Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
201
Статья 24.2. Приостановление действия и аннулирование лицензии
Лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в
случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся
грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения
этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных
требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявле-
нием об аннулировании лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензи-
рующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:
нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение
тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более
граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, закон-
ным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;
непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей
статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или иска-
женной информации;
неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензион-
ных требований.
Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем
третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, при-
останавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда.
Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок
действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Фе-
дерации.
Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии мо-
жет быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 24.2
1. Законодатель установил всего два случая, когда орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии: систематическое (не менее двух
раз в течение трех лет) или грубое нарушение лицензиатом лицензионных тре-
202
бований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Срок устранения нарушения назначается уполномоченным органом
в каждом конкретном случае с учетом характера нарушения и необходимого
для его устранения времени. Комментируемая статья устанавливает лишь верхний предел, который не может превышать девяноста календарных дней. Одновременно, законодатель ограничивает лицензирующий орган, прямо запрещая
приостанавливать действие лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения без предварительного предупреждения лицензиата и без
предоставления ему времени для устранения этих нарушений. В данном случае
предупреждение выступает в виде превентивной меры, позволяющей лицензиа-
ту устранить выявленные нарушения без прекращения свей деятельности.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет последствие не устранения
в срок лицензиатом выявленного нарушения: в этом случае лицензирующий
орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Следует подчеркнуть, что комментируемый пункт говорит об обязанности лицен-
зирующего органа, а не о праве.
Более того, за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензиат может быть
привлечен к административной ответственности, также ему может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности за
грубое нарушение лицензионных требований в соответствии со ст. 3.12 КоАП
РФ.
3. В п. 3 комментируемой статьи представлен закрытый перечень основа-
ний, в случае наступления которых суд принимает решение об аннулировании
лицензии, а именно:
нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой
причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести
вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интере-
сам граждан, обороне страны и безопасности государства;
непредставление в установленный срок информации, предусмотренной
ч. 3 ст. 24.3 комментируемого закона, либо представление недостоверной или
искаженной информации;
неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных наруше-
ний лицензионных требований.
203
4. Комментируемый пункт императивно устанавливает, что в случае пода-
чи заявления в суд в связи с непредставлением лицензиатом в установленный
срок информации или предоставления недостоверной или искаженной информации, лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии до
вступления в законную силу решения суда Срок приостановления действия лицензии в этом случае должен исчисляться со дня принятия решения об этом или
со дня, указанного в решении. Срок вступления в силу решения арбитражного
суда определяется по правилам ст. 180 АПК РФ: по истечении месячного срока
после его принятия, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не
отменено, — со дня принятия постановления апелляционной инстанцией.
5. Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего
органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют постановление Правительства РФ от
28 июля 2020 г. N 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании дея-
тельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных
объектах и объектах инфраструктуры» и постановление Правительства РФ от
28 июля 2020 г. N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспе-
чения пожарной безопасности зданий и сооружений».
6. Частью 6 комментируемой статьи закреплено право обжалования решения о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии.
Вышеуказанные постановления (п. 51 Постановления Правительства РФ от
28 июля 2020 г. N 1131, п. 52 Постановления Правительства РФ от 28 июля
2020 г. N 1128) в части регулирования данного вопроса, содержат отсылочную
норму к главе 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государ-
ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федера-
ции».
Статья 24.3. Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности
В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и
объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться
адрес пожарного депо.
204
Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые
для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат
обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем
право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов дея-
тельности, в том числе по месту осуществления временных работ.
О выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании кон-
кретного вида деятельности.
Лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в
лицензирующий орган информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от
4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», каждые три
года со дня предоставления лицензии.
Комментарий к ст. 24.3
1. В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности», место осуществления от-
дельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осу-
ществления лицензируемого вида деятельности) это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении,
соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии
или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет
почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с
местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость указывать адрес места нахождения юридического лица и (или) его филиала в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом, необходимо учитывать положения п. 8 постановления Правительства РФ от 28 июля
2020 г. N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и п. 3 (1) постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производ-
ственных объектах и объектах инфраструктуры».
205
Учитывая специфику осуществления деятельности по тушению пожаров в
населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности
должен указываться адрес пожарного депо, расположенного по адресу юриди-
ческого лица и (или) его филиала.
2. Исходя из положений комментируемого пункта следует, что оборудо-
вание, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для
осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании.
Особо оговорено, что оборудование и технические средства, должны располагаться по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в
том числе по месту осуществления временных работ.
3. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на лицензиата обязанность
уведомлять лицензирующий орган о выполняемых работах и оказываемых
услугах. Порядок направления соответствующей информации устанавливается
положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
О выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган
путем направления соответствующей информации в порядке, установленном
положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Риск неблагоприятных последствий в случае, если такое уведомление не
сделано или представлены недостоверные сведения, несет лицензиат.
4. Согласно требованиям комментируемого пункта периодическое под-
тверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится
каждые 3 года. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в порядке, предусмотренном ст. ст. 19.1, 19.3
Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной
безопасности
Противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации,
посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции,
проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.
Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган
206
исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасно-
сти, органы местного самоуправления и организации.
Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополни-
тельным профессиональным программам.
Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию
указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной
безопасности.
Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам,
определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение
задач в области пожарной безопасности.
В образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами, осуществляющими управление в сфере образования,
и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Порядок
создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных определяется федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации гос-
ударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 25
1. Противопожарная пропаганда — информирование общества о путях
обеспечения пожарной безопасности.
Противопожарная пропаганда осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) посредством издания и распространения специальной литературы и ре-
кламной продукции;
3) посредством проведения тематических выставок, смотров, конферен-
ций;
4) с помощью использования других не запрещенных законодательством
Российской Федерации форм информирования населения (см. Закон РФ от
27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»).
