Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в
аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором
проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического
оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических
боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных
зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического
оружия, а также осуществление государственного надзора в области уничтожения химического
оружия;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству
химического оружия, а также осуществление государственного надзора в области уничтожения
химического оружия;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия,
ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению
химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный
список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает
право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии,
предусмотренные ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
оружием», устанавливаются Правительством РФ (см. Перечень токсичных химикатов,
относящихся к химическому оружию, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г.
N 484-р, и постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 188 «Об утверждении списков
производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации»).
Вопрос о правильном отнесении выполняемых работ к одной из трех указанных групп имеет
большое значение для многих правоотношений, включая и пенсионные. Так, проанализировав
нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав
представленные истцом доказательства, в том числе, копию послужного списка, документ о
степени участия истца в работах с применением токсичных химикатов, внесенных в перечень ФЗ
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», суд пришел к
правильному выводу о том, что Новиков В.К. в период прохождения военной службы в войсковой
части <..> выполнял работы, которые относятся к первой группе работ с химическим оружием
и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с
химическим оружием», и, соответственно, имеет право на пересмотр получаемой им пенсии с
применением коэффициента повышения должностного оклада «2» в связи с повышением на
указанный коэффициент должностного оклада по ранее занимаемой им должности (см.
подробнее определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2010 г. N 5-Г10-249).
Меры социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, а также
граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ,
регламентированы гл. II ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
111
оружием». В частности, гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются
повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с
увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за
выслугу лет. Предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодный
оплачиваемый отпуск граждан, занятых на работах с химическим оружием.
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются медицинской
помощью, в том числе специализированной медицинской помощью, оказываемой в медицинских
организациях в амбулаторных и стационарных условиях, с компенсацией стоимости проезда до
места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере
и порядке, устанавливаемых Правительством РФ. Также отдельным гражданам, занятым на
работах с химическим оружием, компенсируются стоимость путевки в санаторно-курортные
организации и стоимость проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской
Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 899 «О порядке медицинского
обеспечения и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим
оружием» утверждены: Правила медицинского обеспечения граждан, занятых на работах с
химическим оружием и Правила санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с
химическим оружием (см. также приказ Федерального медико-биологического агентства от
20 февраля 2009 г. N 101 «О порядке санаторно-курортного и реабилитационновосстановительного лечения в учреждениях санаторно-курортного профиля, подведомственных
Федеральному медико-биологическому агентству»).
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, при лечении в амбулаторных
условиях обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения по
рецептам врачей в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ (см. Правила
обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения при лечении в
амбулаторных условиях граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан,
получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим
оружием, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 66).
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление
служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской
Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации
этих помещений. Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений
устанавливается Правительством РФ (см. Порядок предоставления служебных жилых помещений
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, утв. постановлением Правительства РФ от
23 ноября 2001 г. N 811).
Кроме того, в целях реализации норм комментируемого Закона было принято постановление
Правительства РФ от 13 марта 2006 г. N 128 «О реализации федеральными органами
исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности граждан, постоянно или
преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия», приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 февраля 2007 г. N 85
«Об утверждении Порядка проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний
граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия, с функционированием этих объектов», приказ Федерального медикобиологического агентства от 6 августа 2007 г. N 222 «Об утверждении Положения о клинико-
112
экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний граждан, постоянно или
преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, с
функционированием этих объектов».
В 2013 г. для целей совершенствования системы оказания медико-санитарной помощи на
объектах по хранению и уничтожению химического оружия, а также гражданам, проживающим в
зонах защитных мероприятий, последовало принятие приказа ФМБА РФ от 24 сентября 2013 г.
N 234, утвердившего виды и объемы работ, выполняемых организациями, подведомственными
Федеральному медико-биологическому агентству, по медико-санитарному обеспечению работ по
уничтожению химического оружия.
