Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
.pdf
2. Важнейшим конституционным принципом является принцип включения
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ
в российскую правовую систему. При этом в соответствии со ч. 4 ст. 15 Конституции РФ,
если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О
применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации» приводится
следующее толкование.
Под общепризнанными принципами международного права понимаются
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и
признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых
недопустимо.
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся
принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения
международных обязательств.
Под общепризнанной нормой международного права понимается правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного.
Содержание принципов и норм международного права может раскрываться, в
частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений. Ярким примером этого является Всеобщая декларация прав человека —
документ, рекомендованный для всех стран-членов ООН, к которым относится и Российская
Федерация, в котором, как уже отмечалось, устанавливается право каждого человека на
жилище (ст. 25 Декларации).
В свою очередь, в соответствии с п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международный договор
РФ — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным
государством (или государствами), с международной организацией либо с иным
образованием, которое обладает правом заключать международные договоры. Такой договор
заключается в письменной форме и регулируется международным правом, независимо от
того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между
собой документах, независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт,
соглашение и т.п.) При этом для придания юридической силы международному договору
необходима его ратификация, как выражение согласия государства на обязательность
договора.
Статья 11 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных
правах», принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом
Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII) провозглашает право каждого на
достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий жилище и
непрерывное улучшение условий жизни.
3. Законодательство РФ о жилищном обеспечении (хотя, как уже отмечалось, его
следует понимать как о жилищном обеспечении военнослужащих в рамках накопительно-
11
ипотечной системы) состоит как из комментируемого Закона, так и из других федеральных
законов.
Основные положения, связанные с жилищными правами граждан РФ, с
использованием жилых помещений, содержит Жилищный кодекс РФ. В соответствии с ч. 1, 2
ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения
органами государственной власти (как и органами местного самоуправления) условий для
осуществления гражданами права на жилище. При этом граждане по своему усмотрению и в
своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе
распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав
в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия
для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные
средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения
жилищных условий граждан (п. 2 ст. 2 ЖК РФ).
Говоря о военнослужащих, следует отметить, что, если они являются российскими
гражданами, то обладают общим правовым статусом и несут права и выполняют
обязанности, установленные для всех граждан РФ.
Особые права на жилище, предоставленные военнослужащим, закреплены в ФЗ «О
статусе военнослужащих». Они могут вступать в жилищно-строительные (жилищные)
кооперативы, получать земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов,
покупать жилье на собственные средства. Также, в частности, исходя из ст. 15 ФЗ «О статусе
военнослужащих», обеспечение жильем военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, и проживающим совместно с ними членов их семей, осуществляется путем
предоставления служебных жилых помещений в населенных пунктах, в которых
располагаются воинские части или, при отсутствии такой возможности – в других
близлежащих населенных пунктах, по установленным нормам с учетом права на
дополнительную жилплощадь.
В ряде случаев предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для
временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития
Обеспечение жильем отдельных категорий военнослужащих при их увольнении, а также
совместно с ними проживающих членов семей осуществляется за счет средств федерального
бюджета по выбору военнослужащего, в форме предоставления жилого помещения в
собственность бесплатно, или жилого помещения по договору социального найма, или
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Военнослужащим и членам их семей могут предоставляться арендованные воинскими
частями жилые помещения; по желанию военнослужащих им выплачивается компенсация за
наем (поднаем) жилого помещения.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в
собственность бесплатно или по договору социального найма, в данном случае является
фиксированной и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на
одного человека (п. 1 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
При предоставлении в соответствии с данным федеральным законом
военнослужащему и гражданину, уволенному с военной службы, реализующим право на
дополнительную общую площадь жилого помещения, жилого помещения в собственность
12
бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилого помещения,
определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной
выше (т.е. 18 квадратных метов), увеличивается в пределах от 15 квадратных метров до 25
квадратных метров (п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Как уже отмечалось, обеспечение жильем военнослужащих может осуществляться
также путем предоставления им на безвозмездной основе социальной выплаты на
приобретение жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата.
