Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
.pdf
Под редакцией: Сокола П.В.
П.В. Сокол, Н.Ю. Тимофеева, О.А. Васильев
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 20 АВГУСТА 2004 Г. № 117-ФЗ
«О НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»
1
2012
УДК 347.27
ББК 67.404
Под редакцией: Сокола П.В. — к.ю.н., доцента кафедры гражданского и
предпринимательского права Самарского государственного университета, зам. начальника
Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, специалиста по гражданскому,
жилищному праву, правовому регулированию инвестиционных и страховых отношений, автора более
100 публикаций в центральных изданиях и юридических журналах по различным проблемам
цивилистики.
Авторы:
Сокол Павел Викторович — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и
предпринимательского права Самарского государственного университета, зам. начальника
Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, специалист по гражданскому,
жилищному праву, правовому регулированию инвестиционных и страховых отношений. Автор
многочисленных публикаций, в том числе монографий «Инвестиционный договор в жилищном
строительстве» (М., 2004), «Договор участия в долевом строительстве» (М., 2008); постатейных
комментариев, в том числе к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
(М., 2006), Федеральному закону «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости» (М., 2008); к законодательству об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств (М., 2008); соавтор комментариев к
Федеральному закону «О содействии развитию жилищного строительства», Федеральному закону «О
жилищных накопительных кооперативах» (М., 2011).
Тимофеева Наталья Юрьевна — юрист, автор ряда публикаций в области жилищного права
(в журналах «Юрист», «Жилищное право», «Социальная работа», «Советник юриста», «Семейное и
жилищное право»), соавтор комментария к Федеральному закону «О содействии развитию
жилищного строительства», комментария к Федеральному закону «О жилищных накопительных
кооперативах».
Васильев Олег Анатольевич — военнослужащий, преподаватель Саратовского военного
института внутренних войск МВД России, автор ряда публикаций.
Сокол П.В., Тимофеева Н.Ю., Васильев О.А. Комментарий к Федеральному закону от 20
августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих» / под ред. П.В. Сокола.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих» (далее — Закон), в котором рассматривается механизм накопительно-ипотечной
системы обеспечения жильем военнослужащих за счет федерального бюджета, даются подробные
определения используемых в законе понятий, выявляются его особенности, Проводится исследование
и системное толкование содержащихся в законе норм, оценка сложившейся практики применения
закона, освещаются спорные вопросы, возникающие в данной сфере.
Издание адресовано практикующим юристам, студентам, специалистам, в том числе
преподавателям гражданского, жилищного, военного права, а также всем лицам, интересующимся
порядком приобретения жилья военнослужащими в накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения.
2
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ
«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
(с изменениями от 2 февраля 2006 г., 4 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 25 ноября 2009 г., 28
июня, 21 ноября 2011 г.)
Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года
Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и
социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Комментарий к преамбуле
Проблема жилищного обеспечения в России была и остается острой. На ее решение
направлены различные федеральные программы, центральное место среди которых
занимают федеральные целевые программы «Жилище», причем первая из них была принята
еще в июне 1993 года1. В настоящий момент реализуется очередная Федеральная целевая
программа «Жилище» на 2011–2015 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 17
декабря 2010 г. № 1050. Эта Программа является основным инструментом реализации
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам
России», а жилищное строительство признано одним из ключевых вопросов государственной
политики, составляющим стратегию правового развития.
Особая значимость права граждан на жилище (в качестве его основных прав и свобод)
подтверждается закреплением его в Конституции РФ вслед за Всеобщей декларацией прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Декларацией прав и
свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховным Советом РСФСР 22
ноября 1991 г. № 1920-I.
Под правом граждан на жилище необходимо понимать установленную и
гарантированную законом возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся
в нем граждан различными способами и средствами, как за счет собственных средств, так и с
учетом мер поддержки со стороны государственных и муниципальных органов власти.
