Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
11
пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факто-
ров пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопас-
ности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного само-
управления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;
локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности
дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися
силами и средствами;
координация в области пожарной безопасности - деятельность по обеспечению вза-
имосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной без-
опасности;
противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения по-
жарной безопасности;
обучение мерам пожарной безопасности - организованный процесс по формированию
знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе
общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служеб-
ной деятельности, а также в повседневной жизни;
управление в области пожарной безопасности - деятельность органов, участвующих
в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении пожарной без-
опасности;
зона пожара - территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и
здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия
опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведе-
нию аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;
независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка со-
ответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в
результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска;
эксперт в области оценки пожарного риска - должностное лицо, аттестованное в по-
рядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области
пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного
риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о не-
зависимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности);
заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите по-
жарной безопасности) - заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожар-
ной безопасности), подготовленное без проведения независимой оценки пожарного риска
(аудита пожарной безопасности) или подготовленное после ее проведения, но противоречащее содержанию материалов, представленных эксперту в области оценки пожарного риска,
состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении которого проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), фактическому соблюде-
нию организациями и гражданами противопожарного режима.
12
ландшафтный (природный) пожар - неконтролируемый процесс горения, стихийно
возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компо-
ненты природного ландшафта;
лесной пожар - разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяюще-
гося по лесу;
оправданный риск - вероятность возникновения угрозы для жизни и здоровья личного
состава пожарной охраны и (или) других лиц вследствие совершения правомерных необходимых и достаточных действий или бездействия в требующей незамедлительного реагирования личного состава пожарной охраны и иных участников тушения пожара ситуации,
направленных на спасение жизни и здоровья людей в условиях тушения пожара и проведе-
ния аварийно-спасательных работ, если есть основания полагать, что такое спасение возможно;
крайняя необходимость - состояние, при котором действие, причиняющее вред охра-
няемым законом интересам, совершено в целях устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам личного состава пожарной охраны и (или) других лиц,
охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла
быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов
крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда охраняемым законом интересам общества
или государства был причинен вред, равный предотвращенному или более значительный,
чем предотвращенный.
Комментарий к ст. 1
1. Положениями рассматриваемой статьи раскрывается содержание наиболее важных для сферы регулирования комментируемого Закона понятий, кото-
рые в своем большинстве самодостаточны и в дополнительном разъяснении
(комментировании) не нуждаются. Однако есть ряд аспектов, на которые необ-
ходимо обратить внимание, о чем и будет разъяснено далее по тексту коммен-
тируемой статьи.
Аспект первый. Отдельные понятия, о которых идет речь в рассматриваемой статье, находят свою конкретизацию в последующих нормах комментируемого Закона, а также принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах.
Так, например, в ст. 6 Закона регламентированы общие положения о федераль-
ном государственном пожарном надзоре, в ст. 12 — о ведомственной пожарной
охране, в ст. 22.2 — о пожарно-спасательных гарнизонах, в ст. 25 — о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной безопасности и т.п.
13
Аспект второй. Для целей практического применения положений ком-
ментируемой статьи важно обратить внимание, что регламентация некоторых
содержащихся в ней понятий находит свое отражение также в других нормативных правовых актах. Так, например, легальное определение «пожарной без-
опасности» закреплено не только в нормах комментируемой статьи, но и в Пра-
вилах пожарной безопасности при проведении огневых работ на судах, находящихся у причалов морских портов и судоремонтных предприятий (утв. постановлением Минтранса России от 12 февраля 2004 г. N 12), где пожарная безопасность обозначена как состояние объекта (судна), при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития
пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей. В связи с этим необходимо правильно
устанавливать приоритет соответствующих правовых норм для определенной
сферы правового регулирования.
Аспект третий. В тексте Закона содержится ряд определений, не закреп-
ленных в нормах комментируемой статьи. Так, например, в ч. 1 ст. 3 Закона да-
но понятие системы обеспечения пожарной безопасности, в ч. 1 ст. 20 — поня-
тие нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности,
в ч. 1 ст. 22 — понятие тушения пожаров, в ч. 2 ст. 22 — разъяснено понятие
«проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной».
Аспект четвертый. Ряд терминов, упоминающиеся в положениях Закона,
не нашел своего отражения в нормах комментируемой статьи, в связи с чем для
их понимания необходимо руководствоваться смежными нормами. Так, напри-
мер, основные понятия для сферы регулирования добровольной пожарной
охраны определены ФЗ «О добровольной пожарной охране», для сферы техни-
ческого регулирования в области пожарной безопасности — ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности». В ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» детализированы определения таких терминов, как «аварийно-спасательная служба», «аварийно-спасательные
работы», «аварийно-спасательные средства» и др.
