Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
А.Б. Бельянская, М.А. Беляев, Н.И. Воробьев,
О.А. Кожевников, О.В. Шашкова
Комментарий
к Федеральному закону
от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 342.9
ББК 67.401
К63
К63 Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
[Электронный ресурс] / [А.Б. Бельянская и др.]. — Электрон. дан. и прогр.
(6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 104 с.
ISBN 978-5-4486-0280-1
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту комментария —
Закона), в котором с учетом сложившейся практики рассматриваются основные
аспекты, связанные с реализацией установленного Конституцией РФ права граждан
Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Комментарий ориентирован на широкий круг заинтересованных лиц.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые
акты по состоянию на 26 декабря 2016 года.
Практическое электронное издание
© Коллектив авторов, 2016
© Ай Пи Эр Медиа, 2018
Технический редактор А.Д. Матлахова
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 09.01.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
Авторы
Бельянская Анастасия Борисовна — заместитель начальника отдела экспертизы правовых
актов правового управления Правительства Саратовской области; имеет опыт работы
консультантом отдела правового обеспечения деятельности Саратовской областной Думы; автор
многочисленных публикаций и комментариев к федеральным законам, в том числе к ФЗ
«О политических партиях», ФЗ «О связи», ФЗ «О концессионных соглашениях» и мн. др.
Беляев Максим Александрович — кандидат философских наук, доцент кафедры
онтологии и теории познания Воронежского государственного университета; имеет опыт работы
на должности юрисконсульта отдела правовой экспертизы и разработки регламентов ГУ
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Является неоднократным участником всероссийских и международных научных конференций по
различным вопросам современного российского законодательства и культуры; имеет несколько
десятков научных публикаций; соавтор комментариев ко многим федеральным законам.
Воробьев Николай Иванович — кандидат юридических наук, доцент Российского Нового
Университета (Тамбовский филиал), профессор РАЕ, член-корреспондент Российской
муниципальной академии, член Научно-методического совета при Центральной избирательной
комиссии РФ (2003-2010 гг.), автор более 220 научных статей, учебных и научно-методических
пособий, соавтор многих научно-практических комментариев, в том числе к федеральным законам
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об общих принципах
организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и мн. др.
Кожевников Олег Александрович — доктор юридических наук, профессор кафедры
конституционного права Уральского государственного юридического университета, начальник
отдела правового обеспечения Правового департамента Администрации города Екатеринбурга,
автор многочисленных публикаций, в том числе по вопросам осуществления судебной власти,
деятельности Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъекта РФ.
Сферу научных интересов составляют вопросы конституционного права, в том числе права и
свободы человека, конституционные основы организации публичной власти, судебной системы
РФ, конституционный судебный процесс, правовое регулирование местного самоуправление
(муниципальное право), право некоммерческих организаций.
Шашкова Оксана Владимировна — юрист с многолетним опытом работы в коммерческих
и некоммерческих организациях различных сфер деятельности; специалист в области
гражданского и трудового права, права социального обеспечения; автор (соавтор)
многочисленных комментариев к федеральным законам, в том числе; ФЗ «Об общественных
объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.
4
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
(с изменениями и дополнениями от: 8 декабря 2010 г., 7 февраля, 8 декабря 2011 г., 8 июня 2012 г., 21 июля,
4 октября 2014 г., 2 мая 2015 г., 9 марта, 3 июля 2016 г.)
Принят Государственной Думой 4 июня 2004 года
Одобрен Советом Федерации 9 июня 2004 года
Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией
Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях
1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных
принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает
в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к
обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся
обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают
Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и
законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и
церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях».
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья определяет правовую основу и состав законодательства о
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Правовая основа названного законодательства состоит из двух частей: конституционноправовой и международно-правовой основ. Конституция РФ как основной закон страны содержит
ряд важнейших правоположений, имеющих непосредственное отношение к праву на публичные
акции. Статья 31 Конституции РФ гласит, что граждане Российской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование. На общепризнанных конституционных положениях основан комментируемый
Закон, другие нормативные правовые акты, составляющие законодательство о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, то есть о публичных мероприятиях.
5
Международно-правовую основу законодательства о публичных мероприятиях составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, являющиеся согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее
правовой системы.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации» (п. 1), под общепризнанными
принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы
международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в
целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного
права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип
добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой
международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое
международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ
«О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных
международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных
актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений
международных договоров принимаются соответствующие правовые акты Российской Федерации.