3. Защита окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия (второй блок) осуществляется главным образом в зоне защитных
мероприятий (ЗЗМ), устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия (см. о ЗЗМ подробнее комментарий к ст. 1
Закона).
Основными задачами в данной области согласно комментируемой статье являются:
проведение проверок соблюдения требований безопасности при разработке технологий
уничтожения химического оружия, полностью исключающих или в максимальной степени
снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, за
строительством объектов по уничтожению химического оружия и контроль за безопасностью
ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
разработка и утверждение экологических нормативов выбросов и сбросов токсичных
химикатов и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в
окружающую среду, а также проведение проверок их соблюдения при осуществлении
государственного надзора в области уничтожения химического оружия;
оценка фонового состояния окружающей среды в зонах защитных мероприятий и
динамический контроль за его изменением;
разработка и внедрение эффективных методов оценки состояния окружающей среды на
объектах по хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия, а
также в зонах защитных мероприятий, позволяющих контролировать соблюдение утвержденных
санитарно-гигиенических, экологических нормативов и правил безопасности для разных объектов
окружающей среды;
разработка и утверждение лимитов пользования природными ресурсами, необходимыми
для обеспечения проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
и контроль за их использованием;
проведение мероприятий по контролю на объектах по хранению химического оружия и
объектах по уничтожению химического оружия за выполнением регламентных требований
безопасной эксплуатации технологического оборудования, в том числе вентиляционных
установок, за соблюдением норм технического обслуживания и ремонта этого оборудования,
правил пожарной безопасности;
разработка контрольно-измерительных приборов с заданными параметрами
чувствительности, систем управления, регулирования и сигнализации, а также
автоматизированных средств предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и их локализации;
113
разработка согласованных с органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления планов действий по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и
ликвидации их последствий;
разработка подсистем в рамках единой государственной системы предупреждения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, подготовка сил и средств к локализации
чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий.
Глава 4. Общие принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды
при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
и основные задачи по их обеспечению
Статья 14. Общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей
среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического
оружия
Общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах
по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия включают:
соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при
проведении этих работ;
соблюдение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный надзор в области уничтожения химического оружия, по
обеспечению безопасности проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
осуществление мониторинга состояния воздушного бассейна, грунта, поверхностных и подземных
вод на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;
проведение отбора персонала объектов и привлекаемых работников для работы на объектах по
хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, их специальную
подготовку и аттестацию по вопросам организации и обеспечения безопасности работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и
медицинских осмотров до и после смены персонала объектов;
соблюдение установленного технологического порядка уничтожения химического оружия,
планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, обеспечению
жизнедеятельности персонала объектов в чрезвычайных ситуациях;
подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и ликвидации их последствий;
обеспечение и поддержание в готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях,
а также средств индивидуальной и коллективной защиты персонала объектов;
организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах по
хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных
мероприятий в соответствии с планами предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий;
114
обеспечение контроля за надлежащей охраной объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия;
абзац двенадцатый утратил силу с 1 января 2005 г.;
предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений,
информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия с
учетом требований законодательства Российской Федерации в области государственной тайны;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства
измерений требований к измерениям, средствам измерений при проведении работ по хранению и
уничтожению химического оружия.
Выполнение общих требований по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды
при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия возлагается на
руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического
оружия.
Комментарий к ст. 14
1. Совокупность рассматриваемых в комментируемой статье положений по обеспечению
безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического
оружия и объектах по его уничтожению можно представить в виде системы правовых и
организационных требований.
Правовые требования имеют общий комплексный характер и должны распространяться на
все иные изложенные в комментируемой статье требования к обеспечению безопасности граждан
и защиты окружающей среды на объектах по хранению и уничтожению химического оружия.
Правовые требования охватывают положения, закрепленные абз. 2 и 3 ч. 1 комментируемой
статьи:
1) соблюдение требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей
среды при проведении этих работ;
2) соблюдение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор в области уничтожения
химического оружия по обеспечению безопасности проведения работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия.
