Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
101
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу
возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведом-
ственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию зда-
ния, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Часть четвертая утратила силу с 1 июля 2021 года.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских
учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если
иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
1. Ведомственная пожарная охрана — вид пожарной охраны, органы
управления и подразделения которой созданы федеральными органами исполнительной власти, а также корпорациями или организациями в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу ч. 1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной
власти, организации создавать органы управления и подразделения ведом-
ственной пожарной охраны — для достижений целей обеспечения пожарной
безопасности.
В силу норм данной статьи, не каждая организация осуществляющая деятельность на территории Российской Федерации может создавать органы
управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, а только те, которые включены в перечень стратегических предприятий и стратегических ак-
ционерных обществ и только на подведомственных им объектах. В настоящее
время данный перечень утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г.
N 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегиче-
ских акционерных обществ» и по состоянию на июнь 2023 года в нем поимено-
ваны 91 предприятие и 43 акционерных общества.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок организации, ре-
организации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной
пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы
личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ре-
шение задач в области пожарной безопасности (т.е. с МЧС России).
В качестве примера укажем на ряд следующих документов:
102
приказ ФСБ России от 21 февраля 2023 г. N 93 «Об утверждении Поло-
жения о ведомственной пожарной охране органов федеральной службы без-
опасности»;
приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 «Об утвержде-
нии Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Россий-
ской Федерации»;
приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 4 апре-
ля 2017 г. N 101 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной
охране войск национальной гвардии Российской Федерации»;
приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 14 января 2014 г.
N 4 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовноисполнительной системы».
3. В соответствии с нормами ч. 3 комментируемой статьи при выявлении
нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного
участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение
отдельных видов работ.
4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи контроль за обеспечением
пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а
также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами
РФ.
Часть 5 комментируемой статьи закрепляет общее правило об обеспечении
пожарной безопасности на указанных территориях по законодательству РФ (т.е.
на основании норм комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с
ним иных нормативных правовых актов), однако предоставляя РФ и государствам, на территории которых расположено соответствующее дипломатическое
или консульское учреждение, право самим решать, как будет осуществляться
обеспечение пожарной безопасности.
Статья 12.1. Частная пожарная охрана
Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях (за исключе-
нием эксплуатирующих опасные производственные объекты государственных корпораций и
организаций, включенных в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень
103
стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, и подведомственных
им объектов).
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осу-
ществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны уста-
навливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных
документов по пожарной безопасности.
Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной без-
опасности на основе заключенных договоров.
Комментарий к ст. 12.1
1. С 2004 г. на территории Российской Федерации в населенных пунктах и
в организациях (за исключением эксплуатирующих опасные производственные
объекты госкорпораций и стратегических предприятий и акционерных об-
ществ) создается частная пожарная охрана.
Здесь следует учесть, что деятельность по тушению пожаров в населенных
пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит
лицензированию (см. п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г.
N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных
пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
определяется Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфра-
структуры (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131).
Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляет
МЧС России (см. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению
пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах ин-
фраструктуры, утв. Приказом МЧС России от 24 августа 2015 г. N 473).
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что создание, реорганизация
и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в со-
ответствии с ГК РФ.
Так, гл. 4 ГК РФ определяет понятие юридического лица и его виды, регламентирует его правоспособность, устанавливает обязанность государствен-
104
ной регистрации, определяет ответственность юридического лица, возможность
создания представительств и филиалов, а также регламентирует другие вопросы, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией
юридических лиц.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что нормативы численности и
технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных доку-
ментов по пожарной безопасности.
Эти показатели определяются исходя из объемов предполагаемых услуг,
территории оказания услуг в сфере пожарной безопасности, востребованности
и иных экономических показателей. Нормативы могут меняться в связи с расширением географии оказания услуг, разработкой и использованием новых
научно-технических средств пожаротушения и в связи с иными факторами, но
обязательно с учетом требований нормативной базы в сфере пожарной без-
опасности.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет, что подразделения частной
пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на осно-
ве заключенных договоров.
Так, в соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение
двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме,
достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как устанавливает
ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется
по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти
услуги.
Таким образом, услуги частной пожарной охраны по спасению людей и
имущества при пожарах, оказание первой помощи, а также по осуществлению
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ оформляются заключением договора возмездного оказания услуг.
105
Статья 13. Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13
1. Добровольная пожарная охрана — социально ориентированные обще-
ственные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физиче-
ских лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений для участия
в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных
работ.
