Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
151
б) температура самовоспламенения;
в) концентрационные пределы распространения пламени;
г) максимальное давление взрыва;
д) скорость нарастания давления взрыва;
2) для жидкостей:
а) группа горючести;
б) температура вспышки в открытом тигле;
в) температура вспышки в закрытом тигле или нижний температурный
предел;
г) температура воспламенения;
д) температура самовоспламенения;
3) для твердых веществ и материалов (за исключением строительных ма-
териалов):
а) группа горючести;
б) температура воспламенения;
в) температура самовоспламенения;
г) коэффициент дымообразования;
д) показатель токсичности продуктов горения;
4) для твердых дисперсных веществ:
а) группа горючести;
б) температура самовоспламенения;
в) максимальное давление взрыва;
г) скорость нарастания давления взрыва;
д) индекс взрывоопасности.
Необходимость включения дополнительной информации о показателях
пожарной опасности определяет разработчик технической документации на
вещества и материалы.
Несоблюдении указанных правил рассматривается как нарушение требований пожарной безопасности в рамках ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Так, по одному
из дел суд отметил, что отсутствие в технической документации общества, как
изготовителя строительных конструкций, классов пожарной опасности изделий
и мер пожарной безопасности при обращении с ними, свидетельствуют о несо-
блюдении обществом требований ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» и комментируемого Закона, что образует событие
вмененного обществу административного правонарушения (см. постановление
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010 г. по делу
N А56-42109/2010).
152
3. В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи разработка
и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений
и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном
порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при по-
жарах.
Под эвакуацией ст. 2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожар-
ной безопасности» понимает процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону по путям эвакуа-
ции через эвакуационные выходы.
В силу п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,
утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, в здании
или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей,
а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при
пожаре, которые размещаются на видных местах. Согласно п. 84 указанных
Правил, в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение
пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. На объектах защиты с
пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения
о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной
безопасности выполняются на русском и английском языках. В силу п. 210
Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает
наличие на каждой станции метрополитена оперативного плана пожаротушения, инструкции о мерах пожарной безопасности, плана эвакуации пассажиров,
инструкции о порядке действия работников метрополитена при работе шахт
тоннельной вентиляции в случае задымления или пожара. Указанные документы должны находиться в помещении дежурного по станции. Второй экземпляр
оперативного плана пожаротушения хранится в кассе у старшего кассира и вы-
дается по первому требованию руководителя тушения пожара.
Согласно ст. 53 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной без-
опасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-
планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей,
обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре, а при невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посред-
ством применения систем коллективной защиты.
153
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее кон-
структивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным пу-
тям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и
речевого оповещения).
Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до
завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необ-
ходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений установлены Сводом правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуаци-
онные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194) и
направлены на:
обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуа-
ции людей;
обеспечение возможности спасения людей при пожаре.
4. Частью 4 комментируемой статьи в отношении производств предусмот-
рено обязательное требование по разработке планов тушения пожаров, преду-
сматривающих решения по обеспечению безопасности людей.
План тушения пожара представляет собой документ, устанавливающий
порядок организации тушения пожаров на объекте, взаимодействия персонала
объекта и личного состава пожарных подразделений, прибывших на место пожара, а также применения средств тушения пожара с учетом обеспечения необ-
ходимых мер безопасности.
Согласно абз. 4 ст. 21 комментируемого Закона для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. При этом сам Закон не регламентирует порядок разработки плана тушения пожаров. Необходимо отметить, что для отдельных отраслей и (или) предприятий принимаются соответствующие акты, регламентирующие порядок подготовки плана тушения пожаров на соответствующем предприятии (см. например: приказ Минприроды Рос-
154
сии от 16 декабря 2013 г. N 591 «Об утверждении Методических указаний по
заполнению формы плана тушения лесных пожаров», РД 34.03.306-93. Методи-
ческие указания по составлению оперативных планов и карточек тушения по-
жаров на энергетических предприятиях (утв. РАО «ЕЭС России» 23 декабря
1993 г. и др.).
О тушении пожаров см. также комментарий к ст. 22 Закона.
5. В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Данное полномочие от-
ражено и в ч. 10 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-
рации».
В соответствии со ст. 1 комментируемого закона под первичными мерами
пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. При этом, к мерам пожарной безопасности отнесены действия
по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требова-
ний пожарной безопасности.
Разделом II ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопас-
ности» устанавливаются требования пожарной безопасности при планировке
территории населенных пунктов, в том числе к размещению взрывоопасных
объектов, наружному противопожарному водоснабжению, к противопожарным
расстояниям между зданиями и сооружениями и т.д.
На основании вышеизложенного, реализация мер пожарной безопасности
населенных пунктов, в том числе обеспечения нераспространения пожара
устройством разрывов, отнесена к компетенции органов местного самоуправления (см., например: решение Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 30 мая 2023 г. N 263 «Об обеспечении первичных мер
пожарной безопасности в границах Вологодского муниципального округа», постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР
от 1 марта 2023 г. N 194-па «О мерах по улучшению состояния источников про-
тивопожарного водоснабжения на территории Чегемского муниципального
района», распоряжение администрации ЗАТО Северск от 31 марта 2023 г. N
249-ра «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности
населенных пунктов ЗАТО Северск» и др.
155
Статья 22. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей,
имущества и ликвидацию пожаров.
Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, пред-
ставляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально
возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных
для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также участие в проведении работ
по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обороны совместно с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности, и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на организацию проведения указанных работ, оказании помощи в реализации
международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, вы-
полнение взрывных работ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень
структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, участвующих
в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и выполняющих взрывные работы, утверждается федеральным органом исполнитель-
ной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по коорди-
нации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарноспасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ
утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение
задач в области пожарной безопасности.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-
спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном
порядке.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый
номер вызова экстренных оперативных служб «112» и телефонный номер приема сообщений
о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной
власти в области связи.
