Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
121
жденным Правительством Российской Федерации. Основным таким документом является постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479
«Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В частности, п. 415 Правил устанавливает, что населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природ-
ных) пожаров:
в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку
либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса;
в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовы-
ми и (или) тростниковыми зарослями, древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).
Статья 16.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнитель-
ной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для
осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами
Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста-
вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации».
Комментарий к ст. 16.1
В комментируемой статье предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, предусмотрен-
ном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Однако, следует учитывать, что указанный закон утратил силу с 1 января
2023 г. в связи с принятием Федерального закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации». Особенности передачи отдельных полномочий федеральных орга-
122
нов исполнительной власти органам государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации определяет ст. 46 указанного закона.
Статья 17. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации в области пожарной безопасности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области пожарной безопасности относятся:
нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов
на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирова-
ние населения о мерах пожарной безопасности;
разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых про-
грамм;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулиро-
вания обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-
технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ни-
ми;
абзац восьмой утратил силу с 1 января 2005 г.;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции, и членов их семей;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной
охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за
исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных об-
разованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-
территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприя-
тий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается по-
жарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;
абзац утратил силу с 2 января 2021 г. - Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 454ФЗ
123
организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения
лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда,
землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации)
силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в том числе
в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-
территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального
уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Феде-
рального закона;
утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и
других ландшафтных (природных) пожаров;
утверждение порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в
подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона
от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспе-
чения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Нормами ч. 1 комментируемой статьи определен основной перечень
полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной
безопасности. К таким полномочиям относятся:
нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности
в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в
части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожар-
ной охраны;
124
организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также
информирование населения о мерах пожарной безопасности;
разработка, организация выполнения и финансирование региональных
целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономиче-
ского стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе произ-
водства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения
в профилактике пожаров и борьбе с ними;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава
пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти
субъектов РФ, и членов их семей;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразде-
лений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов
РФ;
организация тушения пожаров силами Государственной противопожар-
ной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых админи-
стративно-территориальных образованиях, федеральной территории на объек-
тах, входящих в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия наро-
дов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных об-
разований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий фе-
дерального уровня с массовым сосредоточением людей);
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ;
организация тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и
средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской
Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным за-
коном от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Исключение
составляет регулирование тушения лесных пожаров и других ландшафтных
(природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемое в соот-
ветствии с ч. 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ;
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной
охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в
125
населенных пунктах, в том числе в городских лесах в соответствии со ст. 22
комментируемого закона. Отдельному регулированию подлежит осуществле-
ния тушения лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-
территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а
также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Так, Порядок организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы утвержден Приказом МЧС России от 11 августа
2015 г. N 424;
утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных
пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Данная норма развита в
п. 417 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об
утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», согласно которому такой перечень ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (см., например: постановление
Правительства МО от 27 марта 2023 г. N 156-ПП «О подготовке к пожароопас-
ному сезону на территории Московской области в 2023 году» (вместе с «Планом мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории
Московской области в пожароопасный сезон 2023 года», «Перечнем населен-
ных пунктов Московской области, подверженных угрозе лесных пожаров и
других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году», «Перечнем террито-
рий садоводства или огородничества в Московской области, подверженных
угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023
году», «Перечнем территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на
территории Московской области, подверженных угрозе лесных пожаров и дру-
гих ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году»);
утверждение порядка организации дублирования сигналов о возникно-
вении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с ч. 7 ст. 83
Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» (см., например, постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2022 г. N 2057-ПП «Об утверждении Порядка
организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения
пожарной охраны».
126
Правовой механизм реализации на практике перечисленных полномочий
сводится к следующему:
1) органы государственной власти субъектов РФ на основании комментируемой статьи принимают базовые законы, регулирующие применительно к соответствующей территории субъекта РФ особенности обеспечения пожарной
безопасности;
2) в соответствии с нормами комментируемого Закона и положениями региональных законов о пожарной безопасности обеспечивается разработка соответствующих подзаконных актов, основным целевым назначением которых является регламентация на уровне субъекта РФ задач пожарной охраны, обозначенных в ч. 2 ст. 4 Закона (организация и осуществление профилактики пожаров. спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, орга-
низация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ);
3) на основании федеральных и региональных норм создаются противопожарные службы субъектов РФ, являющиеся в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона с
составной частью Государственной противопожарной службы. Органы государственной власти субъектов РФ определяют организационную структуру,
полномочия, задачи, функции, порядок деятельности таких противопожарных
служб. Традиционно правовые основы деятельности противопожарных служб
субъектов РФ находят свое отражение в специальных положениях об этих
службах;
4) в рамках имеющихся полномочий, на основании поставленных целей, в
соответствии с нормами федеральных и региональных законов, подзаконных
актов федерального и регионального уровня, противопожарные службы субъектов РФ обеспечивают пожарную безопасность на соответствующей территории субъекта РФ, обеспечивая тем самым, решение закрепленных в ч. 2 ст. 4
Закона задач.