В качестве отдельных составляющих права граждан на жилище, гарантированного ст. 40
Конституции РФ, можно выделить следующие:
каждый имеет право на уже имеющееся у него жилье, что обеспечивает
возможность гражданам стабильно пользоваться принадлежащим им жилым помещением,
защищает их субъективное право на жилище;
гражданин имеет возможность приобрести жилое помещение, то есть улучшить
свои жилищные условия;
установлен запрет произвольного лишения права на жилище, включая
невозможность произвольного выселения из него;
1 См. постановление Совета Министров – Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 695 «О
государственной целевой программе «Жилище».
3
возможность использования жилого помещения не только для проживания
гражданина его собственника, а равно членов его семьи, но и путем передачи жилого
помещения для проживания другим гражданам на основании договора.
Вышеназванные аспекты права граждан на жилище дополняются Л.Ю. Грудцыной
таким аспектом, как обеспечение для жителей жилых помещений здоровой среды обитания,
жилой среды, достойной цивилизованного человека
2
.
Еще одним аспектом данного права является то, что обеспечение права на жилище
вменяется в обязанности государства и муниципальных образований (ст. 2 Жилищного
кодекса РФ — далее ЖК РФ). Оно включает в себя:
содействие в развитии рынка недвижимости в жилищной сфере и стимулирование
жилищного строительства;
использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в
частности, субсидирование приобретения или строительства жилых помещений;
предоставление гражданам жилые помещения по договорам социального найма или
договорам найма жилых помещений государственного или муниципального
жилищного фонда;
стимулирование жилищного строительства;
защиту прав и законных интересов граждан — собственников жилых помещений,
потребителей коммунальных и услуг по обслуживанию жилищного фонда;
контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и
сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, за соблюдением установленных
требований при осуществлении жилищного строительства.
Как справедливо отмечено в одном из решений Европейского Суда по правам
человека (ЕСПЧ), решение жилищного вопроса в государствах не может быть целиком
отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации
трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных
последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (см. решение
ЕСПЧ от 21 февраля 1986 года по делу James and Others).
Многоаспектность права на жилище порождает разнообразные формы и способы его
осуществления, которые можно классифицировать на три основные группы:
1) способы, реализация которых исключительно связана с функциями государства;
2) способы, реализация которых осуществляется за счет собственных сил средств
гражданина;
3) смешанные способы реализации, основывающиеся не только на усилиях
гражданина, но и предполагающие поддержку со стороны органов власти.
Обеспечение жильем военнослужащих через накопительно-ипотечную систему
относится к третьей группе способов реализации права граждан на жилище (см. об этом
также комментарий к ст. 4 Закона).
Значительное внимание, которое государство уделяет вопросу жилищного
обеспечения военнослужащих, вызвано тем, что они обеспечивают обороноспособность и
2 Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище: неприкосновенность жилища // Адвокат.
2005. № 7.
4
безопасность государства, выполняют свою работу в особых специфических условиях.
Поэтому для качественного выполнения воинского долга военнослужащие нуждаются в
повышенной социальной защите.
В последние годы происходит оптимизация структуры Вооруженных Сил РФ,
совершенствуется система предоставления военнослужащим социальных гарантий и льгот.
Одной из мер в этом направлении явилось принятие комментируемого Закона, который был
разработан во исполнение поручения Президента РФ, данного на совещании в Министерстве
обороны РФ 23 марта 2004 г. о переходе с 1 января 2005 г. к накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих с учетом рыночных условий развития экономики
страны. Именно с этой даты (1 января 2005 г.) комментируемый Закон и был введен в
действие (см. ст. 36 Закона).
Обеспечение военнослужащих жильем посредством накопительно-ипотечной системы
имеет преимущество по сравнению с традиционной системой обеспечения военнослужащих
жильем. Оно заключается в адресном целевом использовании денежных средств,
направляемых на решение жилищной проблемы, и в установлении зависимости параметров
приобретаемого жилья от продолжительности военной службы, что должно повысить
привлекательность военной службы.