Содержание вышеуказанных принципов и норм международного права применительно к тем
или иным отношениям может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее
специализированных учреждений. Право на свободу собраний и иных публичных акций
гарантируется ныне рядом международно-правовых актов. В частности, это:
Всеобщая декларация прав человека (12 декабря 1948 г.), гарантирующая в ст. 20 право на
свободу мирных собраний и ассоциаций;
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря
1966 г.), согласно которому (ст. 21) за каждым человеком признается право на мирные собрания;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), которая
гарантирует каждому право на свободу мирных собраний и свободу объединения с другими
(ст. 11). Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые
предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для
охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Первым в своеобразном перечне законодательных актов в настоящей статье назван
комментируемый Закон, который включает в себя 19 статей и является юридической основой всей
общероссийской системы законодательства о публичных мероприятиях.
Комментируемый Закон был принят 19 июня 2004 г. и за последние семь лет (начиная с
декабря 2010 г.) был скорректирован девять раз путем внесения изменений и дополнений в
половину его статей. В 2012-2014 годах его некоторые статьи (5, 7 и др.) рассматривались
Конституционным Судом РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. Отдельные положения
данного закона были признаны неконституционными, в связи с чем подверглись в последующем
законодательной корректировке (см. постановления Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г.
N 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и
пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
6
и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова», от 14 февраля 2013 г. N 4-П «По
делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко», от 13 мая 2014 г. N 14-П
«По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина
А.Н. Якимова»).
Анализ представленного в статье перечня нормативных правовых актов показывает, что
категория «законодательные акты» понимается в ней в широком смысле; в это понятие
включаются собственно законы (в буквальном смысле) и так называемые подзаконные
нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня, о которых говорится
во втором предложении первой части комментируемой статьи. Таким образом, российское
законодательство о публичных мероприятиях строится как двухуровневая система, состоящая из
законодательных актов федерального уровня и аналогичных актов уровня субъектов РФ.
К иным законодательным актам, относящимся к обеспечению права на проведение собраний
и иных публичных акций относятся, прежде всего, федеральные законы (в том числе
конституционные). Таковыми можно считать несколько Федеральных конституционных законов, в
частности, от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 11 предусматривает
возможность запрещения или ограничения проведения собраний, митингов и демонстраций,
шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий в период чрезвычайного
положения), от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» (п. 9 ч. 2 ст. 7 содержит норму,
позволяющую запрещать или ограничивать проведение массовых мероприятий) и др.
Ряд федеральных конституционных, а также федеральных законов устанавливают
ограничения и запреты на участие в мирных собраниях и иных публичных мероприятиях лиц,
входящих в число государственных должностных лиц, государственных служащих, а также
муниципальных должностных лиц и муниципальных служащих, что допускается
вышеуказанными международно-правовыми актами. Так, Федеральный конституционный закон от
21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает, что
судья Конституционного Суда РФ «не может заниматься политической деятельностью» (ст. 11), а
значит и участвовать в каких-либо массовых, публичных политических акциях (собрание, митинг
и т.п.). Аналогичный запрет для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
содержит ст. 11 одноименного Федерального конституционного закона от 26 февраля 2007 г.
N 1-ФКЗ.
Соответствующие ограничения и запреты на участие вышеназванных лиц в политической
деятельности в той или иной форме, в массовых публичных мероприятиях (собраниях, митингах,
демонстрациях и т.п.) содержатся в следующих федеральных законах: от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе» (ст. 17); от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (ст. 14); от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в
Российской Федерации» (ч. 3 ст. 3 запрещает судье принимать участие в их политических акциях и
иной политической деятельности); от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» (ст. 40.2), от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской
Федерации» (ст. 17) и др. И напротив, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» (ст. 7) юридически подтверждает и конкретизирует конституционное право
военнослужащих в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без
7
оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании,
1
проводимых вне территории воинской части.
Помимо названных федеральных законов к обеспечению права на проведение публичных
мероприятий имеет отношение также Кодекс РФ об административных правонарушениях1,
которым установлена административная ответственность как за воспрепятствование организации
или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в
соответствии с законодательством, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них
(ст. 5.38), так и за различные нарушения установленного порядка организации либо проведения
таких публичных акций (ст. 20.2).
На практике регулирование отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на
федеральном уровне может осуществляться не только законами, но и иными нормативными
правовыми актами. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 8 комментируемого Закона Указом Президента РФ
от 29 июля 1992 г. N 806 «О мерах по сохранению Государственного историко-культурного музеязаповедника «Московский Кремль» определены порядок и особенности проведения публичного
мероприятия на территории указанного музея-заповедника (включая Красную площадь и
Александровский сад).
К числу подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению права на
проведение публичных акций, могут быть отнесены постановления Правительства РФ, а также
ведомственные нормативные правовые акты. Например, в системе Министерства внутренних дел
РФ действует Устав патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности, которым
регулируются вопросы (наряду с другими) охраны и обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (утвержден приказом МВД
РФ от 29 января 2008 г. N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений
патрульно-постовой службы полиции»).
