Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
261
административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидеся-
ти тысяч рублей; на должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до тридцати су-
ток; на юридических лиц — от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток
(ч. 6) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2019 г. N 47ААД19-1, постановление Верховного Суда РФ от 7 сентября 2015 г. N 303АД15-10043 по делу N А51-9925/2014, постановление Верховного Суда РФ от
22 сентября 2014 г. по делу N 305-АД14-277, А40-100430/12 и др.);
г) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 6.1) (см., например,
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2017
г. N 17АП-4170/2017-ГК по делу N А50-30620/2015, постановление Самарского
областного суда от 8 октября 2014 г. N 4а-685/2014, решение Ставропольского
краевого суда от 25 апреля 2018 г. по делу N 7-283/2018, решение Кировского
областного суда от 12 февраля 2018 г. N 7-20/2018);
д) неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности
при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей (ч. 7) (см., например, определение ВАС РФ
от 30 октября 2013 г. N ВАС-15202/13 по делу N А50-5579/2013, решение
Пермского краевого суда от 25 апреля 2018 г. по делу N 7-681/2018(21390/2018) и др.);
е) нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной
безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независи-
262
мой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати
тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года
до трех лет (ч. 9) (см., например, постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2019 г. N 4а-291/2019 по делу N 5-510/2018-8, постановление Ростовского областного суда от 21 февраля 2019 г. N 4а-154/2019, постановление Курганского областного суда от 31 августа 2018 г. N 4А-376/2018,
решение Московского городского суда от 16 мая 2018 г. по делу N 7-6712/2018
и др.).
Кроме того, виновное лицо может быть привлечено к административной
ответственности по ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а также по ст. 14.4 КоАП
РФ.
Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасно-
сти прямо или косвенно установлена несколькими статьями УК РФ. Прежде
всего, речь идет об уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ за нарушение
требований пожарной безопасности.
Состав преступления по ст. 219 УК РФ:
1) объект: основной — отношения в сфере пожарной безопасности; до-
полнительный — отношения по охране здоровья и жизни граждан;
2) объективная сторона: действия (бездействия), выражающиеся в нару-
шении требований пожарной безопасности и создающие общественно опасные
последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека либо смерть
одного или нескольких лиц в результате пожара (процесса горения как след-
ствия нарушений противопожарных требований);
3) субъект: специальный — лицо, достигшее шестнадцати лет, на котором
лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности
(например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности
и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по харак-
теру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и
инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила
либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собствен-
ники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.);
4) субъективная сторона: характеризуется умышленной формой вины
(как с прямым, так и с косвенным умыслом, когда лицо предвидит общественно
опасные последствия своих действий (бездействий), но не желает, но сознательно допускает их наступление или вовсе относится к ним безразлично. Ста-
тья 219 УК РФ в ч. 1, 2 и 3 содержит составы с двумя формами вины — умысел
263
по отношению к действиям и неосторожность по отношению к последствиям —
причинению тяжкого вреда здоровью человека. Кроме того, вина лица может
быть выражена в форме неосторожности в целом (легкомыслия или небрежности) в том числе по отношению не только к последствиям, но и к самим дей-
ствиям.
Преступление считается оконченным с момента наступления общественно
опасных последствий в виде тяжкого вреда здоровью человека (либо смерти
одного или нескольких лиц). Если будет установлено наличие легкого вреда
здоровью и вреда средней тяжести, уголовной ответственности для виновного
лица наступать не будет (см. постановление Правительства РФ от 17 августа
2007 г. N 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда,
причиненного здоровью человека»; приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 г. N 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения
степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»).
К квалифицированным составам относятся те же деяния (ч. 1 ст. 219 УК
РФ), повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 219 УК РФ), а
также причинение по неосторожности смерти двум или более лицам (ч. 3 ст.
219 УК РФ).Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил
безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при
ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета,
хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся
веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (ст. 215, 216, 217, 218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по ст. 219 УК РФ не требует (см. п. 4 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 «О судебной практике по
делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения
с огнем»).
