Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
41
здаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, на
объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня
с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ,
спасение людей и имущества при пожарах;
4) координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
5) осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
6) организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, и других образова-
тельных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;
7) осуществление методического руководства и контроля деятельности по
вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а
также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц ор-
ганов государственной власти в области пожарной безопасности.
Федеральная противопожарная служба осуществляет следующие основ-
ные функции:
1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы:
на объектах, критически важных для национальной безопасности стра-
ны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах
культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении меро-
приятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в
особо важных и режимных организациях;
в населенных пунктах;
2) реализует государственную научно-техническую политику в области
пожарной безопасности;
3) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в обла-
сти пожарной безопасности;
4) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах,
42
критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия
народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий феде-
рального уровня с массовым сосредоточением людей;
5) обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повы-
шение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы;
6) обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной без-
опасности;
7) проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории
Российской Федерации;
8) готовит предложения для органов государственной власти и органов
местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения по-
жарной безопасности;
9) готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правитель-
ством Российской Федерации;
10) обеспечивает подготовку специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, а в случае необ-
ходимости — в других образовательных организациях с учетом потребности
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы в этих специалистах;
11) проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам
пожарной безопасности;
12) организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории
Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов
Российской Федерации и иных видов пожарной охраны;
13) осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения
пожарной безопасности;
14) осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих
средств, оборудования и пожарно-технического имущества;
15) производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожар-
43
ной безопасности, а также производство по делам об административных право-
нарушениях в области пожарной безопасности;
16) организует проведение экспертиз, испытаний веществ, материалов, из-
делий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;
17) готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области
пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопо-
жарной службы;
18) участвует:
в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, технических
регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и
других нормативных документов в области пожарной безопасности;
в разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целе-
вых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией;
в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-
технического имущества;
в подготовке предложений по проекту государственного оборонного за-
каза;
в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах
своей компетенции;
в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации
испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;
в координации деятельности противопожарной службы субъектов Рос-
сийской Федерации, а также других видов пожарной охраны в пределах своей
компетенции;
19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Ми-
нистр МЧС России.
Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя
состоящих на соответствующих штатных должностях:
1) лиц рядового и начальствующего состава (сотрудники);
2) военнослужащих;
3) лиц, не имеющих специальных или воинских званий.
В федеральной противопожарной службе проходят также службу государ-
ственные гражданские служащие (где предусмотрен данный вид государствен-
ной службы).
44
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных
Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России (см.
подробнее комментарий к ст. 7 Закона).
4. Противопожарная служба субъекта Российской Федерации Государ-
ственной противопожарной службы (далее по тексту — противопожарная
служба субъекта РФ) — составная часть Государственной противопожарной
службы, создаваемая органами государственной власти субъектов РФ в соот-
ветствии со своим законодательством.
Базовые основы осуществления противопожарными службами субъектов
РФ закреплены в соответствующих региональных законах о пожарной безопасности и конкретизированы в подзаконных актах, принимаемых уполномочен-
ными субъектами РФ в этой части.
Рассмотрим следующий пример. В целях реализацию Республикой Кал-
мыкия предоставленных полномочий по регулированию отношений в сфере
обеспечения пожарной безопасности, установленных Конституцией РФ и комментируемым Законом, был принят Закон Республики Калмыкия от 2 июня
2011 г. N 267-IV-З «О пожарной безопасности в Республике Калмыкия». В ст. 3
этого закона, именуемой «Противопожарная служба Республики Калмыкия»
обозначено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции и
порядок деятельности противопожарной службы Республики Калмыкия определяются и осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти
Республики Калмыкия, осуществляющим функции учредителя. На основании
указанной статьи приказом Министерства цифрового развития Республики
Калмыкия от 7 мая 2019 г. N 35-п утверждено Положение о противопожарной
службе Республики Калмыкия. Это Положение определяет организационную
структуру, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопо-
жарной службы Республики Калмыкия (далее — ППС Республики Калмыкия),
а также порядок организации взаимодействия противопожарной службы с дру-
гими видами пожарной охраны и организациями.
ППС Республики Калмыкия создана в целях реализации на территории
Республики Калмыкия единой государственной политики в области пожарной
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества, общества и госу-
дарства от пожаров.
45
ППС Республики Калмыкия создано в структуре казенного учреждения
Республики Калмыкия «Центр гражданской защиты» (далее — КУ РК ЦГЗ) и
входит в состав Государственной противопожарной службы.
ППС Республики Калмыкия включает в себя:
отдел противопожарной службы КУ РК ЦГЗ;
подразделения (пожарные части или посты), созданные в целях профи-
лактики и тушения пожаров в районах Республики Калмыкия, городах республиканского и районного значения, иных населенных пунктах (территориальные
подразделения);
подразделения, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и
(или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
учебные и производственно-технические подразделения;
иные подразделения.
Основными задачами ППС Республики Калмыкия являются:
профилактика возникновения пожаров в муниципальных образованиях
Республики Калмыкия, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях
независимо от организационно-правовой формы, находящихся на территории
Республики Калмыкия (за исключением особо важных и режимных организаций, обслуживаемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-
ствий);
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ на территории муниципальных образований Республики
Калмыкия, в том числе на договорной основе.