В силу комментируемой статьи добровольная пожарная охрана создается и
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной
охраны и добровольных пожарных закреплены в ФЗ «О добровольной пожарной охране», который также регулирует отношения добровольной пожарной
охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства.
Здесь следует обратить внимание, что в ст. 4 ФЗ «О добровольной пожар-
ной охране» конкретизированы правовые основы создания и деятельности доб-
ровольной пожарной охраны. В частности, предусмотрено, что правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, ФЗ «О добровольной пожарной охране», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Таким образом, деятельность добровольной пожарной охраны регулиру-
ется на федеральном, региональном и местном уровнях, с учетом норм меж-
дународного права. В качестве примера укажем на следующие документы:
1) Модельный закон о добровольной пожарной охране (принят в г. СанктПетербурге 29 ноября 2018 г. постановлением 48-5 на 48-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Данный закон
устанавливает общие для государств — участников СНГ, правовые основы со-
здания и деятельности организаций добровольной пожарной охраны, статус
106
добровольных пожарных, предусматривая, что особенности создания и деятельности организаций добровольной пожарной охраны, статуса добровольных
пожарных определяются законодательством государства — участника Содружества Независимых Государств;
2) ЛК РФ, в ст. 53.8 которого предусмотрено, что для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привле-
кать добровольных пожарных;
3) законы субъектов РФ:
Закон Приморского края от 26 апреля 2022 г. N 92-КЗ «О добровольной
пожарной охране в Приморском крае» определяет полномочия органов государственной власти Приморского края по обеспечению деятельности добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны, общественных объединений пожарной охраны и меры поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны, реализуемые на территории Приморского края, а также социальные гарантии добровольных пожарных, работников
добровольной пожарной охраны, а также членов семей погибших (умерших)
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны.
Закон Иркутской области от 15 июля 2021 г. N 76-ОЗ «Об отдельных во-
просах добровольной пожарной охраны в Иркутской области и о внесении изменений в Закон Иркутской области "О пожарной безопасности в Иркутской
области» регулирует отдельные вопросы в сфере добровольной пожарной
охраны, в том числе: полномочия органов государственной власти, систему мер
социальной защиты и поддержки, размер единовременных пособий и т.д.;
Закон Амурской области от 3 июля 2019 г. N 378-ОЗ «О мерах защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны, а также
членов их семей» устанавливает меры защиты добровольных пожарных, работ-
ников добровольной пожарной охраны, а также меры защиты членов их семей;
Закон Республики Крым от 19 декабря 2014 г. N 47-ЗРК/2014 «О добро-
вольной пожарной охране в Республике Крым» регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-
спасательных работ в Республике Крым, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений по-
жарной охраны в Республике Крым;
107
Закон Калужской области от 4 марта 2013 г. N 386-ОЗ «О мерах соци-
альной защиты добровольных пожарных и гарантиях социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожар-
ных» устанавливает меры социальной защиты добровольных пожарных и га-
рантии социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной
охраны и добровольных пожарных, а также определяет орган исполнительной
власти Калужской области, уполномоченный на осуществление выплаты пособия (единовременного пособия) при утрате трудоспособности добровольного
пожарного или гибели работника добровольной пожарной охраны и добро-
вольного пожарного;
Закон Республики Алтай от 23 ноября 2011 г. N 79-РЗ «О государствен-
ной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны в
Республике Алтай» определяет полномочия органов государственной власти
Республики Алтай в области государственной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Алтай, а также формы
государственной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Алтай при осуществлении ими своей деятельности на
территории Республики Алтай;
4) подзаконные акты федерального уровня:
приказ МЧС России от 12 марта 2020 г. N 154 «Об утверждении Порядка
формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны
и сводного реестра добровольных пожарных и о признании утратившим силу
приказа МЧС России от 4 августа 2011 г. N 416»;
Методические рекомендации по созданию и организации деятельности
подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого
уровня пожарной безопасности населенных пунктов (утв. МЧС России 19 мая
2020 г. N 2-4-71-11-12);
информационное письмо МЧС России от 10 марта 2020 г. N 43-1318-19
«Об организации деятельности подразделений добровольной пожарной охра-
ны»;
приказ МЧС России от 2 апреля 2018 г. N 135 «Об утверждении Поло-
жения об организации деятельности подразделений корпуса сил добровольной
пожарно-спасательной службы»;
приказ МЧС России от 4 апреля 2012 г. N 170 «Об утверждении Порядка
обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, сред-
108
ствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необхо-
димыми для тушения пожаров»;
приказ Роспотребнадзора от 14 июня 2011 г. N 589 «О совершенствова-
нии системы обеспечения пожарной безопасности на объектах» (вместе с «Ре-
комендациями по созданию подразделений добровольной пожарной охраны и
регистрации добровольных пожарных»);
