Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
С.А. Слепенкова, Е.А. Белокрылова, Н.А. Агешкина,
Ю.В. Сорокина, Ю.В. Белянинова
Комментарий
к Федеральному закону
от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ
«Об уничтожении химического оружия»
Под ред. Е.А. Белокрыловой
2-е издание (электронное)
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 349
ББК 67.407
К63
К63 Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ
«Об уничтожении химического оружия» [Электронный ресурс] /
[С.А. Слепенкова и др.]; под ред. Е.А. Белокрыловой. — 2-е изд. (эл.), перераб.
и доп. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа,
2018. — 192 с.
ISBN 978-5-4486-0290-0
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического
оружия», установившему правовые основы проведения комплекса работ по
уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской
Федерации, и по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды
при проведении указанных работ.
В комментарии отражены причины принятия Закона; раскрываются наиболее
значимые его моменты; приводятся примеры практического применения
законодательных норм. Комментируя Закон, авторы учитывают и анализируют
нормы смежного законодательства, подзаконное нормотворчество, положения
которого в той или иной степени затрагивают сферу действия Закона.
Комментарий предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей и
специалистов, занимающихся изучением прикладных сфер современного
экологического права. Он представляет несомненный исследовательский интерес
как с теоретической, так и с практической точек зрения для всех студентов,
обучающихся по специализации «юриспруденция», а также для всех категорий
специалистов, вовлеченных в процесс подготовки, принятия и реализации решений,
связанных с обеспечением экологической безопасности всех видов промышленной,
производственной и хозяйственной деятельности высокого класса промышленной
опасности.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые
акты по состоянию на 11 августа 2017 года.
Практическое электронное издание
© Коллектив авторов, 2017
© Ай Пи Эр Медиа, 2018
Технический редактор А.Д. Матлахова
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 15.01.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
Под редакцией
Белокрыловой Е.А. — к.ю.н., доцента, зав. кафедрой природоресурсного, аграрного и
экологического права и руководителя Центра по экологическому праву и политике Института
права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета.
Авторы
Слепенкова Ольга Александровна — кандидат юридических наук, доцент юридического
факультета Ульяновского государственного университета. Читаемые курсы: «Экологическое
право», «Актуальные проблемы природоресурсного законодательства» и др. Сферу научных
интересов составляют проблемные аспекты гражданского, экологического права. Указом
Президента РФ от 2 января 2017 г. N 1 назначена судьей Арбитражного суда Ульяновской
области. Автор (соавтор) и рецензент многочисленных комментариев к федеральным законам, в
том числе: Лесной кодекс РФ, ФЗ «О карантине растений», ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов», ФЗ «О семеноводстве», ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О животном мире» и др.
Белокрылова Екатерина Александровна — кандидат юридических наук, доцент, зав.
кафедрой природоресурсного, аграрного и экологического права и руководитель Центра по
экологическому праву и политике Института права, социального управления и безопасности
Удмуртского государственного университета. Специалист в области правового регулирования
отношений безопасности, связанных с объектами по уничтожению ядерного и химического
оружия. Занимается исследованием проблем обеспечения безопасности в области нанотехнологий.
Председатель региональной экологической общественной организации «Правозащита»; член
экспертных советов ряда общественных экологических экспертиз по объектам уничтожения
вооружений; правовой консультант Удмуртского регионального представительства и
Информационных центров Российского Зеленого Креста по проблемам правового сопровождения
процесса разоружения на территории Удмуртской Республики. В 2010 году за заслуги в области
сравнительного экологического права и политики РФ и зарубежных стран Е.А. Белокрыловой
была присвоена почетная премия швейцарского правозащитного фонда им. Вана Калкера и
выделен грант на проведение исследования в Институте сравнительного права в г. Лозанна
(Швейцария), где с 2010 года по настоящее время она является внешним консультантом-экспертом
по законодательству стран Восточной Европы, а также участником Центра международных
правовых исследований (Зальцбург, Австрия). С 2012 г. — член Ассоциации юристов России.