2. По мере совершенствования вопросов обеспечения пожарной безопас-
ности в Российской Федерации и смежных с ней областей деятельности, поня-
тийный аппарат комментируемого Закона может подвергаться соответствующей корректировке (исключение устаревших, изменение либо внесение новых
терминов).
14
Так, например, ФЗ от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ не только внес изменения в
определения понятий «требования пожарной безопасности», «противопожарный режим», «федеральный государственный пожарный надзор», но и допол-
нил комментируемую статью новыми терминами: «независимая оценка пожар-
ного риска (аудит пожарной безопасности)», «эксперт в области оценки пожарного риска», «заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)». Кроме того, указанным законом
были скорректированы другие нормы Закона, а также отдельные положения
КоАП РФ, направленные в совокупность на регламентацию системы риск-
ориентированного подхода в сфере пожарной безопасности, позволяющей оптимизировать действующую систему надзора в области пожарной безопасности
и снизить уровень административных издержек на объектах защиты.
Применение данных терминов требует некоторых пояснений, о чем и бу-
дет разъяснено далее.
3. Независимая оценка пожарного риска — оценка соответствия объекта
защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожар-
ного риска. В качестве равнозначного понятия употребляется также термин
«аудит пожарной безопасности».
Комментируемый Закон не поясняет, что следует относить к пожарному
риску, однако в п. 28 ст. 2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» предусмотрено, что пожарный риск — мера возможности реа-
лизации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и
материальных ценностей. В силу ч. 1 ст. 6 этого закона пожарная безопасность
объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих
условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в норма-
тивных документах по пожарной безопасности;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специ-
альных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению по-
жарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности;
15
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стан-
дарте организации, который согласован в порядке, закрепленном в Приказе
МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1161 «Об утверждении Порядка согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности»;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают
обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями, устанавливаемыми нормативными актами (см., например: Постановле-
ние Правительства РФ от 22 июля 2020 г. N 1084 «О порядке проведения расче-
тов по оценке пожарного риска» (вместе с «Правилами проведения расчетов по
оценке пожарного риска»), Приказ МЧС России от 14 ноября 2022 г. N 1140
«Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в
зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной
пожарной опасности» и др.).
Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на
объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации).
Глава 21 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно-
сти» посвящена порядку проведения анализа пожарной опасности производ-
ственного объекта и расчета пожарного риска, а в гл. 33 закреплены положения,
касающиеся оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям
пожарной безопасности. В ч. 1 ст. 144 в частности отмечено, что оценка соот-
ветствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими
регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: 1) аккредитации; 2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); 3) федерального государственного
пожарного надзора; 4) декларирования пожарной безопасности; 5) исследований (испытаний); 6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); 7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; 8) производственного контроля; 9) экспер-
тизы.
При этом порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции)
установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оцен-
16
ки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Рос-
сийской Федерации.
В настоящее время действуют Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска (утв. Постановлением Правительства РФ
от 31 августа 2020 г. N 1325).
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора,
заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта
защиты (далее — собственник) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска (далее — экспертная организация).
Экспертная организация имеет в своем штате эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, для которого экспертная организация является
основным местом работы, а проведение независимой оценки пожарного риска
(аудита пожарной безопасности) является одним из основных видов деятельно-
сти экспертной организации, предусмотренных ее учредительными документами.
Стоит учитывать, что экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты:
а) на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услу-
ги в области пожарной безопасности;
б) который принадлежит ей на праве собственности или ином законном
основании.
Независимая оценка пожарного риска включает следующие процедуры:
а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта за-
щиты;
б) обследование объекта защиты для получения объективной информации
о состоянии пожарной безопасности объекта защиты и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара
и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а
также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требова-
ниям пожарной безопасности;
в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной
безопасности, — проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов
и экспертиз, а в случаях, установленных ФЗ «Технический регламент о требо-
ваниях пожарной безопасности», — расчетов по оценке пожарного риска;
17
г) подготовка вывода о выполнении требований пожарной безопасности и
соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или)
несоблюдения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при кото-
рых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовка перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на
объекте защиты.
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляют-
ся в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее — заклю-
чение), направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью. Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным способом в порядке, установленном договором, подтверждаю-
щим факт направления заключения.