Это одна из форм государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в
рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, которая заключается в
предоставлении им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на
приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным
жилищным сертификатом. При этом право на получение социальной выплаты,
удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие (за
исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной
службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке
нуждающимися в жилых помещениях (см. Правила выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, утв.
постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153).
Возможность реализации права военнослужащих на жилье посредством
накопительно-ипотечной системы составляют одну из основ статуса военнослужащего. В
частности, в соответствие с п. 15 ст. 15 ФЗ «О военнослужащих» военнослужащимгражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых
помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ.
Говоря о накопительно-ипотечной системе, очень важно отметить, что ее участники
утрачивают отдельные права на жилище, предусмотренные ФЗ «О статусе
военнослужащих». В соответствии с п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на
участников накопительно-ипотечной системы и членов их семей не распространяется
действие положений данного закона, предусматривающих:
1) предоставление, согласно абз. 12 п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»,
военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии
со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, по достижении общей продолжительности военной службы
20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы
10 лет и более, жилых помещений, находящиеся в федеральной собственности, по выбору
указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа
13
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору
социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по
избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления
площади жилого помещения;
2) обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О статусе
военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:
военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту,
общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в случае, если
они не были обеспечены на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями.
Согласно п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», лица из данной категории, при
отсутствии их согласия, не исключаются из списка очередников на получение жилых
помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту
военной службы;
военнослужащих — граждан, увольняемых с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы
которых составляет 10 лет и более, согласно п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Равным образом на участников накопительно-ипотечной системы не распространяется
абз. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» об обеспечении жильем военнослужащих
— граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более,
нуждающихся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в той связи, что без их согласия они
не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-
штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а при желании
указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной
службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного
жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»;
3) обеспечение в соответствии с п.14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» жилым
помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной
службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-
штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение
жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Это же относится к ежемесячной выплате денежной компенсации за счет средств
федерального бюджета в порядке и размерах, определяемыми Правительством РФ,
гражданам, уволенным с военной службы, которые до 1 января 2005 г. были приняты
органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и
совместно проживающих с ними членам их семей при невозможности обеспечить их
жилыми помещениями по данному основанию.
Не распространяется на участников накопительно-ипотечной системы и
предусмотренная абз. 3 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» выдача военнослужащим
14
— гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и
более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-
штатными мероприятиями, в последний год военной службы, по их желанию,
государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на семью в
избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом
Правительством РФ.
Таким образом, реализация права на жилище вследствие участия военнослужащего в
накопительно-ипотечной системе исключает иную возможность получения ими жилья за счет
государственного бюджета по указанным выше основаниям.
Положения о накопительно-ипотечной системе, помимо комментируемого Закона и
ФЗ «О статусе военнослужащих», могут содержаться в иных федеральных законах. Так, в п.
37 ст. 217 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) предусмотрено, что не подлежат
налогообложению (освобождаются от налогообложения) в части налога на доходы
физических лиц, доходы, полученные в виде сумм дохода от инвестирования,
использованных для приобретения (строительства) жилых помещений участниками
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
4. Законодательство РФ о жилищном обеспечении военнослужащих посредством
накопительно-ипотечной системы составляют также принятые в соответствии с
комментируемым Законом и другими федеральными законами многочисленные нормативные
правовые акты РФ. В первую очередь среди них нужно выделить указы Президента РФ и
постановления высшего исполнительного органа государственной власти Российской
Федерации — Правительства РФ.
Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих» определил Министерство обороны РФ в
качестве главного уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих, и необходимость создания специального государственного
учреждения, которое будет обеспечивать функционирование данной системы.
В развитие комментируемого Закона и названного указа Президента РФ было принято
два постановления Правительства РФ, определивших систему органов, уполномоченных на
нормативно-правовое регулирование в данной сфере:
1) постановление Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченных
федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-
правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по
формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения
военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы», которым было
установлено, что:
Министерство обороны РФ является уполномоченным органом,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному
контролю (надзору) в сфере отношений по формированию и использованию накоплений для
жилищного обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы,
определены его полномочия;
15
Федеральная служба по финансовым рынкам РФ является уполномоченным
органом осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и
государственному контролю (надзору) в сфере отношений по инвестированию накоплений
для жилищного обеспечения военнослужащих, определены его полномочия;
2) постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании
федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», находящегося в ведении
Министерства обороны РФ.