Автор более 100 научных публикаций, учебных и методических работ по вопросам обеспечения
национальной, промышленной и экологической безопасности, защиты экологических прав и
свобод граждан, а также ряда комментариев к федеральным законам.
Агешкина Наталия Александровна — юрист-эксперт, имеющий многолетний опыт работы
в различных сферах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; автор (соавтор)
ряда публикаций в области гражданского, предпринимательского, природоресурсного, уголовного
и международного публичного права, в том числе комментариев к Гражданскому кодексу РФ
(часть первая), Уголовному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, ФЗ «О техническом
регулировании», ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»,
4
ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами», ФЗ «О карантине растений», ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «О некоммерческих
организациях», ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ФЗ «О защите
конкуренции», ФЗ «О землеустройстве» и др.
Сорокина Юлия Викторовна — кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного
и экологического права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»,
заместитель директора Института юстиции по научной работе, литературный редактор
Евразийского юридического журнала. Специалист в области рационального использования
природных ресурсов; постоянный участник ежегодных всероссийских и международных научнопрактических конференций, в том числе на тему правового регулирования земельных отношений,
природопользования и охраны окружающей среды. Награждена Почетной грамотой Министерства
образования и науки РФ. Является автором более 70 научных и учебно-методических работ, в том
числе: «Экология и политика в современном обществе», «Особо охраняемые природные
территории и объекты», «Экологическое право: учебное пособие», «Экологическое право: учебнометодическое пособие», «Предпринимательская деятельность в области освоения лесов
Российской Федерации», «Инвестиционная деятельность и освоение лесов Российской Федерации:
эколого-правовые проблемы», «Проблемы функционирования лесопромышленного и
рыбохозяйственного комплексов в условиях глобального экономического кризиса»,
«Воспроизводство природных ресурсов в контексте актуализации государственной экологической
политики» и др. Автор (соавтор) комментариев к федеральным законам, в том числе: Лесному
кодексу РФ, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Белянинова Юлия Владимировна — юрист, опыт работы более 25 лет, специалист по
вопросам социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и
защиты, автор (соавтор) многих комментариев, книг и статей, в том числе комментариев к
Уголовному кодексу РФ, Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»,
ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»,
ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», практического пособия «Юридический
справочник военнообязанного» и др.
5
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АХОВ — аварийно-химические опасные вещества
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического
оружия»
ЗВ — загрязняющее (-ие) вещество (-а)
ЗЗМ — зона защитных мероприятий
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении, Конвенция — Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13
января 1993 г.)
Объект УХО — Объект по уничтожению химического оружия
Объект ХХО — Объект по хранению химического оружия
ОВ — отравляющее (-ие) вещество (-а)
ООН — Организация Объединенных Наций
ОХВ — опасное химическое вещество
ПДУ — предельно допустимый (-ые) уровень (-ни)
РСЧС — Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)
СЗЗ — санитарно-защитная зона
СИЗ — средства индивидуальной защиты
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» —
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении» — Федеральный закон от 5 ноября
1997 г. N 138-ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления
и применения химического оружия и о его уничтожении»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — Федеральный закон
от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» —
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием»
ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 21 ноября 2011 г. N 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»
6
ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Федеральный закон от 24 июня 1998 г.
N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
ФЗ «Об экологической экспертизе» — Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе»
ХБП — химические боеприпасы
ХО — химическое оружие
ХОО — химически опасный объект
7
Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ
«Об уничтожении химического оружия»
(с изменениями и дополнениями от: 29 ноября 2001 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г. ,
18 декабря 2006 г., 8 декабря 2010 г., 21 апреля, 7, 21 ноября 2011 г., 14 октября 2014 г., 23 мая 2015 г.)
Принят Государственной Думой 25 апреля 1997 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения комплекса работ по
уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, и по обеспечению
безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении указанных работ.