Так, приговором Абанского районного суда от 24 апреля 2012 г. установлено, что гр. И., оставив в доме малолетних детей А. и К. под присмотром
находящегося в гостях малолетнего С. (инвалида детства), оставила без присмотра печь, ушла из дома. Около 14:00 часов в комнате указанного дома, от
перегрева печи произошло тепловое самовозгорание висевшего на печи хлопчатобумажного пододеяльника и как следствие возгорание внутреннего интерьера. В ходе возникшего пожара были причинены телесные повреждения А. и К.,
их смерть констатирована в стационаре. Гражданка И. была признана виновной
264
в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 219 УК РФ, ей назначе-
но наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев.
Часть 2 ст. 167 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за
умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенные из хулиганских
побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо
повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Так, по факту поджога автомобиля в августе 2014 г. было возбуждено уголов-
ное дело по ч. 2 ст. 167 УК РФ
7
.
В соответствии со ст. 168 УК РФ уничтожение или повреждение чужого
имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с
огнем или иными источниками повышенной опасности также влечет для виновного наступление уголовной ответственности. Так, по факту возгорания жилого многоэтажного дома N 40 по ул. Шахтеров в г. Красноярске, произошед-
шего 21 сентября 2014 г., было возбуждено уголовное дело по ст. 168 УК РФ8.
Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 261 УК РФ уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного
негативного воздействия влечет для виновных наступление уголовной ответственности. Так, по фактам лесных пожаров, а также уничтожения и повреждения огнем чужого имущества 14 апреля 2015 г. ОНД по Читинскому, Карымскому районам возбуждено ряд уголовных дел по признакам преступлений,
предусмотренных ч. 2 ст. 261 УК РФ и ст. 168 УК РФ
9
.
Статья 39. Административная ответственность руководителей организаций
Часть первая утратила силу с 1 июля 2002 г.
Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются зако-
нодательством Российской Федерации.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по
7
См. URL: http://www.province.ru/tambov/news/item/939.
8
См. URL: http://нкжкх.рф/index.php/717-vozbuzhdeno-vtoroe-ugolovnoe-delo-po-faktu-pozhara-na-
shakhterov-d-40.
9
См. URL: https://chitprokuratura.ucoz.ru/news/lesnye_pozhary_vozbuzhdeno_ugolovnoe_delo_po_ch_1_st_
293_uk_rf_khalatnost/2015-05-04-244.
265
обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потре-
бителей.
Комментарий к ст. 39
1. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем закреплено, что основания
и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавлива-
ются законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания
юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за
данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
юридическое лицо. Исключение составляют случаи, поименованные в частях 4
и 5 ст. 2.1 КоАП РФ.
Из данного положения закона следует, что руководитель организации
(юридического лица) несет административную ответственность по соответствующей статье КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасно-
сти, независимо от того, было ли привлечено за соответствующее правонару-
шение юридическое лицо. Судебная и административная практика следует по
пути назначения наказания, как для юридического лица, так и для его руково-
дителя. В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005
г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется,
что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим
лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же
норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения
коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предприни-
мались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиаль-
ного органа либо администрации на невозможность исполнения данного реше-
266
ния в связи с тем, что это может привести к совершению административного
правонарушения.
Так, руководитель общества с ограниченной ответственностью был привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что помещения не были оборудованы
системой автоматической пожарной сигнализации; для всех производственных
и складских помещений не была определена и не обозначена на дверях помещений категория взрывопожарной и пожарной опасности, не проводилась проверка внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность специализирующей организацией, имеющей лицензию и другие (см. решение Ле-
нинградского областного суда от 25 октября 2011 г. N 7-813/2011).
Основаниями привлечение руководителя организации к административной
ответственности является наличие в его действиях состава административного
правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, для привлечения руководителя организации к ответ-
ственности необходимо наличие его нескольких составляющих.