Обратим внимание, что во многих региональных законах о пожарной без-
опасности полномочия соответствующих органов государственной власти
субъектов РФ, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, находят свою
конкретизацию. Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. Статья 9 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-
ЗС «О пожарной безопасности в городе Севастополе» посвящена полномочиям
органов государственной власти города Севастополя в области пожарной без-
опасности. Ее положениями предусмотрено, что:
127
а) к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя в обла-
сти пожарной безопасности относятся:
1) принятие законов города Севастополя, регулирующих отношения в об-
ласти пожарной безопасности, и осуществление контроля за их исполнением;
2) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным за-
конодательством и законодательством города Севастополя;
б) к полномочиям Правительства Севастополя в области пожарной без-
опасности относятся:
1) принятие нормативных правовых актов города Севастополя в области
пожарной безопасности;
2) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
3) организация обучения населения города Севастополя мерам пожарной
безопасности, а также информирование населения города Севастополя о мерах
пожарной безопасности;
4) разработка, утверждение и реализация государственных программ горо-
да Севастополя в области пожарной безопасности;
5) осуществление социального и экономического стимулирования обеспе-
чения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-
технической продукции, а также участия населения города Севастополя в про-
филактике пожаров и борьбе с ними;
6) осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава
противопожарной службы города Севастополя и членов их семей;
7) создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета города Сева-
стополя;
8) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых админи-
стративно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержда-
емый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов,
особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации,
а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосре-
доточением людей);
9) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджета города Се-
вастополя;
128
10) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасно-
сти в иных формах;
11) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на терри-
тории города Севастополя;
12) оснащение территорий общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
13) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделе-
ний Государственной противопожарной службы о пожаре;
14) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества
до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
15) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территории города Севастополя;
15.1) организация тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и
средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории города Севастополя,
в соответствии с полномочиями, установленными Законом города Севастополя
от 14 августа 2014 г. N 62-ЗС «О защите населения и территории города Сева-
стополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
При этом, организация тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности,
землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответ-
ствии с ч. 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ);
15.2) осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной
охраны, содержащихся за счет средств бюджета города Севастополя), в соот-
ветствии со ст. 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О по-
жарной безопасности». Отдельно регулируются осуществление тушения лес-
ных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образо-
ваниях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в
организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной
противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального
уровня с массовым сосредоточением людей;
15.3) утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе
лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;
129
15.4) утверждение порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с ч. 7 ст. 83
Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»;
15.5) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения
лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природ-
ных территорий регионального значения, расположенных на территории города
Севастополя, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах,
расположенных на земельных участках, находящихся в собственности города
Севастополя;
16) другие полномочия в области пожарной безопасности в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Пример 2. В Законе Омской области от 20 декабря 2004 г. N 593-ОЗ «О
пожарной безопасности в Омской области» отдельно регламентированы:
а) полномочия Губернатора Омской области (ст. 2). Губернатор Омской
области в сфере пожарной безопасности:
1) организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности на
территории Омской области;
2) создает противопожарную службу Омской области;
3) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;
4) определяет организационную структуру, полномочия, задачи, функции,
порядок деятельности противопожарной службы Омской области;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и об-
ластным законодательством;
б) полномочия Правительства Омской области (ст. 3). Правительство Ом-
ской области в сфере пожарной безопасности:
1) организует обучение населения мерам пожарной безопасности;
1.1) организует тушение ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на
землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняе-
мых природных территорий, осуществляемого в соответствии с ч. 5 ст. 51 Лес-
ного кодекса РФ) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории Омской области, в соответствии с полномочиями, установленными
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
130
2) осуществляет в пределах своей компетенции социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе произ-
водства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения
в профилактике пожаров и борьбе с ними;
3) осуществляет меры по правовой и социальной защите личного состава
пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти Ом-
ской области, и членов их семей;
4) принимает решение об установлении особого противопожарного режи-
ма в случае повышения пожарной опасности;
5) утверждает порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с федеральным
законодательством;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и об-
ластным законодательством;
в) полномочия органа исполнительной власти Омской области, уполномо-
ченного в сфере пожарной безопасности (ст. 3.1). Орган исполнительной вла-
сти Омской области, уполномоченный в сфере пожарной безопасности:
1) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы, за исключением случаев, установленных федеральным законода-
тельством;
2) создает, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделе-
ния пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета;
3) информирует население о мерах пожарной безопасности и принятых
решениях по обеспечению пожарной безопасности, содействует распростране-
нию пожарно-технических знаний;
4) осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охра-
ны, содержащихся за счет средств областного бюджета, в населенных пунктах,
в том числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной терри-
тории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в
организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной
противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального
уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
5) утверждает перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных
пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]