Центральное место в системе подзаконного регулирования отношений по жилищному
обеспечению военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы занимают
следующие постановления Правительства РФ:
1) постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89 «Об утверждении
правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы
жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации,
федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба»;
2) постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке
функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих», которым утверждены пять основных правил:
Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
Правила предоставления уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной
системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а
также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих;
Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на
именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих;
Правила использования накоплений для жилищного обеспечения
военнослужащих;
Правила раскрытия информации о формировании, об инвестировании и
использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.
3) постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686 «Об утверждении
правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для
жилищного обеспечения»;
4) постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах
реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»;
5) постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 812 «Об утверждении
Правил проведения конкурса по отбору специализированного депозитария для заключения с
ним договора об оказании услуг специализированного депозитария федеральному органу
16
исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих и Правил определения совокупной
взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария для заключения с ним
договора об оказании услуг специализированного депозитария федеральному органу
исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвердивших соответствующие
правила;
6) постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. № 370 «О порядке ипотечного
кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих», которым утверждены Правила предоставления участникам накопительно-
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а
также погашения целевых жилищных займов;
7) постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 929 «Об утверждении
правил проведении конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними
договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения
военнослужащих и правил определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга)
управляющей компании для заключения с ней договора доверительного управления
накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих»;
8) постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1011 «Об утверждении
правил передачи активов, в которые инвестированы накопления для жилищного обеспечения
военнослужащих, в доверительное управление в случае прекращения договора
доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих».
Кроме этого в целях апробации системы по ипотечному кредитованию участников
накопительно-ипотечной системы в 2007 году проводился эксперимент и в этих целях было
принято постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 51 «О проведении
эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы
жилищного обеспечения военнослужащих».
5. Следующий уровень в системе регулирования отношений по жилищному
обеспечению военнослужащих посредством накопительно-ипотечной составляют
нормативные правовые акты названных выше федеральных органов, осуществляющих
нормативно-правовое регулирование данных отношений. Как и все другие нормативные акты
министерств и ведомств в России они проходят регистрацию в Минюсте России.
Среди нормативных актов Министерства обороны РФ необходимо выделить:
приказ Министерства обороны РФ от 8 июня 2005 г. № 225 «О документах,
необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской
Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба»;
приказ Министерства обороны РФ от 20 февраля 2006 г. № 77 «Об
утверждении порядка организации работы в Вооруженных Силах Российской Федерации
работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для
жилищного обеспечения»»;
17
приказ Министерства обороны РФ от 16 июня 2006 г. № 225 «Об утверждении
порядка предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации информации о
состоянии их именных накопительных счетов»;
приказ Министерства обороны РФ от 20 декабря 2006 г. № 540 «Об
утверждении порядка учета сведений на бумажных и электронных носителях, регистрации в
книге регистрации именных накопительных счетов, распределения накопительных взносов
по именным накопительным счетам участников накопительно-ипотечной системы
жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ Министерства обороны РФ от 8 сентября 2008 г. № 475 «Об
утверждении форм сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для
жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ Министерства обороны РФ от 30 января 2009 г. № 30 «Об утверждении
инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации»;
приказ Министерства обороны РФ от 19 августа 2009 г. № 890 «Об
утверждении инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации для формирования бюджетной проектировки»;
приказ Министерства обороны РФ от 26 августа 2009 г. № 909 «Об
утверждении порядка подготовки сведений о лицах, имеющих право на использование
накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации и изъявивших желание реализовать это право»;
приказ Министерства обороны РФ от 18 апреля 2011 г. № 465 «Об утверждении
типовых договоров, необходимых для реализации правил предоставления участникам
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых
жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов».