Противоправность деяния, то есть исключение случаев, когда лицо дей-
ствовало в рамках того или иного положения закона.
Виновность. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ умысел — когда лицо,
совершившее правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично, а неосторожность, согласно положениям ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ —
если предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предви-
деть.
Надлежащий субъект правонарушения. В ч. 2 комментируемой статьи в
качестве такого субъекта указан руководитель организации. При этом хотелось
бы подчеркнуть, такой субъект лицо несет ответственность, не как должностное, а как физическое лицо (подробнее о должностных лицах и их ответствен-
ности см. комментарий к ст. 38 Закона).
267
Нормы КоАП РФ, по которым может быть привлечен руководитель орга-
низации за нарушение требований пожарной безопасности — ст. 8.32, 11.16,
ч. 12 и 13 ст. 19.5, ст. 20.4 КоАП РФ.
2. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции о защите прав потребителей.
Статья 43 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потре-
бителей» провозглашает, что за нарушение прав потребителей, установленных
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет администра-
тивную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 37 комментируемого Закона на руководителей ор-
ганизаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных закон-
ных требований должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный
срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Кроме того, КоАП РФ содержит норму, закрепленную в ст. 14.4, согласно
которой продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям
нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполне-
ния работ либо оказания населению услуг является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.
Полагаем, что данные нормы соотносятся как общая и специальная. Ука-
зание в ч. 3 комментируемой статьи на административную ответственность в
соответствии с законодательством о защите прав потребителей означает ответственность для продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в
случае неисполнения ими предписания должностного лица именно государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров
268
(работ, услуг) наступает по ст. 14.4, а не по ст. 19.5 КоАП РФ. Тогда как невыполнение этим же субъектом иных предписаний органа государственного пожарного надзора (об устранении иных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, например, в торговом помещении или при транспортировке изделий) будут являться основанием уже для привлечения виновного ли-
ца к ответственности именно по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
О судебной практике, связанной с применением положений комментируемой статьи, см. также постановление Верховного Суда РФ от 12 января 2023 г.
N 11-АД22-33-К6, постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. N 16-2904/2022, постановление Верховного Суда
РФ от 5 сентября 2022 г. N 78-АД22-56-К3, постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2022 г. N 16-3752/2022, постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. N 16-
551/2022, постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от
3 марта 2021 г N 16-173/2021-(16-10068/2020) и др.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликова-
ния.
Комментарий к ст. 40
Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Первоначальный текст Закона был опубликован в изданиях: «Собрание законодательства Российской Федерации», 26 декабря 1994 г., N 35, ст. 3649;
«Российская газета», N 3, 5 января 1995 года.
Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Фе-
деральным законом
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые
269
акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение
двух месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок вносит в установленном
порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с настоящим Федераль-
ным законом.
Комментарий к ст. 41
1. Часть 1 комментируемой статьи налагает обязанность приведения нор-
мативных правовые актов Президента РФ, Правительства РФ, ведомственных
нормативных правовых актов, нормативных правовых актов органов государ-
ственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в соответствие с комментируемым Законом, устанавливая для этого срок два меся-
ца со дня его вступления в силу.
Так, например, Правительством РФ было принято постановление от 26
июня 1995 г. N 627 «О внесении изменений и дополнений в Постановления
Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О пожарной безопасно-
сти», Минсоцзащиты РФ принято указание от 19 марта 1996 г. N 1-2-У «О по-
рядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (в насто-
ящее время фактически утратило силу) и др. акты.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ в трехмесячный срок вносит в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предложения о приведении федерального законодательства
в соответствие с комментируемым Законом.
Например, в 1995 г. был принят Федеральный закон от 27 декабря 1995 г.
N 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О по-
жарной безопасности».
Рассматриваемая норма Закона обеспечивает единообразие регулирования
сферы обеспечения пожарной безопасности, что дает возможность эффективно
решать поставленные в ст. 4 Закона задачи.
Статья 42. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]