Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
221
вопросы координации деятельности пожарно-спасательных подразделений
ФПС.
По вопросу формирования резервов финансовых и материальных ресурсов
МЧС России подготовлено письмо от 15 января 2015 г. N 7-2-59 с разъяснения-
ми. В частности, обращено внимание на то, что формирование резервов финансовых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций может осуществляться
через механизм страхования.
В соответствии с п. 22 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизирован-
ной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокуп-
ность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор,
хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных
пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб
«112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назна-
чаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются
МЧС России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов РФ. В целях реализации данной нормы МЧС России утверждена инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (см. Приказ МЧС России от 11 января 2021 г. N 2).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и
прогнозах. Положение о функциональной подсистеме наблюдения, оценки и
прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и
загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупре-
222
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Приказом Росгид-
ромета от 4 февраля 2008 г. N 25.
Приказом МЧС РФ и Росгидромета от 2 августа 1999 г. N 416/79 «О взаимодействии МЧС России и Росгидромета в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было предписано руководителям структурных подразделений центральных аппаратов МЧС России и
Росгидромета принять к руководству и исполнению Соглашение о взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное между МЧС России и Росгид-
рометом 28 июня 1999 г. (приложение к приказу).
В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения Росгидромет предоставля-
ет МЧС России следующие информационные услуги на безвозмездной основе:
прогностическая и фактическая информация о стихийных гидрометео-
рологических явлениях, в том числе интенсивных осадках, сильных ветрах, метелях, пыльных бурях, суховеях, ожидаемых резких изменениях среднесуточной температуры воздуха, высоких уровнях воды при половодьях и дождевых
паводках, сходе селей и снежных лавин и др. явлениях, полный перечень которых приводится в нормативных документах по взаимодействию между терри-
ториальными органами РСЧС и подразделениями Росгидромета;
данные о текущем состоянии погоды (температура воздуха, осадки,
направление и скорость ветра, количество облачности, видимость, атмосфер-
ные явления и др.), а также прогнозы погоды на 1-3 суток при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф (согласно Положению «РСЧС-Шторм»,
«РСЧС-Цунами») — по заявке МЧС России и его территориальных органов;
информация об экстремально высоком загрязнении окружающей при-
родной среды;
прогнозы на 1-3 суток о возможности возникновения стихийных гидро-
метеорологических явлений;
прогнозы распространения загрязняющих веществ, включая радиоак-
тивные, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде, почве) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях;
прогноз погоды на территории субъектов РФ на 1-3 суток;
прогноз максимальных уровней весеннего половодья;
ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загряз-
нении окружающей природной среды и радиационной обстановке;
223
ежемесячная информация (доклады) о наблюдавшихся стихийных явле-
ниях погоды, гидрометеорологических условиях и их влиянии на деятельность
основных отраслей экономики;
предупреждение о цунами и др.
Обеспечение (по заявке МЧС России и его территориальных органов) гидрометеорологической информацией (температура воздуха, температура воды в
водоемах и морях, атмосферное давление, осадки, направление и скорость вет-
ра, количество облачности, видимость, скорость ветра по высотам и др.) производится в отношении штабов аварийно-спасательных и восстановительных ра-
бот в районах стихийных бедствий, промышленных и транспортных аварий, ка-
тастроф (Положение «РСЧС-Шторм», «РСЧС-Цунами»);
Обеспечение специализированной информацией по району чрезвычайной
ситуации, аварии, катастрофы осуществляется по запросу МЧС России (в соответствии с функциональными задачами РСЧС). Периодичность предоставления
информации определяется в соответствии с Программой и сроками производства метеорологических наблюдений («Наставление гидрометеорологическим
станциям и постам»).
Все прочие виды информации, являются специализированными и предоставляются МЧС России и его территориальным органам со стороны организаций и учреждений Росгидромета на договорной основе за плату, возмещающую
затраты на подготовку и представление специализированной продукции.
4. Согласно положениям ч. 4 комментируемой статьи на средства массовой
информации возлагается обязанность незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы
экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населе-
ния по вопросам пожарной безопасности.