5) подзаконные акты регионального и местного уровней:
постановление администрации городского округа Красногорск МО от
14 июля 2021 г. N 1734/7 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий
общественным объединениям на реализацию мероприятий, направленных на
развитие добровольной пожарной охраны и поддержку добровольных пожарных на территории городского округа Красногорск в рамках муниципальной
программы городского округа Красногорск «Безопасность и обеспечение без-
опасности жизнедеятельности населения» на 2020-2024 годы»;
постановление Местной администрации Чегемского муниципального
района КБР от 1 марта 2023 г. N 197-па «О создании добровольной пожарной
охраны в Чегемском муниципальном районе» (вместе с «Положением о добро-
вольной пожарной охране Чегемского муниципального района»);
постановление администрации г. Канаш ЧР от 15 февраля 2023 г. N 117
«О добровольной пожарной охране в городе Канаш Чувашской Республики»
(вместе с «Положением о порядке создания и организации деятельности добровольной пожарной охраны в городе Канаш Чувашской Республики», «Положением о мерах социальной и материальной поддержки добровольных пожарных
и работников добровольной пожарной охраны, а также их семей в городе Ка-
наш Чувашской Республики»);
постановление правительства Пензенской обл. от 26 января 2023 г. N 38-
пП «О создании Совета по вопросам развития противопожарной службы, муниципальной и добровольной пожарной охраны при Правительстве Пензенской
области» (вместе с «Положением о Совете по вопросам развития противопожарной службы, муниципальной и добровольной пожарной охраны при Прави-
тельстве Пензенской области»);
постановление правительства Ростовской области от 13 февраля 2023 г.
N 69 «Об утверждении Порядка предоставления социальных гарантий в случае
гибели (смерти) или получения увечья работниками противопожарной службы
Ростовской области, добровольной пожарной охраны и добровольными пожар-
ными»;
109
постановление администрации Новоуральского городского округа от
5 апреля 2023 г. N 934-а «О проведении городского смотра боеготовности доб-
ровольных пожарных дружин по практическому применению первичных
средств пожаротушения при тушении условных пожаров в 2023 году»;
постановление администрации Аромашевского муниципального района
от 28 апреля 2023 г. N 22 «О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и гарантиях правовой и социальной защиты членов их
семей»;
постановление администрации Пуровского района от 21 февраля 2023 г.
N 89-ПА «Об утверждении Порядка предоставления субсидии общественному
учреждению «Добровольная пожарная дружина Пуровского района»;
постановление правительства Орловской области от 6 сентября 2022 г.
N 513 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюд-
жета на финансовое обеспечение деятельности территориальных подразделе-
ний добровольной пожарной охраны»;
постановление администрации муниципального образования Белевский
район от 20 сентября 2022 г. N 627 «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования Бе-
левский район» и др.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Рос-
сийской Федерации и муниципальными правовыми актами.
2. Поскольку детальное рассмотрение особенностей добровольной пожар-
ной охраны выходит за рамки сферы комментируемого Закона, в рамках рас-
сматриваемой статьи мы ограничимся анализом лишь некоторых, наиболее существенных аспектов.
Добровольная пожарная охрана обеспечивается социально ориентирован-
ными общественными объединениями пожарной охраны.
Под общественным объединением пожарной охраны понимается со-
зданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально
ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридиче-
ских лиц — общественных объединений, основной уставной целью которого
110
является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопас-
ности и проведении аварийно-спасательных работ. Право физических лиц на
создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непо-
средственно путем их объединения, так и через юридические лица — общественные объединения.
Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из
следующих организационно-правовых форм:
1) общественная организация. Общественной организацией пожарной
охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной
охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами — об-
щественными объединениями для осуществления совместной деятельности,
защиты общих интересов и достижения уставных целей. Общественные орга-
низации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обес-
печивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку
добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности. Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы
добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной
охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного
самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответ-
ствующей общественной организации пожарной охраны;
2) общественное учреждение. Общественным учреждением пожарной
охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной
охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и
проведении аварийно-спасательных работ на территориях муниципальных об-
разований и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной
охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на терри-
ториях муниципальных образований (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в
организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые
добровольные пожарные дружины). Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие или пребывающие в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]