Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
141
жарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасно-
сти, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Здесь важно учитывать, что реализация указанных норм осуществляется в
пределах полномочий, напрямую закрепленных законодателем за органами
государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности (см.
комментарий к ст. 18 Закона), и переданных полномочий в рамках ст. 16.1 За-
кона (см. комментарий к данным положениям).
Обратим также внимание, что приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. N 140
утверждена Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в
действие и применения.
4. Техническое регулирование — это особая сфера правоотношений, ха-
рактеризуемая правовым регулированием отношений в области установления,
применения и исполнения обязательных требований к продукции или к про-
дукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки
соответствия.
Базовым законодательным актом в указанной сфере выступает ФЗ «О тех-
ническом регулировании», который на современном этапе научно-технического
развития российского общества регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требова-
ний к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации;
применении и исполнении на добровольной основе требований к про-
дукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добро-
вольного подтверждения соответствия;
оценке соответствия.
142
ФЗ «О техническом регулировании» также определяет права и обязанности
участников регулируемых этим законом отношений.
Согласно ч. 1 ст. 7 данного закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности, в том числе и пожарную
безопасность.
В ч. 4 комментируемой статьи содержится отсылка к нормам ФЗ «О техническом регулировании». В частности, закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в
области пожарной безопасности.
Здесь, в первую очередь, идет речь о применении норм ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности
и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности
к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, произ-
водственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего
назначения. При это важно учитывать и особую оговорку, в силу которой технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных ФЗ «Тех-
нический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Положения ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопас-
ности» обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,
техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техни-
ческом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по
пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов,
объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств
взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных
143
выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного
оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в
области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается зако-
нодательством Российской Федерации.
В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования
пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности (см. приказ МЧС России от 13 августа
2018 г. N 332 «Об утверждении свода правил «Объекты культурного наследия
религиозного назначения. Требования пожарной безопасности»).
В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обес-
печения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).
5. В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что для объектов защиты,
в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженер-
но-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной
безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной без-
опасности.
Для целей применения указанных норм необходимо учитывать:
приказ МЧС РФ от 28 ноября 2011 г. N 710 «Об утверждении Админи-
стративного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию
специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными
144
правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по
пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной
безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и
организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности»;
Порядок разработки и согласования специальных технических условий
для разработки проектной документации на объект капитального строительства
(утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 ноября 2020 г. N 734/пр);
Методические рекомендации «Порядок построения и оформления спе-
циальных технических условий для разработки проектной документации на
объект капитального строительства (утв. решением Нормативно-технического
совета Минрегиона России, протокол от 1 февраля 2011 г. N 1).
6. Инновационный центр «Сколково» — совокупность инфраструктуры
территории инновационного центра «Сколково» и механизмов взаимодействия
лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой
инфраструктуры.
Отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения
функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного
центра «Сколково») и обеспечении жизнедеятельности на его территории, ре-
гламентированы Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ «Об
инновационном центре «Сколково».
В силу отсылочной нормы ч. 6 комментируемой статьи особенности обес-
печения пожарной безопасности на территории инновационного центра «Скол-
ково», включая особенности утверждения и применения требований пожарной
безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавли-
ваются указанным законом.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ «Об ин-
новационном центре «Сколково» закреплено, что деятельность на территории
инновационного центра «Сколково» осуществляется с соблюдением требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или до
их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за ис-
145
ключением случаев, предусмотренных ст. 13 ФЗ «Об инновационном центре
«Сколково».
7. Международный медицинский кластер — совокупность инфраструк-
туры территории международного медицинского кластера, участников проекта
и механизмов взаимодействия участников проекта. Отношения, возникающие в
связи с созданием и обеспечением функционирования международного медицинского кластера, урегулированы Федеральным законом от 29 июня 2015 г.
N 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 7 ст. 20 комментируемого Закона особенности обеспечения
пожарной безопасности на территории международного медицинского кластера, в том числе особенности применения требований пожарной безопасности
(включая требования технических регламентов), устанавливаются указанным
законом.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О
международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации» требования безопасности, в том
числе пожарной безопасности, содержащиеся в документах, указанных в ч. 2
ст. 15 этого закона, применяются на территории международного медицинского
кластера со дня направления информации, указанной в ч. 3 ст. 15 этого закона,
в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной
власти.
Речь, в частности, идет о следующем. В отношении продукции, используемой на территории международного медицинского кластера, или связанных с
требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации вместо отдельных требований безопасности, в
том числе пожарной безопасности, содержащихся в технических регламентах
или до их вступления в силу в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти,
либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты либо требования технических регламентов или
документов иностранных государств — членов ОЭСР, применяемые в этих
иностранных государствах и заявленные участником проекта к применению
при осуществлении им деятельности на территории международного медицин-
ского кластера.