Субъектами исполнения данных требований являются все органы государственной власти,
местного самоуправления, их должностные лица, заказчики (инвесторы) деятельности в области
хранения, перевозки и уничтожения химического оружия, персонал, задействованный на
указанных объектах, граждане, проживающие или работающие в зоне защитных мероприятий,
общественные объединения, а также иные заинтересованные субъекты.
Организационные требования по обеспечению безопасности граждан и защиты
окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по его
уничтожению касаются комплекса мероприятий, направленных на реализацию основных целей и
задач, предусмотренных абз. 4-14 ч. 1 комментируемой статьи.
Здесь необходимо учитывать, что в силу ч. 2 комментируемой статьи выполнение общих
требований по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия возлагается на руководителей
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.
115
2. Комплекс правовых требований является весьма внушительным, и в той или иной степени
эти требования уже были проанализированы в различных статьях комментируемого Закона,
поэтому в рамках настоящей статьи остановимся на рассмотрении требований, установленных в
отношении:
1) хранения и складирования уничтожаемых опасных веществ на объектах по
уничтожению ХО.
Организация складирования химического оружия и погрузочно-разгрузочных работ должна
исключать возможность возгорания, падения, ударов и толчков емкостей, боеприпасов и
контейнеров, попадания на них прямых солнечных лучей и атмосферных осадков.
При хранении боеприпасов под ними следует устанавливать поддоны на случай
разгерметизации. Емкости с ОВ должны устанавливаться в поддонах. Поддоны следует
рассчитывать на принятие всего количество ОВ, хранимого в емкостях, и необходимого объема
дегазатора для этого количества ОВ.
В приемно-расходных складах временного хранения боеприпасов с ОВ должен
осуществляться периодический контроль воздуха во временных рабочих зонах, при проведении
работ по обследованию контейнеров.
На складе временного хранения боеприпасов следует предусмотреть аварийную вентиляцию
с очисткой вентвоздуха и выбросом его организованно через трубу с кратностью воздухообмена
не менее 10 обменов в час дополнительно к постоянно действующей системе вентиляции.
В производственных, вспомогательных и складских помещениях должны быть
предусмотрены мероприятия по обеспечению локализации, сбора и дегазации мест пролива ОВ и
их растворов при отборе технологических проб. В этих помещениях в определенном месте должен
находиться необходимый объем дегазирующего раствора и песка.
На объектах УХО должны быть разработаны эффективные адаптированные методы и
технические средства для обезвреживания почвы при проливах ОВ.
При обнаружении на приемно-расходном складе контейнера с разгерметизированным
боеприпасом, контейнер вместе с ним должен быть немедленно передан в отделение аварийных
боеприпасов на расснаряжение и уничтожение через специальный тамбур-шлюз;
2) организации технологического процесса и оборудования.
Организация хранения и ведения технологического процесса уничтожения ОВ должна
обеспечивать безопасность персонала, населения и окружающей среды и соответствовать
требованиям существующих нормативных документов (в том числе СП 2.2.1.2513-09
«Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и
перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и
сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», утв.
постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34).
Управление и контроль за хранением, ходом технологического процесса уничтожения ХО
должны максимально исключать возможность непосредственного контакта персонала с ОВ и
продуктами их деструкции.
Технологические процессы уничтожения ХО должны быть максимально механизированы,
автоматизированы и роботизированы с осуществлением дистанционного контроля и управления с
центрального пульта управления (ЦПУ), размещенного в изолированном помещении «чистой»
зоны.
Особо опасные технологические операции, в том числе по расснаряжению боеприпасов,
эвакуации ОВ, дегазации опорожненных корпусов боеприпасов, следует размещать в защитных
вентилируемых кожухах (кабины, укрытия, боксы). Все открываемые для проведения работ люки,
116
фрамуги и прочие проемы оборудования обеспечиваются датчиками быстродействующих
технологических газосигнализаторов.