По своему значению преамбула представляет собой вводную часть какого-либо
важного нормативного правового акта и не имеет самостоятельного регулирующего
воздействия. Обычно в преамбуле в концентрированной форме излагаются цели, задачи и
принципы правового акта, а также условия, обстоятельства, мотивы и другие исходные
установки, послужившие поводом для его создания. Кроме того, в преамбуле может
определяться в общем виде сфера распространения нормативного акта. Как можно увидеть
преамбула комментируемого Закона сформулирована именно таким образом и закрепляет,
что Закон определяет:
правовые основы функционирования накопительно-ипотечной системы;
организационные, то есть управленческие, функциональные основы накопительно-
ипотечной системы (см. ст. 4–8, 11, 34, 35 Закона);
экономические основы накопительно-ипотечной системы, связанные со сферой
производства, распределения и потребления определенных благ — в данном случае,
жилья военнослужащих (см. ст. 5, ст. 10–31 Закона);
социальные основы накопительно-ипотечной системы, связывающие и определяющие
образ и уровень жизни военнослужащих, их благосостояние, потребление, что
выражается в самом установлении накопительно-ипотечной системы для их
жилищного обеспечения, в возможности выделения средств, дополняющих
накопления для жилищного обеспечения, а также в установлении гарантий для членов
семей военнослужащих (см. ч. 3 ст. 4, ст. 12 Закона).
5
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием,
особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного
обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Комментарий к ст. 1
1. Если в преамбуле к Закону в самом общем виде определена сфера распространения
нормативного акта, то комментируемая статья определяет предмет регулирования Закона –
круг общественных отношений, на который он распространяется.
К указанным отношениям относятся:
1) отношения по формированию денежных средств, предназначенных для
обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы жилыми
помещениями;
2) отношения по инвестированию указанных средств.
В соответствие с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» (далее — ФЗ от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ) инвестиции — это
денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права,
иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и
(или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного
эффекта
3
.
Экономическая сущность инвестиций заключается в следующей формуле:
«использование имущества (денег) для получения больших денег, для извлечения дохода или
достижения прироста капитала»
4
(use of capital to create more money)
5
. Таким образом,
экономическая сущность инвестиций состоит в том, что некие имущественные активы
вкладываются в доходную сферу, чем достигается экономический эффект — происходит их
приращение. Соответственно и оценка инвестиций производится по такому показателю как
эффективность — отношение результатов к затратам, т.е. это получение большого результата
при тех же или даже снижающихся объемах вложений. Причем указанное приращение сразу
может и не быть выражено в денежном размере, но в принципе может быть к нему сведено.
3 Данное определение во многом идентично базовому определения инвестиций, содержащемуся в Законе
РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», согласно которому
инвестиции — это денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги,
технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права,
интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в
целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта (п. 1 ст. 1). Однако, понашему мнению, приведенное определение инвестиций, содержащееся Федеральном законе от 25 февраля 1999
г. № 39-ФЗ более юридически корректно.
4 См. Розенберг Джери М. Инвестиции: Терминологический словарь. М.: «Инфра-М», 1997. С. 173.
5 См. Dictionary of finance and investment terms. N.Y. P. 210. Цит. по: Доронина М.Г., Семилютина Н.Г. Правовое
регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 76.
6
Например, при инвестировании средств в строительство объекта недвижимого имущества,
результатом инвестирования является сам объект, приращение же инвестиций может быть
оценена как разница между вложенными инвестором средствами и рыночной ценой
построенного для него объекта
6
.
Инвестирование или инвестиционная деятельность представляет собой процесс
вложения инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и
(или) достижения иного полезного эффекта (абз. 3 ст. 1 ФЗ от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ).
Особенности инвестирования средств накопительно-ипотечной системы
устанавливаются многими нормами комментируемого Закона (см комментарий к ст. 6, 7, 8,
14, 16, 17 и многими другими);
3) отношения по использованию средств, предназначенных для жилищного
обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы.
