Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
211
требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих
обучение по дополнительным профессиональным программам в области по-
жарной безопасности»).
5. В ч. 5 комментируемой статьи конкретизировано, что в образовательных
организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожар-
ной безопасности.
Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожар-
ной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных.
Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных
определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение за-
дач в области пожарной безопасности.
Приказом Минобрнауки России от 3 сентября 2015 г. N 971 утвержден Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных, который определяет правила создания и деятельности объединений обучающихся
организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования, а
также дополнительным общеобразовательным программам, в возрасте от 10 до
17 лет, созданных в образовательных организациях, целью деятельности которых является обучение обучающихся образовательных организаций мерам пожарной безопасности, профессиональная ориентация обучающихся образова-
тельных организаций, пропаганда пожарно-технических знаний, направленных
на предупреждение пожаров и умение действовать при пожаре.
В целях реализации указанных норм на региональном и местном уровнях
издан ряд документов, регулирующих отдельные аспекты образования и дея-
тельности добровольных дружин юных пожарных. Здесь можно указать на:
постановление администрации города Урай от 11 апреля 2018 г. N 815
«Об утверждении Положения о проведении соревнований среди дружин юных
пожарных по пожарно-прикладному спорту»;
приказ минобразования Нижегородской области от 25 мая 2016 г.
N 2227 «Об утверждении типового положения о дружинах юных пожарных
Нижегородской области»;
распоряжение комитета правопорядка и безопасности Ленинградской
области от 17 марта 2016 г. N 29 «О проведении соревнований по пожарноприкладному спорту среди дружин юных пожарных Ленинградской области»;
212
постановление администрации города Благовещенска от 5 марта 2015 г.
N 1049 «О проведении городского конкурса-соревнования дружин юных пожарных «Школа безопасности»;
постановление администрации муниципального образования — Скопин-
ский муниципальный район Рязанской области от 2 сентября 2014 г. N 700 «О
проведении соревнований среди дружин юных пожарных общеобразователь-
ных учебных заведений муниципального образования — Скопинский муниципальный район по пожарно-спасательному спорту»;
постановление администрации муниципального образования «Володар-
ский район» от 18 декабря 2013 г. N 2254 «Об утверждении Положения о дру-
жине юных пожарных образовательных учреждений МО «Володарский район»;
постановление администрации городского округа города Котельнича
Кировской области от 31 марта 2011 г. N 133 «О создании добровольных по-
жарных дружин и дружин юных пожарных на территории;
постановление главы Партизанского городского округа от 5 апреля
2007 г. N 439 «Об утверждении Положения о дружинах юных пожарных»;
постановление Главы города Новый Уренгой от 10 апреля 2006 г. N 77
«О создании дружин юных пожарных в образовательных учреждениях города
Новый Уренгой» (вместе с «Положением о создании дружин юных пожарных в
образовательных учреждениях муниципального образования город Новый
Уренгой»).
Статья 26. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности
Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специ-
альных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач.
Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан
устанавливаются законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности.
Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противо-
пожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.
Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе
публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной без-
опасности.
213
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информи-
ровать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
Комментарий к ст. 26
1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи регламентированы общие
механизмы информационного обеспечения в области пожарной безопасности,
предполагающие создание и использование в системе обеспечения пожарной
безопасности специальных информационных систем и банков данных.
Данная норма основана на положениях ст. 6 ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
в соответствии с которой информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, орга-
нов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и
открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
На федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций возлагается обязанность оперативно и достоверно информировать
население через средства массовой информации, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых
мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрез-
вычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. При этом
основы правового регулирования информации, информационных систем, технологий и защиты информации установлены Федеральным законом от 27 июля
2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации».
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соот-
ветствии со ст. 5.39, 8.5, 10.7, 19.7.14 КоАП РФ, ст. 140, 207.1., 207.2, 237 УК
РФ.
В соответствии с п. 13 приказа МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33 «Об
утверждении Перечня пожарно-технической продукции» автоматизированные
214
и информационные системы и средства обеспечения пожарной безопасности
населенных пунктов и объектов представляют собой комплексы и средства ав-
томатизации и информатизации, реализующие выполнение функций обеспечения пожарной безопасности и управления пожарной охраной, предусматривающие специальные программное, информационное и техническое обеспечение
и их компоненты, в том числе их комплектующие, программные изделия, автоматизированные рабочие места (АРМ), вычислительные сети и их компоненты,
документация на системы и средства автоматизации и информатизации, оборудование специальное, инструменты и приспособления для их испытаний и экс-
плуатации;
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а
также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан
устанавливаются законодательством РФ по пожарной безопасности.
Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-
ногенного характера, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334.
Указанный Порядок определяет основные правила сбора и обмена инфор-
мацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее именуется — информация).
Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее — чрез-
вычайные ситуации) и их последствиях, мерах по защите населения и террито-
рий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и
средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, радиаци-
онной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологиче-
ской безопасности на соответствующих объектах и территориях, а также сведе-
ния о деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государ-
ственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу-
аций, составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности,
создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и матери-
альных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
215
Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнози-
руемых и возникших чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием
автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного
управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии — через подразделения или
должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя
федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления или организации.
Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельно-
сти которого относится организация.
Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен
информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-
ствий стихийных бедствий через его территориальные органы.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию о потенциально опасных объектах, расположенных на соответствующих территориях, в федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» и
Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», к
сфере деятельности которых относится потенциально опасный объект.
Федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация
по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической
216
деятельности «Роскосмос» осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-
циям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральные органы исполнительной власти предоставляют на безвозмездной основе Национальному центру управления в кризисных ситуациях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий постоянный
доступ к информационным системам, содержащим информацию, в соответствии с заключенными соглашениями между соответствующими федеральными
органами исполнительной власти и Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-
ствий стихийных бедствий.
В соглашениях определяются обязанности сторон, состав информации,
подлежащей обмену, порядок взаимного использования информационных систем, организации каналов связи, конвергенции ведомственных информацион-
ных систем с автоматизированной информационно-управляющей системой
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также другая информация, необходимая для осуществления сбора и
обмена информацией.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных
ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации.
Дежурно-диспетчерские службы организаций, находящихся в ведении фе-
деральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и
обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах
и территориях и представляют информацию в соответствующие органы местного самоуправления в порядке, утверждаемом федеральным органом исполни-
тельной власти, в ведении которого находятся соответствующие организации.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
координирует работу по сбору и обмену информацией;
осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федераль-
ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
217
субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной
энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельно-
сти «Роскосмос»;
представляет в Правительство Российской Федерации информацию о
чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального и регионального
характера и принимаемых мерах по их ликвидации;
устанавливает критерии информации о чрезвычайных ситуациях по со-
гласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Госу-
дарственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»;
ведет учет чрезвычайных ситуаций.
Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с междуна-
родными договорами.
Приказом МЧС РФ от 11 января 2021 г. N 2 утверждена инструкция о сро-
ках и формах представления информации в области защиты населения и терри-
торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера».
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муници-
пальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными
органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно
приложению к Положению о единой системе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, для организации работы в области защиты
218
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих
органов и уполномоченных организаций.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также
порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми
руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномочен-
ных организаций по согласованию с МЧС России (см., например, приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 22 апреля 2021 г. N 140
«Об утверждении Положения с функциональной подсистеме предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций войск национальной гвардии Российской
Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций», приказ Министерства энергетики РФ от 24 сентября
2018 г. N 792 «О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергети-
ческого комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации», приказ Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2021 г.
N 235 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за
химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
и др.).
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями
Правительства РФ, утверждаются Правительством РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с МЧС России (см.,
например, приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 августа 2011 г. N 626 «Об утверждении и введении в действие Положения о функциональной подсистеме государственного экологического надзора
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»).
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территори-
альному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнитель-
219
ной власти субъектов РФ (см., например, постановление правительства Курской
области от 16 мая 2023 г. N 549-пп «О территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Курской области», постановление правительства Липецкой области от
27 апреля 2023 г. N 215 «О Липецкой территориальной подсистеме единой гос-
ударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
и др.).
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы
связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования
населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в
том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (см. приказ
МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г. «Об утвер-
ждении Положения о системах оповещения населения).
Приказом МЧС РФ от 16 января 2023 г. N 13 утверждено Положение о
функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
которое определяет назначение, основные задачи, организацию, состав сил и
средств функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее — функциональная подсистема), а также порядок их деятельности.
Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров предназначена для обеспечения готовности органов управления и сил и средств МЧС
России к оперативному реагированию при чрезвычайных ситуациях федераль-
ного и межрегионального характера в закрытых административно-территори-
альных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожар-
ной службы (далее — ФПС), в организациях, в которых создаются объектовые
подразделения ФПС, на объектах, охраняемых договорными подразделениями
ФПС.
220
Данная функциональная подсистема объединяет органы управления, силы
и средства территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России,
к полномочиям которых отнесены вопросы организации и осуществления пре-
дупреждения и тушения пожаров на объектах и территориях.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
профилактика пожаров;
организация и осуществление тушения пожаров при ликвидации ЧС фе-
дерального и межрегионального характера;
проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожа-
ров (далее - АСР);
спасение людей и имущества при пожарах.
Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров дей-
ствует на федеральном и межрегиональном уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,
системы информационного обеспечения, связи и оповещения органов управления и сил Функциональной подсистемы.
Координационным органом Функциональной подсистемы на федеральном
и межрегиональном уровнях является комиссия по предупреждению и ликви-
дации ЧС и обеспечению пожарной безопасности МЧС России.
Постоянно действующим органом управления Функциональной подсистемы на федеральном и межрегиональном уровнях является структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, к полномочиям которого отнесе-
ны вопросы организации тушения пожаров и проведения АСР.
Органом повседневного управления Функциональной подсистемы на федеральном и межрегиональном уровнях является Национальный центр управ-
ления в кризисных ситуациях МЧС России.
Управление Функциональной подсистемой организуется с повседневных и
подвижных пунктов управления.
К силам и средствам Функциональной подсистемы относятся силы и средства объектовых, договорных и специальных подразделений ФПС, осуществляющих в пределах своей компетенции профилактику и тушение пожаров на
объектах и территориях. Привлечение сил и средств Функциональной подсистемы для предупреждения и тушения пожаров при ликвидации ЧС федерального или межрегионального характера на объектах и территориях осуществляется в соответствии с решением Министра или его заместителя, курирующего
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]