На видеомониторах операторских станций и информационных табло следует
предусматривать световую и звуковую сигнализацию об отклонении от заданных параметров
технологического процесса, санитарно-гигиенического состояния производственной среды и
вентиляционных выбросов в атмосферу. Отклонения от заданных параметров санитарно-
гигиенического состояния производственной среды и вентиляционных выбросов должны
регистрироваться автоматическими приборами.
Места для проведения подготовительных операций, в том числе по извлечению боеприпасов
из транспортной тары, демонтажу съемных деталей, следует оборудовать местными отсосами,
оснащенными прибором контроля разрежения, с сигнализацией падения разрежения в
воздуховоде местного отсоса и блокировкой технологических механизмов при отсутствии
разрежения, постами пробоотбора для контроля загазованности ОВ (в том числе загазованности
отравляющими веществами внутренней среды контейнера), поддонами для сбора ОВ при
случайной разгерметизации боеприпаса. Поддон должен обеспечивать прием всего количества
ОВ, находящегося в обрабатываемом на данном месте боеприпаса, и необходимого объема
дегазирующего вещества.
Рабочие места оборудуются всем необходимым для ликвидации последствий аварийной
разгерметизации боеприпасов, включая материалы для устранения течи, аварийные контейнеры,
средства для сбора проливов, дегазации зараженных поверхностей, средства индикации и т.д.
Следует предусмотреть спецоборудование, размещенное в кабине (боксе), для обезвреживания
аварийных боеприпасов с ОВ.
Подача реагентов, ОВ, дегазирующих растворов и других жидкостей в помещения должна
производиться по линиям, оснащенным обратными клапанами.
Режим химической детоксикации и термической обработки корпусов боеприпасов и
транспортных контейнеров должен обеспечивать их обезвреживание до предельно допустимых
уровней загрязненности поверхности оборудования уничтожаемыми ОВ. В наиболее опасных
местах следует предусматривать возможность ручного управления для аварийной остановки
процесса.
На технологическом оборудовании, содержащем ОВ, устанавливаются герметичные
автоматические или полуавтоматические пробоотборники для отбора технологических проб.
Пробоотборники (кроме автоматических) должны располагаться в вытяжных шкафчиках с
подводкой дегазирующих растворов и воды. Для слива и сбора загрязненных дегазирующих
растворов и воды следует оборудовать приемное устройство спецканализации.
Не допускается ручной отбор технологических проб на стадиях: расснаряжения боеприпасов,
детоксикации ОВ и дегазации «грязных» сточных вод.
Транспортировку особо опасных технологических проб в лабораторию следует осуществлять
с помощью пневмотранспортной системы, исключающей контакт персонала с ОВ. Операции по
отбору и доставке в лабораторию на химический анализ проб воздуха и смывов с поверхностей
оборудования и строительных конструкций допускается производить вручную с передачей через
специальный шлюз в лабораторию.
Все технологические процессы с ОВ следует проводить в максимально герметичной и
коррозиестойкой аппаратуре. Нижний слив на аппаратуре может предусматриваться только при
соответствующем обосновании.
Транспортировку уничтожаемых ОВ и продуктов детоксикации по трубопроводам к местам
уничтожения следует осуществлять с помощью вакуума или самотеком. В обоснованных случаях
117
допускается транспортировать ОВ с помощью герметичных насосов. Способ транспортировки
должен обеспечивать герметичность трубопроводов технологических линий.
Трубопроводы, в том числе внутри аппаратов, должны быть бесшовными. Соединение
трубопроводов следует проводить с помощью сварки. Допускаются фланцевые («шип-паз») и
ниппельные соединения трубопроводов с технологическим оборудованием при условии
обеспечения герметичности коммуникаций. Расположение соединений и сварных стыков должно
быть в легко доступных местах для визуального осмотра. Трубопроводы не должны иметь
пониженных точек («мешков») и должны быть, по возможности, минимальной протяженности.
