотрен данный вид государственной службы, например, в
70
структурных подразделениях центрального аппарата МЧС РФ, в частности, в
Руководстве министерства, в Департаменте пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО, а также в научно-техническом управлении
(отдел разработки и внедрения пожарно-спасательных технологий), управление
информации и др.), в органах государственного пожарного надзора. Такая государственная гражданская служба осуществляется на основании положений Фе-
дерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
По данному поводу в ст. 5 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной
службе Государственной противопожарной службы» отмечено, что взаимосвязь
службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы
иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной
службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также
основных социальных гарантий при прохождении службы в федеральной про-
тивопожарной службе и государственной службы иных видов;
2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в
федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;
3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при ис-
числении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федераль-
ной противопожарной службе в порядке, установленном ФЗ «О службе в феде-
ральной противопожарной службе Государственной противопожарной служ-
бы» и другими федеральными законами;
4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чи-
нов и дипломатических рангов;
5) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан,
проходивших государственную службу иных видов.
Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, при
назначении на должность высшего начальствующего состава или сотруднику
федеральной противопожарной службы, назначаемому на соответствующую
должность государственной службы иного вида, по решению Президента РФ
могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражда-
нин или сотрудник.
10. Часть 15 комментируемой статьи определяет, что продолжительность
несения службы личным составом федеральной противопожарной службы,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]