Среди нормативных актов Федеральной службы по финансовым рынкам РФ следует
отметить:
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 8 декабря 2005 г. № 05-
75/пз-н «О порядке исчисления дохода от инвестирования накоплений для жилищного
обеспечения военнослужащих»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 8 декабря 2005 г. № 05-
76/пз-н «Об утверждении положения о форме, порядке и сроках раскрытия информации о
составе акционеров (участников) и их долях в капитале, а также об аффилированных лицах
специализированного депозитария, заключившего договор с федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих и управляющих компаний,
осуществляющих доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения
военнослужащих»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 13 декабря 2005 г. №
05-79/пз-н «Об утверждении порядка определения показателя эффективности
доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих»;
18
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 15 декабря 2005 г. №
05-81/пз-н «Об утверждении положения о деятельности специализированного депозитария,
заключившего договор об оказании услуг специализированного депозитария федеральному
органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 20 декабря 2005 г. №
05-84/пз-н «Об утверждении формы и сроков представления специализированным
депозитарием отчетности о выполнении операций, видах и рыночной стоимости ценных
бумаг, учитываемых в соответствии с договорами об оказании услуг специализированного
депозитария федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему
функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих и договорами об оказании услуг специализированного депозитария
управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление накоплениями для
жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 20 декабря 2005 г. №
05-85/пз-н «Об утверждении форм отчетов управляющих компаний об инвестировании
накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, о доходах от инвестирования
таких накоплений, а также о сделках, проведенных с отклонением от рыночных цен»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 27 марта 2007 г. № 07-
29/пз-н «Об утверждении порядка расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых
активов, в которые инвестированы накопления для жилищного обеспечения
военнослужащих».
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 2 апреля 2009 г. № 09-
11/пз-н «Об утверждении типовых форм договора об оказании услуг специализированного
депозитария федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему
функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих, договора доверительного управления накоплениями для жилищного
обеспечения военнослужащих и договора об оказании услуг специализированного
депозитария управляющей компании, осуществляющей доверительное управление
накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 ноября 2009 г. № 09-
45/пз-н «Об утверждении положения о снижении (ограничении) рисков, связанных с
доверительным управлением активами инвестиционных фондов, размещением средств
пенсионных резервов, инвестированием средств пенсионных накоплений и накоплений для
жилищного обеспечения военнослужащих, а также об утверждении изменений в некоторые
нормативные правовые акты Федеральной службы по финансовым рынкам».
6. Последний уровень в системе регулирования отношений по жилищному
обеспечению военнослужащих посредством накопительно-ипотечной составляют
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба по вопросам формирования, ведения реестров участников
накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и некоторым
другим вопросам. В их числе необходимо выделить:
приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 8
ноября 2006 г. № 29 «Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра
19
участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»;
приказ Министерства внутренних дел РФ от 3 сентября 2007 г. № 775 «Об
утверждении порядка предоставления участникам накопительно-ипотечной системы
жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России информации о
состоянии их именных накопительных счетов»;
приказ Федеральной службы безопасности РФ от 27 июля 2009 г. № 362 «О
мерах по реализации правил использования накоплений для жилищного обеспечения
военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. №
655»;
приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 сентября 2009 г. № 535 «Об
утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских
формирований МЧС России»;
приказ Федерального агентства специального строительства от 13 ноября 2010
г. № 514 «Об организации работы в Федеральном агентстве специального строительства по
выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для
жилищного обеспечения» и некоторые другие.
Более подробный анализ данных нормативных правовых актов будет дан ниже в
комментарии к иным статьям Закона.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее -
накопительно-ипотечная система) - совокупность правовых, экономических и организационных
отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение;
2) участники накопительно-ипотечной системы (далее также - участники) военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр
участников;
3) реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы,
формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
4) накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и
учитываемые на именном накопительном счете участника;
5) уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
6) накопления для жилищного обеспечения - совокупность средств, включающая в себя:
а) накопительные взносы, поступившие в уполномоченный федеральный орган и не
переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]