Особенности использования средств накопительно-ипотечной системы
устанавливаются многими нормами комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 5, 8, 10,
11, 12, 14, 25, 26, 29, 32 и многим другими).
Выделение в данном случае трех видов общественных отношений, по мнению Е.Г.
Воробьева, позволяет утверждать об отсутствии единых принципов и методов правового
регулирования в законодательстве о накопительно-ипотечной системе, что объясняется
неоднородностью общественных отношений. Для первой группы общественных отношений
характерны признаки, принципы и методы государственного управления, так как указанная
область лежит в границах административного и финансового права. Во второй группе
общественных отношений аналогичные административно-правовые элементы
соприкасаются с регулированием имущественно обособленных от государства субъектов —
специализированного депозитария, управляющих компаний, кредитных организаций и
брокеров. В третьей группе регулируемых отношений фигурируют, следует полагать,
главные по социальной значимости участники накопительно-ипотечной системы —
военнослужащие и их правопреемники. Находясь в известных рамках публичных
предписаний (служебно-правовых), эти субъекты одновременно наделяются законом
известными самостоятельными правами и обязанностями частного порядка (право
усмотрения участников накопительно-ипотечной системы по вопросам выбора момента
использования накопленных средств и объекта приобретения). В то же время и свобода
усмотрения, которой наделены военнослужащие — участники накопительно-ипотечной
системы, достаточно жестко регламентирована размером выплат, порядком перечисления
средств и видами приобретаемых объектов, в которые могут быть вложены накопительно-
ипотечные средства
7
.
Бараненков В.В. справедливо отмечает неудачность формулировки комментируемой
статьи, поскольку семантический анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что «цель
настоящего Федерального закона» — вовсе не жилищное обеспечение военнослужащих, а
формирование, инвестирование и использование средств, предназначенных для жилищного
6 См. подробнее: Сокол П.В. Договор участия в долевом строительстве: учеб.-практ. пособие. М.: Ось89, 2008. С. 4–10.
7 Воробьев Е.Г. Федеральное законодательство о накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения военнослужащих: к вопросу о предмете правового регулирования // Военно-юридический журнал.
2009. № 2.
7
обеспечения. Очевидно, разработчики законопроекта просто не совсем удачно выразили свое
желание обеспечить военнослужащих жилыми помещениями путем использования
накопительно-ипотечной системы8.
Как уже отмечалось выше, участие военнослужащих в накопительно-ипотечной
системе, исходя из ст. 40 Конституции РФ и ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г.
«О статусе военнослужащих» (далее — ФЗ «О статусе военнослужащих»), является одним из
способов реализации конституционного права военнослужащих на жилище. Поэтому целью
комментируемого Закона является обеспечение возможности реализации права на жилище
военнослужащими.
2. Жилищное обеспечение подразумевает предоставление в установленном порядке
жилых помещений, подкрепляемое гарантированной возможность их получения.
Жилыми помещениями, согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, признаются изолированные
помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного
проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и
нормам, иным требованиям законодательства). При этом к недвижимому имуществу,
согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), относятся объекты, прочно
связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно.
Соответственно, строения, не отвечающие названным выше требованиям жилого
помещения (разновидность недвижимого имущества, изолированность помещения,
пригодность для постоянного проживания), жилыми помещениями не являются. Например,
садовые домики, офисы, гаражи, другие строения и помещения, не рассчитанные на
постоянное проживание в них граждан. Тем самым данные разновидности объектов
недвижимого имущества не могут быть объектами жилищно-ипотечной системы.
Виды жилых помещений перечислены в ст. 16 ЖК РФ. К ним относятся:
1) жилой дом — индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также
помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения
гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
2) часть жилого дома;
3) квартира — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком
доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
4) часть квартиры;
5) комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в
качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Несмотря на отсутствие в комментируемом Законе запрета, думается, что жилая
комната и часть квартиры вряд ли будут часто выступать в качестве самостоятельных
объектов недвижимости при обеспечении военнослужащих жильем в рамках накопительноипотечной системы. В целях поддержания должного уровня жилищно-социального
8 Бараненков В.В. Анализ положений Федерального закона О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих» // Право в Вооруженных Силах». 2005. № 7.