Комментарий к преамбуле
1. Химическое оружие — это наиболее опасный вид вооружения, один из основных
источников внешних и внутренних угроз национальной безопасности, разрушительные
последствия от применения которого обуславливают настоятельную потребность в принятие и
реализации мер, направленных на обеспечение запрещения данного вида оружия, а также
необходимость международной консолидации усилий в направлении полной и глобальной
ликвидации химического оружия.
Проблема уничтожения запасов вооружений, накопленных за период противостояния и
«холодной войны» является комплексной, многоплановой и чрезвычайно сложной в реализации,
так как требует одновременного создания необходимой правовой базы с учетом полного
обеспечения технологической и экологической безопасности, решения технических, проектных,
строительных и эксплуатационных задач, а также обеспечения экологических прав и законных
интересов граждан, проживающих на соответствующей территории.
13 января 1993 г. в Париже была открыта для подписания Конвенция о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении,
явившаяся результатом длившихся почти 20 лет переговоров государств в рамках Конференции по
разоружению в Женеве. Целью этих переговоров стала разработка и принятие международного
договора, запрещающего химическое оружие и призванного обеспечить его ликвидацию во всем
мире. И эта цель в 1993 г. была достигнута; в течение первых двух дней Конвенцию о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении
подписали более 130 государств. 29 апреля 1997 г. Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении вступила в
силу, поскольку было достигнуто условие о том, что Конвенция вступает в силу через 180 дней
после даты сдачи на хранение 65-й ратификационной грамоты (но не ранее чем через два года
после ее открытия к подписанию).
В соответствии с Конвенцией для цели уничтожения химическое оружие, объявляемое
каждым государством-участником, делится на три категории:
Категория 1: Химическое оружие на основе химикатов Списка 1 (см. Приложение по
химикатам) и его части и компоненты;
Категория 2: Химическое оружие на основе всех других химикатов и его части и
компоненты;
8
Категория 3: Неснаряженные боеприпасы и устройства, а также оборудование, специально
1
2
предназначенное для использования непосредственно в связи с применением химического
оружия.
Государства-участники Конвенции приняли на себя следующие обязательства:
а) начать уничтожение химического оружия Категории 1 (т.е. ХО на основе химикатов
Списка 1 и его частей и компонентов) не позднее чем через 2 года после вступления для них в
силу Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении и завершить уничтожение не позднее чем через 10 лет после
вступления Конвенции. Государство-участник уничтожает химическое оружие в соответствии со
следующими сроками уничтожения1:
этап 1 — не позднее чем через 2 года после вступления в силу Конвенции завершается
апробирование его первого объекта по уничтожению. Не позднее чем через 3 года после
вступления в силу Конвенции уничтожается не менее 1% химического оружия Категории 1;
этап 2 — не позднее чем через 5 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается не
менее 20% химического оружия Категории 1;
этап 3 — не позднее чем через 7 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается не
менее 45% химического оружия Категории 1;
этап 4 — не позднее чем через 10 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается все
химическое оружие Категории 1;
2) начать уничтожение химического оружия Категории 2 (т.е. ХО на основе всех других
химикатов и его частей и компонентов) не позднее чем через 1 год после вступления для него в
силу Конвенции и завершить уничтожение не позднее чем через 5 лет после вступления в силу
Конвенции. Химическое оружие Категории 2 уничтожается равными ежегодными
прирастающими количествами на протяжении всего периода уничтожения. Основой сравнения
для такого оружия является вес химикатов в рамках Категории 2;
3) начать уничтожение химического оружия Категории 3 (т.е. неснаряженные боеприпасы и
устройства, а также оборудование, специально предназначенное для использования
непосредственно в связи с применением химического оружия) не позднее чем через 1 год после
вступления для него в силу Конвенции и завершить уничтожение не позднее чем через 5 лет после
вступления в силу Конвенции. Химическое оружие Категории 3 уничтожается равными
ежегодными прирастающими количествами на протяжении всего периода уничтожения. Основа
сравнения для неснаряженных боеприпасов и устройств выражается номинальным объемом
снаряжения (куб.м), а для оборудования — числом единиц.