Технологическое оборудование, металлоконструкции, пустые бочки, боеприпасы, устройства
и контейнеры, инструменты, используемые для ремонта, перед выносом из помещений следует
дегазировать по месту в производственных помещениях. Остаточное количество ОВ на
поверхностях не должно превышать предельно допустимых уровней.
Для технологического оборудования, содержащего ОВ и продукты детоксикации, следует
предусматривать аварийные емкости с дегазирующим раствором. Объем аварийных емкостей
должен обеспечить полное опорожнение разгерметизированных емкостей и трубопроводов.
Технологические трубопроводы, связывающие между собой оборудование, содержащие ОВ
и его растворы, должны иметь уклоны в сторону приемника жидкости.
Прокладку трубопроводов следует осуществлять с обеспечением свободного доступа для их
визуального осмотра, монтажных и ремонтных работ. Сварные швы и разъемные соединения
трубопроводов с ОВ следует окрашивать индикаторными покрытиями, изменяющими свой цвет
под воздействием минимального количества ОВ.
Запорная арматура, устанавливаемая на трубопроводах для ОВ, должна иметь
бессальниковое уплотнение штока. Перемешивающие и перекачивающие устройства и арматура,
устанавливаемые на емкостном оборудовании, содержащем ОВ, должны быть обеспечены
надежным уплотнением приводных валов, которое исключает вынос газовой фазы из аппарата или
трубопровода.
Приводы механизмов, работающих в зоне наиболее вероятного контакта с ОВ, как правило,
следует размещать снаружи кабин. Узлы и механизмы, размещаемые в таких зонах, должны иметь
преимущественно блочное исполнение для улучшения условий проведения ремонтных работ. Для
регулировки и настройки узлов, находящихся внутри кабин, следует, по возможности,
предусматривать устройства для выполнения этих работ обслуживающим персоналом без входа в
потенциально зараженную зону.
Инструмент, используемый для ремонта в помещениях после дегазации следует хранить в
специальных шкафчиках, установленных в зонах обслуживания. Использование указанного
инструмента для работы в других помещениях запрещается.
Детоксикация ОВ должна проводиться в зависимости от видов уничтожаемых ОВ. В одном
производственном здании не допускается одновременное уничтожение более одного вида ОВ.
После эвакуации ОВ из боеприпасов, емкостей и устройств, последние должны обезвреживаться
дегазирующими растворами и промываться водой с последующим контролем остаточной
загрязненности по содержанию ОВ в промывной воде до уровня ПДК воды водоемов и
дальнейшей термической обработкой с контролем ее качества путем анализа проб выборочных
смывов с внутренних и наружных поверхностей боеприпасов, емкостей и устройств на
содержание ОВ до уровня ПДУ.
Управление технологическим процессом уничтожения ОВ должно осуществляться в
автоматическом режиме (АСУТП) и дублироваться дистанционно с центрального (или местного)
118
пульта управления с использованием микропроцессорных средств автоматического
регулирования, сигнализации, блокировки и систем противоаварийной защиты.
Запрещается в местах хранения химического оружия (хранилищах) проведение работ по
разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных ОВ, за исключением случаев проведения
регламентных работ для определения и (или) продления срока хранения указанных изделий по
критериям безопасности, а также в случае необходимости ликвидации аварийных боеприпасов и
устройств.
Указанные требования к организации технологического процесса и оборудованию должны
предъявляться и при ликвидации аварийных боеприпасов и устройств на объекте ХХО.
Терминал, предназначенный для снаряжения химическими боеприпасами транспортно-
технологических контейнеров (ТТК) многоразового пользования для доставки боеприпасов с
объекта ХХО на производственную территорию объекта УХО, следует размещать на технической
территории объекта ХХО.