Личный состав ППС Республики Калмыкия включает в себя работников,
состоящих на соответствующих штатных должностях в КУ РК ЦГЗ и подразде-
лениях, входящих в состав ППС Республики Калмыкия.
Аналогичным образом регулируется деятельность других противопожар-
ных служб субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор
Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:
органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной без-
46
опасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа
исполнительной власти;
на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспече-
ния безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и
мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Феде-
рации, - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их тер-
риториальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственны-
ми учреждениями.
Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномочен-
ного на решение задач в области пожарной безопасности, - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, осуществляющий федеральный гос-
ударственный пожарный надзор, координирует деятельность органов государственного по-
жарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, обеспече-
ния безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и
мобилизации, к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления феде-
рального государственного пожарного надзора.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются:
соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются
требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной
безопасности;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или
обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических
регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О
техническом регулировании».
В положении о федеральном государственном пожарном надзоре указываются наиме-
нование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований,
подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии
с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного по-
жарного надзора, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного пожарного надзора.
Оценка соблюдения требований пожарной безопасности, а также требований, преду-
смотренных абзацем третьим части третьей настоящей статьи, в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке,
хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения,
при эксплуатации автомобильных, воздушных, морских, речных и железнодорожных транс-
портных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществля-
ется в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального
47
государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля
(надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве, федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, федерального государственного кон-
троля (надзора) в области железнодорожного транспорта, федерального государственного
контроля (надзора) в области гражданской авиации.
В случае, если при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, оценка со-
блюдения требований пожарной безопасности осуществляется в рамках государственного
строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности. При строительстве или реконструкции объектов федеральных ядерных организаций оценка соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется в рамках
федерального государственного строительного надзора Государственной корпорацией по
атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в
форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в
области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля
2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации».
Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора ре-
гулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном кон-
троле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указан-
ных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области пожарной безопасности.
Должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного
пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным
законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муници-
пальном контроле в Российской Федерации», имеют право вносить в органы государствен-
ной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер
пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Прави-
тельством Российской Федерации.
Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномо-
48
ченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями
Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного
самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных)
пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Перечень органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в обла-
сти пожарной безопасности, утверждается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья посвящена особенностям осуществления феде-
рального государственного пожарного надзора. Напомним, что в соответствии
со ст. 2 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федераль-
ный государственный контроль (надзор) — деятельность федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.
В качестве субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-
го пожарного надзора определены:
- органы государственного пожарного надзора, к которым, в частности от-
носятся; структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России и др. Полный перечень органов государственного пожарного надзора закреплен в п. 4 Положения о федеральном госу-
дарственном пожарном надзоре;
- территориальными органами, органами управления и государственными
учреждениями на подведомственных объектах защиты. Перечень подразделений государственного пожарного надзора поименован в п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре. Организация и осуществление
49
федерального государственного пожарного надзора в данном случае регулируется нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов
исполнительной власти (см., например: приказ ФСБ России от 16 марта 2022 г.
N 96 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора на объектах органов федеральной службы
безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России», приказ
СВР России от 16 марта 2022 г. N 20 «Об утверждении Порядка организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах
Службы внешней разведки Российской Федерации», приказ Министра обороны
РФ от 18 февраля 2022 г. N 99 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах
Министерства обороны Российской Федерации» и др.).
2. Часть вторая комментируемой статьи, в качестве полномочий главного
государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору —
заместителя Министра МЧС России, закрепляет координацию деятельности
органов государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора.
Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного
надзора (государственных инспекторов) и сфера их ведения по осуществлению
государственного пожарного надзора определяется Правительством Россий-
ской Федерации.
Согласно п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном
надзоре осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора, помимо главного государственного инспектора Российской Фе-
дерации, вправе:
- заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору - руководитель структурного подразделения центрального аппарата МЧС России;
- государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному
надзору — сотрудники структурного подразделения центрального аппарата
МЧС России;
50
- главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации
по пожарному надзору - начальники структурных подразделений территориальных органов МЧС России;
- заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору — заместители начальников структурных подразделений территориальных органов МЧС России;
- государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору — сотрудники структурных подразделений территориальных
органов МЧС России;
- главные государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по
пожарному надзору — начальники структурных подразделений и их заместители;
- государственные инспекторы административно-территориальных единиц
(округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному
надзору — сотрудники структурных подразделений;
- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно
начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных
подразделений территориальных органов МЧС России;
- государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору — сотрудники территориальных отделов
(отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов
МЧС России;
- главные государственные инспекторы объектовых, специальных и воин-
ских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному
надзору — начальники объектовых, специальных и воинских подразделений
федеральной противопожарной службы и их заместители;
- государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору —
сотрудники структурных подразделений объектовых, специальных и воинских
подразделений федеральной противопожарной службы.
3. Пределы предмета федерального государственного пожарного надзора
выражаются в исчерпывающем круге требований, названных законодателем в
ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона:
- соблюдение организациями и гражданами требований пожарной без-
опасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, терри-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]