Таким образом, государства-участники Конвенции взяли на себя взаимные обязательства по
уничтожению арсеналов оружия, хранящегося на их территории, в результате чего возникла
необходимость в организации деятельности по размещению объектов по его уничтожению.
Данный процесс поставил перед каждой из вовлеченных в него сторон ряд серьезных проблем как
политического, социально-экономического, так и правового характера.
Со вступлением в силу Конвенции одновременно возникла Организация по запрещению
химического оружия2 — для реализации предмета и цели Конвенции, для обеспечения
осуществления ее положений, включая положения о международной проверке ее соблюдения, и
для обеспечения форума для консультаций и сотрудничества между государствами-участниками.
Конкретные сроки уничтожения химического оружия устанавливаются национальным законодательством
государств-участников Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении (с соблюдением соответствующих конвенционных норм).
См. официальный сайт: URL: https://www.opcw.org/ru/.
9
Штаб-квартира Организации по запрещению химического оружия находится в г. Гааге,
Нидерланды. В качестве руководящих органов данной организации учреждены: Конференция
государств-участников Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении, Исполнительный совет и Технический
секретариат.
Конференция государств-участников включает всех участников Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и
собирается на очередные сессии ежегодно. Кроме того, раз в пять лет проводятся так называемые
«обзорные конференции». В частности, 8-19 апреля 2013 г. в Гааге прошла Третья обзорная
Конференция, которая подвела итоги работы по реализации Конвенции за прошедший пятилетний
период и обозначила приоритеты Организации до 2018 года.
Исполнительный совет состоит из 41 члена, которые избираются сроком на два года по
принципу ротации. Его возглавляет председатель, избираемый сроком на один год. При
формировании состава Исполнительного совета особое внимание уделяется справедливому
географическому распределению, значимости химической промышленности стран, а также
политическим интересам и интересам безопасности. Места в Исполнительном совете
распределены по региональным группам: Африка и Азия — 9, Восточная Европа — 5, Латинская
Америка и Карибский бассейн — 7, западноевропейские и другие государства — 10. Также
имеется одно ротируемое место, которое каждые два года поочередно занимают страны
латиноамериканской и азиатской групп. Исполнительный совет проводит очередные (регулярные)
сессии 3 раза в год.
Технический секретариат возглавляет Генеральный директор, назначаемый Конференцией
государств-участников по представлению Исполнительного совета сроком на четыре года, он
может быть продлен на этом посту еще на один период. В состав Технического секретариата
также входят инспекторы, научные, технические и административные сотрудники различной
квалификации, необходимой для содействия выполнению предмета и целей Конвенции.
Технический секретариат осуществляет проверочно-инспекционную деятельность в государствах-
участниках для подтверждения положений Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, оказывает помощь
Конференции государств-участников и Исполнительному совету в выполнении ими своих
функций и занимается выполнением других задач, порученных ему руководящими органами
Организации по запрещению химического оружия.
В целях выполнения международных обязательств в области химического разоружения и на
основании Указа Президента РФ от 24 марта 1995 г. N 314, постановления Правительства РФ
от 2 июля 1994 г. N 764, поручения Правительства РФ от 19 апреля 1995 г. N ОС-П7-11758 была
разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации» (см. постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г.
N 305).
В сентябре 1995 г. в Государственную Думу Президентом РФ был внесен проект
федерального закона N 95054669-1 «Об уничтожении химического оружия», окончательная
редакция которого была принята почти через 1,5 г. — в мае 1997 г. Таким образом, на
законодательном уровне были регламентированы правовые основы проведения комплекса работ,
связанных с уничтожением химического оружия, хранящегося на территории Российской
Федерации, а также обеспечением безопасности граждан и защиты окружающей среды при
проведении этих работ.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]