207
Основанием для разработки документов в сфере противопожарной пропа-
ганды являются методические рекомендации МЧС России (см., например: Ме-
тодика проведения профилактической работы в жилом секторе (утв. МЧС Рос-
сии от 30 марта 2020 г. N 2-4-71-7), Методические рекомендации для органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу обеспечения осуществления мер, направленных на повышение готовности субъектов
Российской Федерации к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные
ситуации и пожары (Письмо МЧС России от 13 марта 2013 г. N 43-1083-7) и
т.д.).
Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти,
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач
в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и органи-
зации. Здесь можно указать на следующие документы:
постановление городской управы г. Калуги от 9 января 2023 г. N 9-пи
«Об утверждении плана пропаганды знаний в области защиты населения и тер-
риторий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на 2023 год»;
постановление правительства Чукотского автономного округа от
23 июня 2021 г. N 269 «Об утверждении Положения об организации и проведе-
нии информирования населения по обеспечению пожарной безопасности и со-
действию распространения пожарно-технических знаний на территории Чукотского автономного округа»;
постановление администрации городского округа город Галич Костром-
ской области от 10 мая 2023 г. N 314 «Об утверждении Положения о порядке
проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной без-
опасности на территории городского округа - город Галич Костромской области»;
постановление местной администрации городского поселения Терек
Терского муниципального района КБР от 20 января 2023 г. N 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории городского посе-
ления Терек Терского муниципального района КБР»;
постановление администрации Озерского городского округа Челябин-
ской области от 27 марта 2023 г. N 702 «О порядке проведения противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопас-
ности на территории Озерского городского округа»;
208
постановление правительства Республики Тыва от 17 января 2023 г. N 18
«О порядке проведения противопожарной пропаганды на территории Респуб-
лики Тыва»;
постановление администрации Города Томска от 10 мая 2023 г. N 326
«Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды на территории муниципального образования «Город
Томск»;
распоряжение губернатора ЕАО от 20 июня 2023 г. N 146-рг «Об орга-
низации обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропа-
ганды в Еврейской автономной области» и др.
2. Обучение мерам пожарной безопасности — организованный процесс
по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения
пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в
повседневной жизни.
Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую
или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного
инструктажа, дополнительным профессиональным программам.
Стоит учесть, что указанная деятельность, как было разъяснено Минобрнауки, не является образовательной и соответствующему лицензированию не
подлежит. Вместе с тем, деятельность по реализации дополнительных образовательных программ (дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы), в рамках которых изучаются в
том числе вопросы пожарной безопасности, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании от-
дельных видов деятельности (см. Письмо Минобрнауки России от 25 августа
2015 г. N АК-2453/06).
Здесь укажем на следующие документы:
Соглашение о взаимодействии между Министерством Российской Фе-
дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством просвещения Российской Федерации в сфере развития системы подготовки обучающихся в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (за-
ключено в г. Москве 16 марта 2023 г. N 2-4-38-6/СОГ-1/01)
постановление администрации города Владимира от 21 марта 2023 г.
N 1329 «Об определении порядка, видов, сроков обучения мерам пожарной
209
безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в
организациях на территории муниципального образования город Владимир, и
признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 7 апре-
ля 2008 г. N 1354»;
постановление Главы городского округа город Шарья Костромской об-
ласти от 9 января 2023 г. N 1 «Об организации обучения населения городского
округа город Шарья в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на вод-
ных объектах в 2023 году»;
постановление администрации городского округа с внутригородским
делением «город Махачкала» от 15 февраля 2023 г. N 34 «Об утверждении По-
рядка подготовки населения в области пожарной безопасности и признании
утратившим силу постановления Главы города Махачкалы от 20 июня 2011 г.
N 1682 «Об организации обучения населения города Махачкалы мерам пожарной безопасности»;
постановление местной администрации Чегемского муниципального
района КБР от 7 марта 2023 г. N 213-па «Об организации обучения населения
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях»;
постановление администрации Урмарского муниципального округа ЧР
от 30 марта 2023 г. N 398 «О проведении противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Ур-
марского муниципального округа Чувашской Республики»;
постановление администрации Пермского муниципального округа
Пермского края от 24 марта 2023 г. N СЭД-2023-299-01-01-05.С-174 «Об
утверждении Порядка организации и проведения обучения населения мерам
пожарной безопасности на территории Пермского муниципального округа
Пермского края»;
постановление администрации Новоуральского городского округа от
14 декабря 2022 г. N 3534-а «Об организации обучения работников организа-
ций, расположенных на территории Новоуральского городского округа, по во-
просам пожарной безопасности»;
постановление администрации муниципального образования «Турочак-
ский район» от 5 июня 2023 г. N 329 «О порядке подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования «Турочакский район» и др.
При обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопас-
210
ности, а также физических лиц, проектирующих средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений применяются типовые дополнительные
профессиональные программы, утвержденные Приказом МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1156, а при обучении руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной
безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться
50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной
взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности применя-
ются типовые дополнительные профессиональные программы, утв. Приказом
МЧС России от 5 сентября 2021 г. N 596.
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи порядок, виды, сроки обучения лиц,
осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности.
В целях реализации указанных норм следует принимать по внимание по-
ложения Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 «Об определении По-
рядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную
деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа,
требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих
обучение по дополнительным профессиональным программам в области по-
жарной безопасности».
4. Частью 4 статьи 25 комментируемого Закона установлено, что профес-
сиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании по
дополнительным профессиональным программам. Данные программы можно
подразделить на программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки (ч. 4 ст. 25 Закона о пожарной безопасности, п. 2 ч. 4
ст. 12, ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности
(см. Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 «Об определении Порядка,
видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]