В заключении указываются:
а) наименование и адрес экспертной организации;
б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независи-
мая оценка пожарного риска;
в) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась незави-
симая оценка пожарного риска;
г) фамилия, имя и отчество эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, участвовавшего в проведении независимой оценки пожарного риска, реквизиты выданного этому эксперту (экспертам) квалификационного удостоверения должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности
в области оценки пожарного риска;
д) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том
числе результаты выполнения указанных выше работ;
е) вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении
противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюде-
ния рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований по обеспе-
чению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать
требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовка перечня требований
пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение
противопожарного режима на объекте защиты.
Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной орга-
18
низации и скрепляется печатью экспертной организации. Заключение, создан-
ное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифициро-
ванной электронной подписью руководителя экспертной организации.
В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделе-
ния, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора,
созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных
организациях.
В случае если заключение создано на бумажном носителе, копия такого
заключения направляется по желанию заявителя в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной си-
стемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»,
официального сайта уполномоченной экспертной организации в информацион-
но-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической воз-
можности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской
Федерации, подтверждающим факт направления заключения.
В случае если заключение создано в форме электронного документа, такое
заключение направляется в указанные в настоящем пункте органы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта
уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) или
иным способом, подтверждающим факт направления заключения.
Здесь обратим внимание, что Приказом МЧС России от 29 июля 2015 г.
N 405 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления
государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке
пожарного риска, который определяет сроки и последовательность административных процедур при предоставлении МЧС России указанной государ-
ственной услуги.
19
4. Экспертом в области оценки пожарного риска признается должност-
ное лицо, характеризуемое следующими признаками:
1) осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска;
2) обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности,
необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита
пожарной безопасности),
3) обладающее полномочиями на подписание заключения о независимой
оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности);
4) аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок в настоящее время регламентирован Правилами аттестации должностных
лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, утв.
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. N 2081.
Аттестация осуществляется территориальными органами МЧС России,
специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны
и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъек-
там РФ.
Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации (кандидат),
должно соответствовать следующим требованиям:
а) наличие высшего или среднего профессионального образования по спе-
циальности «Пожарная безопасность» либо наличие высшего образования по
направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная
безопасность»);
б) наличие стажа работы (службы) по специальности «Пожарная безопас-
ность» либо по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность» не менее 5 лет;
в) владение специальными знаниями в области пожарной безопасности,
необходимыми для проведения оценки пожарного риска.
Аттестация включает в себя:
а) рассмотрение представленных должностным лицом, претендующим на
прохождение аттестации, заявления об аттестации и документов, подтвержда-
ющих соответствие должностного лица установленным требованиям;
б) квалификационный экзамен по проверке наличия у должностного лица,
претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области
пожарной безопасности, необходимых для проведения оценки пожарного
риска.
Уполномоченный орган рассматривает представленные кандидатом документы в течение 3 рабочих дней со дня их поступления и по результатам их
20
рассмотрения принимает решение о допуске или об отказе в допуске кандидата
к прохождению квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится в срок, не превышающий 5 рабо-
чих дней со дня направления территориальным органом уведомления о допуске
должностного лица к прохождению квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией территориального органа (аттестационная комиссия), действующей на основании положения об аттестационной комиссии, утверждаемого МЧС России (Приказ
МЧС России от 29 декабря 2021 г. N 931 «Об аттестации должностных лиц,
осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска»). Состав аттестационной комиссии также определяется указанным МЧС России.
Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования и практического задания.
При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия
руководствуется требованиями к проведению квалификационного экзамена и
перечнем вопросов тестирования и практических заданий, которые утвержда-
ются МЧС России и размещаются на его официальном сайте для ознакомления
(без взимания платы) (см. Приложение N 2 к Приказу МЧС России от 29 декаб-
ря 2021 г. N 931, где содержатся Требования к проведению квалификационного
экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной
безопасности), претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независи-
мой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности)).
Результат квалификационного экзамена оформляется протоколом заседа-
ния аттестационной комиссии в день его проведения. На основании протокола
заседания аттестационной комиссии территориальный орган принимает одно из
следующих решений:
а) об аттестации (в случае удовлетворительного результата прохождения
должностным лицом квалификационного экзамена);
б) об отказе в аттестации (в случае неудовлетворительного результата прохождения должностным лицом квалификационного экзамена или неявки его в
установленное для прохождения квалификационного экзамена время).
Решение об аттестации или решение об отказе в аттестации оформляются
приказом территориального органа не позднее 3 рабочих дней со дня проведе-
ния квалификационного экзамена. Должностное лицо считается аттестованным
со дня подписания приказа территориального органа об аттестации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]