При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделе-
ний пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной систе-
мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:
156
проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных фак-
торов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и
иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в уста-
новленном порядке;
ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и
пешеходов на прилегающих к ним территориях;
охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных си-
туаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и
имущества, оказание первой помощи;
приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных
факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда
жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их тер-
риториях.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем ту-
шения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной
охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным
составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к ту-
шению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного
состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению
пожара сил.
Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы терри-
тории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-
спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает
решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара
сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает
связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и
проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению веще-
ственных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на
указанной территории.
157
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по туше-
нию пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять
его распоряжения при тушении пожара.
Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекае-
мый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники ту-
шения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут
освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по со-
хранению вещественных доказательств и имущества.
Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекае-
мый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники ту-
шения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут
освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного
состава пожарной охраны, иных участников тушения пожара или их гибель в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Положения комментируемой статьи определяют основы тушения пожа-
ров и проведения аварийно-спасательных работ, детализация которых находит
свое отражение в смежных законодательных и соответствующих подзаконных
актах, нормативной документации, перечень которой весьма внушителен, поэтому в первую очередь обратим внимание на применение следующих доку-
ментов:
ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера»;
постановление Правительства РФ от 27 апреля 2018 г. N 517 «Об утвер-
ждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах,
профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих
горноспасательные работы, и Правил расчета стоимости обслуживания объек-
тов ведения горных работ профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, выполняющими горноспасательные работы»;
158
приказ МЧС России от 31 октября 2018 г. N 484 «Об утверждении Уста-
ва внутренней службы военизированных горноспасательных частей»;
приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 «Об утверждении По-
ложения о пожарно-спасательных гарнизонах»;
приказ МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 «Об утверждении Уста-
ва подразделений пожарной охраны»;
приказ МЧС России от 20 октября 2017 г. N 450 «Об утверждении По-
рядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением
пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций»;
приказ МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444 «Об утверждении Бое-
вого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок органи-
зации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»;
приказ МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 «Об утверждении типо-
вого Положения о местном пожарно-спасательном гарнизоне»;
приказ МЧС России от 27 июня 2022 г. N 640 «Об утверждении Правил
использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны»;
приказ МЧС России от 16 января 2023 г. N 13 «Об утверждении Поло-
жения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»;
Методические рекомендации органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления в части реализации
мер по развитию добровольчества (волонтерства) в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах (вместе с «Необходимыми режимными требованиями, правилами по охране труда и другими правилами, соблюдение которых требуется при осуществлении добровольческой деятельности в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах») (утв.
МЧС России 18 марта 2021 г.) и др.
2. Тушение пожаров — действия, направленные на спасение людей, иму-
щества и ликвидацию пожаров. В свою очередь организация тушения пожаров — совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических меро-
приятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных
факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных
159
работ. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожар-
ной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и
(или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных
чрезвычайных ситуаций, участие в проведении работ по поиску, обезврежива-
нию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов, оказании помощи в реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному
разминированию и ряд иных действий. Следует учитывать, что некоторые виды
аварийно-спасательных работ урегулированы отдельными нормативными
правовыми актами. Так, выполнение взрывных работ закреплено приказом
МЧС России от 30 ноября 2022 г. N 1200 «Об утверждении Порядка выполнения взрывных работ спасательными воинскими формированиями, профессио-
нальными аварийно-спасательными формированиями Министерства Россий-
ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и подразделениями федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы». Одно-
временно, данный пункт закрепляет право федерального органа исполнитель-
ной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, утверждать перечень структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области пожарной безопасности, участвующих в проведении работ по
поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и
выполняющих взрывные работы (см., например, приказ МЧС России от 15 сен-
тября 2022 г. N 874 «Об утверждении перечня структурных подразделений тер-
риториальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, участвующих в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и выполняющих взрыв-
ные работы»).
3. Организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ — это одна из основных функций системы обеспечения
пожарной безопасности (ч. 3 ст. 3 Закона); это одна из основных задач пожар-
ной охраны (ч. 2 ст. 4 Закона).
При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются
на федеральную противопожарную службу.
160
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи порядок привлечения сил и средств
подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области пожарной безопасности.
В данном случае речь идет о применении соответствующих норм Положе-
ния о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. Приказом МЧС России от 25 ок-
тября 2017 г. N 467. В частности, о применении раздела III «Порядок привлече-
ния сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных
гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР».
Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, террито-
риальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ устанавливается документами предварительного планиро-
вания действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ:
расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров
и проведения аварийно-спасательных работ;
планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ;
планами применения опорных пунктов по тушению крупных пожаров и
проведению аварийно-спасательных работ, расположенных на территории пожарно-спасательного гарнизона;
планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров;
строевыми записками гарнизонов.
5. Правила ч. 5 комментируемой статьи определяют безусловный характер
выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение
АСР в населенных пунктах и организациях.
В данной связи следует отметить, что отмеченный законодателем принцип
безусловности в случае его нарушения образует объективные признаки административного правонарушения. То есть, любое препятствование (образование
условий) выезду подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях можно расценивать как
нарушение федерального законодательства. Рассматриваемый случай входит в
состав административного правонарушения в рамках ч. 2 ст. 20.6. КоАП РФ,
согласно которой непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 8.50 КоАП РФ, а равно несвоевременное направ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]