Аналогичная обязанность прописана в ст. 35 Закона РФ от 27 декабря
1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации». Государственные сред-
ства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным за-
коном от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации».
За нарушение правил распространения обязательных сообщений виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии
со ст. 13.17 КоАП РФ.
224
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность по информированию население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной
безопасности и содействию распространению пожарно-технических знаний.
Согласно п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г.
N 1327-р МЧС России и МВД России совместно с заинтересованными феде-
ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и по согласованию с органами местного самоуправления и организациями предписано организовать обеспечение граждан информацией о
чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием
современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в
местах массового пребывания людей, а также определить порядок размещения
этих средств и распространения соответствующей информации.
Кроме того, п. 2 распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г.
N 1327-р рекомендовано организациям, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществлять:
установку и (или) предоставление участков для установки в местах мас-
сового пребывания людей современных технических средств массовой инфор-
мации;
предоставление имеющихся технических средств массовой информации
и времени для распространения соответствующей информации.
О порядке размещения современных технических средств массовой ин-
формации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения
в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций см. Приказ МЧС РФ, МВД
РФ, ФСБ РФ г. N 428/432/321 от 31 мая 2005 г.
Порядок размещения технических средств информации включает в себя
рекомендации по основным видам технических средств информации, местам их
размещения, установке и использованию.
Так, в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Приказом МЧС РФ,
МВД РФ, ФСБ РФ г. N 428/432/321 от 31 мая 2005 г., для подготовки населения
в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспече-
ния пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также опера-
тивного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычай-
225
ных ситуациях и угрозе террористических акций рекомендуются к использова-
нию следующие технические средства информации:
наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие
светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв. м и энергопотреблением до 30 кВт;
наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и
сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв. м;
внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизион-
ные плазменные панели (далее — плазменные панели);
внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проек-
ционные экраны (далее — проекционные экраны);
радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;
информационные плакаты на ограждениях объектов строительства,
транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных
павильонах;
уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, пере-
тяжки, щитовые и крышные установки и др.;
иные современные технические средства.
Для размещения технических средств информации рекомендуются определенные п. 4 Порядка, утвержденного Приказом МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ
N 428/432/321 от 31 мая 2005 г. места (участки), например:
основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских ма-
гистралей;
аэропорты — 2 участка под светодиодные панели на площади (подъезде
к ним) перед каждым аэровокзалом и 4 и более мест под проекционные экраны
(плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;
железнодорожные вокзалы — 2 участка под светодиодные панели на
площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и 4 и более
мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала;
гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более
10 тыс. кв. м. — 2 участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, 6 и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;
станции метрополитена — два места под плазменные панели или проек-
ционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа,
размеров станции метрополитена и количества выходов;
226
центральные площади городов — 2 участка для размещения наружных
наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или 2 места для наружных,
размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей и др.
Технические средства информации должны соответствовать установлен-
ным техническим требованиям. Опоры технических средств информации реко-
мендуется производить из материалов, обеспечивающих высокий уровень безопасности при наездах и достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и
эксплуатации.
Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием лю-
дей, осуществляют установку и (или) предоставление участков для установки
технических средств информации, а также предоставление имеющихся технических средств информации и выделение времени для размещения соответствующей информации по согласованию с территориальными органами МЧС
России, МВД России и ФСБ России.
Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
регламентированы приложением к Приказу МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от
28 октября 2008 г. N 646/919/526.
Положение о системах оповещения населения утверждено приказом МЧС
России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г.
Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания
систем оповещения населения, утверждено Приказом МЧС России N 579, Мин-
комсвязи России N 366 от 31 июля 2020 г.
Статья 27. Учет пожаров и их последствий
В Российской Федерации действует единая государственная система статистического
учета пожаров и их последствий.
Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по
пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.
Порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических,
демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федера-
ции, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и
227
гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юри-
дического лица.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, обеспечивает предоставление в пределах компетенции сведений, подтверждающих факт возникновения пожара, заинтересованным лицам, первичных
статистических данных в органы прокуратуры Российской Федерации для осуществления
государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также
о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре в со-
ответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Комментарий к ст. 27
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в России действу-
ет единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий, а ч. 2 устанавливает, что официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет
Государственная противопожарная служба. Эта функция также закреплена за
федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной
службы в подп. 12 п. 6 Положения о федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы (утв. Постановлением Правитель-
ства РФ от 20 июня 2005 г. N 385).
2. Официальный статистический учет пожаров и их последствий —
это деятельность, направленная на проведение федерального статистического
наблюдения по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в
результате этих наблюдений.
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям
включает в себя сбор первичных статистических данных по пожарам и их по-
следствиям и административных данных по пожарам и их последствиям.
Первичные статистические данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам федерального статистическо-
го наблюдения по пожарам, получаемую от респондентов.
Административные данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам учета пожаров и их последствий и
(или) электронных баз данных учета пожаров и их последствий, устанавливаемым респондентами, обеспечивающим возможность формирования официаль-
ной статистической информации.
228
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям
является сплошным и проводится в отношении респондентов, к которым относятся созданные на территории Российской Федерации юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, граждане Российской Федерации,
находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и
лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Фе-
дерации.
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям
осуществляется по формам-образцам статистических документов, предназна-
ченным для получения от респондентов в установленном порядке первичных
статистических данных по пожарам и их последствиям, в соответствии с указаниями по их заполнению, утверждаемыми уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъекта официального статистического учета пожаров и их послед-
ствий (см. ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об офици-
альном статистическом учете и системе государственной статистики в Россий-
ской Федерации»).
Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям
формируется субъектом официального статистического учета пожаров и является сводной документированной информацией о количественной стороне про-
исшедших пожаров.
Субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
формирование официальной статистической информации по пожарам и их по-
следствиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям
является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей к общедоступной официальной статистической информации по пожарам и их последствиям осуществляется путем ее распространения или предоставления субъектом официального статистического учета пожаров и их по-
следствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
229
функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и другими заинтересованными феде-
ральными органами исполнительной власти.
В настоящее время в этом отношении действуют приказ МЧС России от
21 ноября 2008 г. N 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий».
Официальному статистическому учету подлежат все пожары, для
ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также
пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвова-
ли, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.
Не подлежат официальному статистическому учету:
1) случаи горения, предусмотренные технологическим регламентом или
иной технической документацией, а также условиями работы промышленных
установок и агрегатов;
2) случаи горения, возникающие в результате обработки предметов огнем,
теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение,
копчение, жаренье, плавление и др.);
3) случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и
приготовлении пищи без последующего горения;
4) случаи взрывов, вспышек и разрядов статического электричества без по-
следующего горения;
5) случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бы-
товых и промышленных электроприборах без последующего горения;
6) пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстеррито-
риальности;
7) случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось
дорожно-транспортное происшествие;
8) пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные
катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные
действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извер-
жение вулканов и др.);
9) случаи гибели в результате самоубийства путем самосожжения или
травмирования в результате покушения на самоубийство;
10) случаи горения на землях обороны и безопасности, обеспечивающих
деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воин-
230
ских формирований, органов и организаций, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государ-
ства.
Официальный статистический учет пожаров и их последствий в Российской Федерации осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС
России непосредственно и через соответствующие структурные подразделения
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и
осуществление государственного пожарного надзора.
Сбор и обработку первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам и их последствиям по
Российской Федерации осуществляет структурное подразделение центрального
аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит учет пожаров и их по-
следствий.
Сбор первичных статистических данных по пожарам и административных
данных по пожарам и их последствиям по субъектам Российской Федерации
осуществляют:
структурные подразделения органов, специально уполномоченных ре-
шать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения
которых входит организация и осуществление государственного пожарного
надзора;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений
федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных
организациях.
Сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям
осуществляют также юридические лица, федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических
данных.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи установленный порядок
учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражда-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]