Терминал загрузки транспортных контейнеров следует рассматривать как часть
технологического процесса уничтожения химического оружия, который должен обеспечивать
безопасность персонала, населения и окружающей среды и соответствовать требованиям
нормативных документов, регламентирующих устройство и эксплуатацию объектов УХО.
Размер санитарно-защитной зоны для производственной территории терминала
устанавливается от внешней границы промышленной площадки терминала с учетом возможных
проектных аварий.
На терминал загрузки транспортных контейнеров должны доставляться только неаварийные
химические боеприпасы (ХБП) из хранилища арсенала. Аварийные ХБП, обнаруженные в
хранилищах объекта ХХО, следует доставлять непосредственно с объекта ХХО на объект УХО в
специальных аварийных контейнерах, используемых для транспортировки аварийных химических
боеприпасов.
Технологические операции, проводимые с ХБП на терминале, должны быть максимально
механизированными.
При срабатывании газосигнализаторов на объекте ХХО аварийный ХБП следует
эвакуировать в специальную вентилируемую кабину, где ХБП укладывается в специальный
футляр, затем контейнер для доставки аварийных ХБП отправляется на объект УХО.
Технологическую тару и другое оборудование следует обрабатывать дегазатором до
получения отрицательного (на ОВ) результата санитарно-химического анализа, на уровне не выше
ПДУ на поверхности оборудования.
При обнаружении ОВ в отработанном моющем растворе раствор должен эвакуироваться с
помощью транспортного вакуума из емкостей в реактор переработки сточных вод.
Для ликвидации аварийных ситуаций следует обеспечить подводку дегазирующих растворов
и воды к оборудованию поточных линий подготовки ХБП к снаряжению в ТТК.
Транспортные контейнеры с ХБП, подготовленные к отправке на объект УХО, должны
проходить испытание на герметичность. Испытание на герметичность должны также проходить
транспортные контейнеры (пеналы, футляры) с аварийными ХБП.
О соблюдение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор в области уничтожения
химического оружия, по обеспечению безопасности проведения работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, см. комментарий к ст. 10 Закона.
3. В рамках комплекса организационных требований первостепенно место занимает
осуществление мониторинга состояния воздушного бассейна, грунта, поверхностных и
119
подземных вод на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению
40
40
химического оружия.
Данное мероприятие осуществляется в рамках производственного контроля на объектах по
уничтожению химического оружия. При этом производственный контроль является составной
частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей
организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение
аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и
ликвидации их последствий.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» и постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и
осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасном производственном объекте» на объектах по уничтожению химического
оружия должен осуществляться производственный контроль.
Основными задачами производственного контроля являются:
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей
организации;
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том
числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и
предотвращение ущерба окружающей среде;
г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их
последствий;
е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических
освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений и т.д.
Так, например, на объекте «Горный» (Саратовская область) мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды проводится в трех зонах. В санитарно-защитной зоне (СЗЗ)
контроль проводится в 30 точках, в зоне защитных мероприятий (ЗЗМ) — в 40 точках, в зоне
возможного влияния объекта — в 72 точках. Природная вода, грунтовые воды, снежный покров
контролируются по 26 показателям, атмосферный воздух — по 8 показателям, почва,
почвогрунты, донные отложения — по 13 показателям. В соответствии с результатами
биомониторинга точки, в которых выявлена высокая токсичность, контролируются с более
высокой периодичностью. Валовые показатели объема мониторинга и контроля: 236 точек и
объектов контроля, 108 показателей. Кроме того объектовой лабораторией мониторинга
окружающей среды также ведется контроль в СЗЗ — в 95 точках, в ЗЗМ — в 67 точках.
Количество показателей контроля: вода и снежный покров — 53, атмосферный воздух — 27,
почва 32
.
Среди мероприятий по подготовке кадров для осуществления работ по уничтожению
химического оружия следует назвать:
См. публикацию «Объект Горный» // URL: http://www.химразоружение.рф/objekty/obekt-gornyy/
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]