Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
251
в пожарную охрану о возникших пожарах, предусмотренной ст. 34 комменти-
руемого Закона.
В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября
2020 г. N 1479, при обнаружении пожара или признаков горения в здании, по-
мещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры
воздуха и др.) необходимо:
а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при
этом необходимо назвать адрес объекта защиты, место возникновения пожара,
а также сообщить свою фамилию);
б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара.
О реализации обязанности юридических лиц содействовать деятельности
добровольных пожарных см. ст. 13 комментируемого Закона и комментарий к
ней.
Руководители организации также обязаны обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований,
установленных ст. 97 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в
пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персо-
нальную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с
действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том
числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной
безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (ком-
нат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возла-
252
гается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено
соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной от-
ветственности в соответствии с действующим законодательством.
Часть четвертая утратила силу с 1 января 2008 г.
Комментарий к ст. 38
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель перечисляет лиц, ответ-
ственных за нарушение требований пожарной безопасности. Рассмотрим по-
дробнее каждый из субъектов.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи ответственность за
нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имуще-
ства.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственник — это лицо, которому принадлежат
права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и который на
основании соответствующего права вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может
находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
При этом следует отметить, что законодатель под термином «собственники
имущества» в данной норме права подразумевает физических лиц, юридиче-
ских лиц, федеральные органы исполнительной власти и органы местного са-
моуправления, тогда как руководители таких органов, руководители организаций (юридических лиц), а также иные лица, не имеющие права собственности,
но уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, выде-
лены в качестве самостоятельных субъектов ответственности.
Таким образом, исходя из смысла абз. 1 ч. 1 ст. 38 комментируемой статьи
собственниками признаются физические и юридические лица, органы власти и
местного самоуправления, обладающие в установленном законом порядке пра-
вом собственности на тот или иной объект (часть объекта).
Так, гражданка была привлечена к административной ответственности за
нарушение требований пожарной безопасности, выразившиеся в установке до-
253
полнительной металлической двери и изменении направления открывания двери (в отступление от проекта) из своей квартиры в общий коридор, что препятствовало свободной эвакуации граждан из соседней квартиры (см. решение
Московского городского суда от 2 октября 2012 г. по делу N 7-1902/2012) (см.
также определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1172-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Губочкина Виктора
Анатольевича на нарушение его конституционных прав статьей 210 и пунктом
4 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30
Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацами первым и вторым части
первой статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», апелляционное определение Свердловского областного суда от 28 марта 2018 г. по делу
N 33-3555/2018, апелляционное определение Московского городского суда от
4 июля 2017 г. по делу N 33-25601/2017 и др.).
2. В абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи Закон называет руководителей фе-
деральных органов исполнительной власти в качестве субъектов ответствен-
ности за нарушение требований пожарной безопасности.
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, которая утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из министерств, комитетов,
служб и агентств.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г.
N 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполни-
тельной власти» федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).
Здесь же закреплено, что государственный комитет возглавляет руководитель
государственного комитета, федеральную службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы, а федеральное агентство возглавляется руко-
водителем (директором) федерального агентства.
3. Следующий субъект ответственности, которого называет комментируе-
мый Закон, — руководители органов местного самоуправления (абз. 4 ч. 1
комментируемой статьи.)
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления
— избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представи-
тельным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а должностное
254
лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт
(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными пол-
номочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации
деятельности органа местного самоуправления.
Статья 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполни-
тельно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-
счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Так, в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении
к административной ответственности по ч. 1 и ч. 3 статьи 20.4 КоАП РФ отказано правомерно, так как главный государственный инспектор по пожарному
надзору правомочен был рассмотреть дело об административном правонаруше-
нии в отношении Главы администрации городского поселения. Каких-либо
особых процедур привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными
нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено (см.
решение Калужского областного суда от 22 августа 2013 г. по делу N А-7-
210/13).
4. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководители организаций, также названы в абз. 5
ч. 1 комментируемой статьи среди субъектов ответственности за нарушение
требований пожарной безопасности.
Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу
наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуще-
ством, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного
управления имуществом. Рассмотрим подробнее каждый из видов.
Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное
предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ве-
дения, а в соответствии с нормой ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управле-
ния, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных зако-
255
ном. Исходя из формулировки комментируемой статьи «лица, уполномоченные
владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица
— руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само
учреждение или предприятие как юридическое лицо.
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма)
арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю)
имущество за плату во временное владение и пользование или во временное
пользование.
Так, к административной ответственности было привлечено акционерное
общество Ямалкоммунэнерго как арендатор, эксплуатирующий склад горючесмазочных материалов N 1 (см. постановление Верховного Суда РФ от 16 декабря 2022 г. N 70-АД22-15-К7; см. также постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. по делу N А41-16978/14; решение
Арбитражного суда Свердловской области от 6 июня 2014 г. по делу N А60-
13875/2014; постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 де-
кабря 2018 г. N Ф05-19307/2018 по делу N А40-199491/17, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2019 г. N Ф04835/2019 по делу N А70-5705/2018 и др.).
Согласно положениям ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управ-
ления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой
стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в
доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им
лица (выгодоприобретателя)
В соответствии со ст. 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, пере-
данного в доверительное управление.
5. Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности, также несут ответственность за нару-
шение требований пожарной безопасности в соответствии с нормами абз. 6 ч. 1
комментируемой статьи наряду с собственниками или лицами, владеющими,
пользующимися или распоряжающимися имуществом.
Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.
N 1479 «О противопожарном режиме» руководитель организации назначает
256
лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблю-
дение требований пожарной безопасности на объекте.
Так, начальник цеха был привлечен к административной ответственности
за несоответствие требованиям пожарной безопасности подъезда с площадкой с
твердым покрытием к водоему для забора воды пожарными автомобилями в
любое время года (см. решение Свердловского областного суда от 19 декабря
2012 г. по делу N 72-697/2012; см. также постановление Ленинградского областного суда от 2 июля 2014 г. N 4а-486/2014; постановление Девятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. по делу N А48-
502/2014, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 22 марта
2016 г. по делу N 33-2891/2016 и др.).
6. Абзацем 7 ч. 1 комментируемой статьи установлена ответственность за
нарушение требований противопожарной безопасности также для должност-
ных лиц в пределах их компетенции.
Чтобы дать определение должностного лица, в первую очередь обратимся
к примечанию 1 к ст. 285 УК РФ, согласно которому должностными лицами в
статьях гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо вы-
полняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйствен-
ные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных
предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых
принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Фе-
дерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ также содержит определение должностного
лица, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представите-
ля власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распоряди-
тельными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зави-
симости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных ор-
ганах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках
и воинских формированиях Российской Федерации.
257
В абз. 7 ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделил должностных
лиц в качестве отдельных субъектов ответственности за пожарную безопасность, исходя из критерия осуществления ими функций представителей власти.
Следует обратить внимание, что по данному основанию так называемые
«должностные лица» коммерческих и некоммерческих организаций, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, нести ответственность имен-
но как должностные лица не будут.
Так, по одному из дел суд отметил, что Ю. является индивидуальным
предпринимателем и использует помещение, находящееся по адресу: <адрес> в
качестве салона сотовой связи, в связи с чем в связи с чем в силу абз. 7 ст. 38
комментируемого Закона он несет ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством как
должностное лицо (см. постановление Верховного суда Кабардино-Балкарской
Республики от 19 ноября 2014 г. N 4а-129/2014).
7. Часть 2 комментируемой статьи возлагает ответственность за нарушение
требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда на ответ-
ственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено
соответствующим договором (подразумевается договор социального найма жи-
лого помещения).
Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном
фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения
одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного
фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени
уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного
самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется пере-
дать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владе-
ние и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в ч. 3 ст. 67 ЖК РФ статьи обязанностей несет иные обязанности,
предусмотренные ЖК РФ, другими федеральными законами и договором социального найма. В соответствии со ст. 91.1. ЖК РФ по договору найма жилого
помещения жилищного фонда социального использования одна сторона —
(наймодатель), обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимате-
258
лю), жилое помещение, предусмотренное в ст. 91.5 ЖК РФ, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных кодексом. В ст. 91.7
ЖК РФ установлено, что стороны договора имеют права и обязанности, предусмотренные рядом статей ЖК РФ, в том числе ст. 65 ЖК РФ. Согласно ч. 2
комментируемой статьи одной из таких обязанностей является соблюдение
требований пожарной безопасности в квартирах (комнатах) в домах государ-
ственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда.
8. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает виды ответственности
для лиц, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, а именно — дисциплинарную, административную и уголовную. Рассмотрим их несколько подробнее.
Дисциплинарная ответственность регламентируется нормами ТК РФ.
Статья 192 ТК РФ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его
вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право
применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основани-
ям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть
совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В ст.
193 ТК РФ определяется порядок привлечения работника к дисциплинарной
ответственности. В частности, установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное
объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (при этом
непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания). За каждый дисциплинарный проступок
может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того,
закреплено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисципли-
нарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих
дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряже-
нием) под роспись, то составляется соответствующий акт.
За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности административная ответ-
ственность в рамках КоАП РФ предусмотрена нормами
1) ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»:
а) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятна-
дцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати
259
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч. 1) (см., например, Постановление Верховного Суда
РФ от 23 января 2017 г. N 8-АД16-11, постановление Верховного суда Республики Марий Эл от 21 июля 2017 г. по делу N 4А-139/2017, постановление Ленинградского областного суда от 26 февраля 2018 г. N 4а-46/2018 и др.);
б) выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных
горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности
на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и
лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной
полосой шириной не менее 0,5 метра, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на
должностных лиц — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2) (см. постановле-
ние Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования», см. также постановление Восьмого
арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г. N 08АП-1230/2017 по
делу N А75-11481/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 08АП-917/2014 по делу N А75-9737/2013, поста-
новление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января
2013 г. по делу N А44-5738/2012, постановление Девятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. по делу N А64-2518/2014 и др.);
в) действия, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 8.32 КоАП РФ, совершенные в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на
граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должност-
ных лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2.1) (см. постанов-
ление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования»);
г) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого
противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических
лиц — от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 3) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. N 47-ААД19-2, постановление
Верховного Суда РФ от 17 августа 2018 г. N 49-АД18-15, постановление Вер-
260
ховного Суда РФ от 9 июля 2015 г. N 307-АД15-5446 по делу N А66-6349/2014
и др.);
2) ст. 11.16 «Нарушение требований пожарной безопасности на же-
лезнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте».
Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном
или воздушном транспорте требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот
до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей (см., например, решение Приморского краевого суда от 6 ноября 2018 г.
по делу N 7-21-1208/2018, решение Свердловского областного суда от 11 сентября 2018 г. по делу N 72-1136/2018 и др.);
3) ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности»:
а) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КАП РФ и ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ,
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан
в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц —
от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих пред-
принимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот
тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч. 1) (см., например, решение Верховного
Суда РФ от 4 октября 2018 г. N 93-ААД18-3, решение Верховного Суда РФ от
11 июля 2018 г. N 81-ААД18-6, постановление Верховного Суда РФ от 8 мая
2018 г. N 44-АД18-5, постановление Верховного Суда РФ от 4 мая 2018 г. N 44АД18-7, постановление Верховного Суда РФ от 19 апреля 2018 г. N 2-АД18-1
и др.);
б) те же действия (по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), совершенные в условиях осо-
бого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа
на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должност-
ных лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществ-
ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч. 2) (см., например,
решение Верховного Суда РФ от 31 мая 2018 г. N 46-ААД18-6, постановление
Верховного Суда РФ от 5 октября 2016 г. N 18-АД16-162 и др.);
в) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]