8
обеспечения военнослужащих в качестве таковых объектов должны выступать жилой дом,
часть жилого дома, жилая квартира (см. также комментарий к ст.14 Закона).
Необходимо обратить внимание, что определяемый предмет правового регулирования
— жилищное обеспечение военнослужащих — шире, чем круг непосредственно
регулируемых Законом отношений. Ибо комментируемый Закон регулирует непосредственно
правовые отношения не по всем вопросам жилищного обеспечению военнослужащих, а
только в аспекте функционирования накопительно-ипотечной системы. Хотя, у
военнослужащих, как и обычных граждан нашей страны, имеется возможность реализация
права граждан на жилище посредством участия в обычной ипотечной системе, посредством
участия в жилищно-накопительных кооперативах и др.
Кроме того, в соответствие с п. 14 ст. ФЗ «О статусе военнослужащих» и рядом
подзаконных актов, обеспечение отдельных категорий военнослужащих осуществляется
посредством государственных жилищных сертификатов. В частности, постановлением
Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации
подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (в которое 12 июля 2011 г. были внесены
значимые изменения) в развитие указанной выше нормы федерального закона
предусмотрено, что ряд категорий военнослужащих (за исключением участников
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), а также
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в
связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной
службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более и некоторых других
имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.
Хотя нужно признать, что в целом, государство считает обеспечение военнослужащих
жильем посредством накопительно-ипотечной системы более перспективным, и с течением
времени, полагаем, данные способ полностью заменит такую форму как социальная выплата,
удостоверенная сертификатом.
3. Комментируемый Закон в предусмотренных им случаях регулирует отношения,
связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств,
предназначенных для иных целей, не связанных с обеспечением жильем военнослужащих.
Так, в частности, положениями ст. 28 Закона устанавливается порядок оплаты необходимых
расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения, которая производится
в пользу специализированного депозитария, управляющей компании за оказанные ими
услуги.
Однако установлено правило, что накопления для жилищного обеспечения не могут
быть использованы на содержание уполномоченного федерального органа (п. 6 ст. 28 Закона).
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении
военнослужащих
Законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих
основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах
9
международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего
Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Данная статья устанавливает систему правового регулирования отношений по
обеспечению военнослужащих жильем посредством накопительно-ипотечной системы. Хотя
наименование статьи «Законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении
военнослужащих» также как и в ст. 1 Закона шире, чем круг регулируемых отношений —
обеспечение военнослужащих жильем посредством накопительно-ипотечной системы (см.
также комментарий к ст. 1 Закона).
Систему нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения,
составляют:
1) Конституция РФ;
2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ;
3) комментируемый Закон;
4) другие федеральные законы;
5) иные нормативные правовые акты РФ, издаваемые в соответствие с федеральным
законодательством.
Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на
жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти
создают условия для осуществления права на жилище. Указанным в Законе гражданам,
нуждающимся в жилище, оно может предоставляться бесплатно, в том числе, из
государственных жилищных фондов, в соответствии с установленными Законом нормами.
См. комментарий к преамбуле Закона.
Грудцына Л.Ю., в частности, указывает, что исходя из содержания ст. 40 Конституции
РФ, право на жилище может быть сведено к нескольким основным юридическим
возможностям:
1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах
государственного, муниципального и других жилищных фондов по другим основаниям,
предусмотренным законодательством;
2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого
помещения разными способами;
3) возможность использования жилого помещения не только для проживания
гражданина — собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи
жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора;
4) обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды
обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;
5) обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище
9
.
9 Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище: неприкосновенность жилища // Адвокат.
2005. № 7.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]