146
Информация об указанных документах, применяемых на территории международного медицинского кластера, в порядке, установленном Правительством РФ, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных
услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений,
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по вы-
работке и реализации государственной политики и нормативно-правовому ре-
гулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за ис-
ключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хо-
зяйства, и размещается на сайте международного медицинского кластера в сети
«Интернет» (см. постановление Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. N 338
«О порядке направления управляющей компанией международного медицин-
ского кластера в Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяй-
ства Российской Федерации информации о соответствующих технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов ино-
странных государств — членов Организации экономического сотрудничества и
развития, применяемых на территории кластера»).
8. Инновационный научно-технологический центр — совокупность ор-
ганизаций, основной целью деятельности которых является осуществление
научно-технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых
направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на
определенной Правительством РФ территории.
Отношения, возникающие при создании инновационных научно-
технологических центров и обеспечении их функционирования, регламентиро-
ваны Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ «Об инновационных
научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает специальный режим обес-
печения пожарной безопасности на территории инновационного научно-
технологического центра, включая особенности утверждения и применения
требований пожарной безопасности (в том числе требований технических ре-
гламентов).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ «Об
инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность на терри-
тории инновационного научно-технологического центра осуществляется с со-
147
блюдением требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов Евразийского экономического союза
2
или до их вступления в силу нормативных правовых актов Рос-
сийской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17 указанного
закона.
Статья 21. Разработка и реализация мер пожарной безопасности
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством
Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изде-
лий, конструкций, зданий и сооружений.
Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной
безопасности при обращении с ними.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном по-
рядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.
Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров,
предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государ-
ственной власти, органами местного самоуправления.
Часть шестая утратила силу с 1 января 2007 г.
Комментарий к ст. 21
1. Положениями комментируемой статьи определяются основы построения
системы мер пожарной безопасности.
2
См. решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 «О техническом
регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной
безопасности и пожаротушения» (вместе с «ТР ЕАЭС 043/2017. Технический регламент Евразийского
экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»).
148
Меры пожарной безопасности, представляя собой действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной
безопасности, разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности (см. комментарий к ст. 2 Закона), а также на основе опыта
борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, техно-
логических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Детализация норм комментируемой статьи находит свое отражение, прежде всего, в положениях ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности», Правилах противопожарного режима в Российской Федерации,
утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, и норма-
тивных документах по пожарной безопасности (национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, содержащих требования пожарной безопасности, а также иных документах, предусматривающих требования пожар-
ной безопасности).
В соответствии с нормами ст. 5 ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обес-
печения пожарной безопасности, которая включает в себя:
систему предотвращения пожара, то есть комплекс организационных
мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникнове-
ния пожара на объекте защиты;
систему противопожарной защиты, то есть комплекс организационных
мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение послед-
ствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);
комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной
при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности,
установленных ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по
стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о тре-
бованиях пожарной безопасности»;
149
2) пожарный риск не превышает допустимых значений;
3) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих ком-
плекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий
по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном Приказом
МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1161;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают
обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7
комментируемой статьи. Кроме того, разъяснения об исследованиях, расчетах и
(или) испытаниях, которые подтверждают обеспечение пожарной безопасности
объекта защиты, доведены МЧС России письмом от 9 декабря 2022 г. N ИГ-19-
2582 «О рассмотрении обращения».
Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на
объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации).
Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется
нормативными правовыми актами Российской Федерации (см., например, постановление Правительства РФ от 22 июля 2020 г. N 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (вместе с «Правилами проведения
расчетов по оценке пожарного риска»), приказ МЧС России от 30 июня 2009 г.
N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного
риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной
пожарной опасности»).
Стоит учитывать, что при выполнении обязательных требований пожарной
безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые
были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была
направлена на экспертизу до дня вступления в силу указанного закона, расчет
пожарного риска не требуется.
150
В силу ч. 5 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной без-
опасности» собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на
ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной
безопасности в соответствии со ст. 64 указанного закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведо-
мительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Декларация пожарной безопасности — форма оценки соответствия, со-
держащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на
обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. О
требованиях, предъявляемых к декларации пожарной безопасности, см. ст. 64
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Об аспектах, связанных с разработкой декларации пожарной безопасности, см. Методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности
(утверждены МЧС России 1 января 2013 г.). Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС России от
16 марта 2020 г. N 171.
Подробнее о системе предотвращения пожаров см. гл. 13 ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности», о системе противопожарной
защиты — см. гл. 14.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи изготовители (поставщики) веществ,
материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности
этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной
безопасности при обращении с ними.
В ст. 133 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на этот счет закреплено, что производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о пожарной безопасности при производстве, применении и хранении
этой продукции.
Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов. Обяза-
тельными показателями для включения в техническую документацию являются:
1) для газов:
а) группа горючести;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]