Законы и иные нормативные правовые акты об обеспечении права на проведение публичных
мероприятий принимают и издают органы государственной власти субъектов РФ. Правотворческая
компетенция субъектов РФ в этой области основана на существовании вопросов совместного (с
Российской Федерацией) и собственного исключительного ведения (ст. 72 и 73 Конституции РФ).
Предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ обозначены: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
административное, административно-процессуальное законодательство (см. подп. «б» и «к»); это
позволяет субъектам РФ разрабатывать и принимать свое региональное законодательство,
относящееся к проведению публичных мероприятий. Однако, по смыслу комментируемой статьи,
нормативно-правовые акты субъектов РФ могут касаться лишь «обеспечения условий проведения
публичных мероприятий» и издаваться только в случаях, предусмотренных комментируемым
Законом. Ряд норм комментируемого Закона (в частности, п. 7 ч. 4 ст. 5, ч. 1.1 и 2 ст. 7, ч. 1.1, 2.2 , 3
и 3.1 ст. 8, ч. 1 ст. 11) предусматривает такие случаи как основания для принятия соответствующих
законов субъектов РФ.
В этой связи следует, прежде всего, отметить, что Конституции и Уставы многих субъектов
РФ содержат статутные нормы, гарантирующие гражданам право на мирные собрания и иные
публичные мероприятия. Также в субъектах РФ приняты и действуют специальные региональные
законы, регулирующие отношения в сфере проведения публичных мероприятий (как правило, с
названием «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на
Далее по тексту комментария — КоАП РФ.
8
территории<…>«. В г. Москве подобный закон от 4 апреля 2007 г. N 10 называется: «Об
обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе
Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» и регулирует весь
комплекс вопросов организации и проведения соответствующих мероприятий, что свидетельствует
о его несоответствии комментируемому Закону. Уведомления же о проведении публичных
мероприятий в столице регулируются Регламентом рассмотрения префектурами
административных округов города Москвы по принципу «одного окна» уведомлений о проведении
публичных мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22 января
2008 г. N 55-ПП. Такой же региональный закон комплексного регулирования массовых
мероприятий действует в городе Санкт-Петербурге (Закон г. Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г.
N 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в СанктПетербурге»).
К иным (кроме законов) нормативным правовым актам субъектов РФ в названной сфере
могут относиться акты (постановления, распоряжения и т.п.), издаваемые их высшими
должностными лицами (президентами, главами, председателями правительств и т.п.), например,
касательно предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия
или проведения такого мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории
и культуры (см. п. 7 ч. 4 ст. 5, ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона).
Органы местного самоуправления обычно участвуют в той или иной форме в отношениях по
поводу организации и проведения публичных мероприятий, но полномочиями по их нормативному
регулированию они законодательством не наделены (хотя, надо заметить, что в п. 7 ч. 4 ст. 5
комментируемого Закона упоминается о возможности установления органом местного
самоуправления «нормы предельной численности территории в месте проведения публичного
мероприятия»). В то же время органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» могут регламентировать некоторые формы
осуществления населением местного самоуправления, в частности, такие как сходы, собрания и
конференции граждан (см. ст. 25, 25.1, 29, 30 указанного закона). Однако такие собрания имеют
статус иных публичных мероприятий, нежели гражданские акции, гарантируемые ст. 31
Конституции РФ и комментируемым Законом.
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначены особенности законодательного регулирования
проведения собраний, митингов, демонстраций и т.п. акций в целях предвыборной агитации или
агитации по вопросам референдума, а также проведения религиозных обрядов и церемоний,
могущих иметь признаки публичных мероприятий. Фактически же здесь лишь содержатся нормы
отсылочного характера.
Как известно, агитация в ходе избирательных и референдумных кампаний может
проводиться не только с помощью средств массовой информации и через распространение
агитационных материалов, но и путем проведения публичных мероприятий (собраний и встреч с
избирателями, митингов, шествий, демонстраций и др.). Упомянутые публичные мероприятия в
период проведения общероссийского референдума регулируются Федеральным конституционным
законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ст. 60, 63),
Порядок и особенности проведения собраний и иных агитационных публичных мероприятий
в период избирательной кампании регулируются следующими федеральными законами: от 12
июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 53 и др.); от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 54 и др.); от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ
9
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(ст. 67 и др.); от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ст. 25 и
др.), а также законами субъектов РФ о выборах в региональные органы государственной власти и в
органы местного самоуправления и о региональных и местных референдумах.
Главные правила организации и проведения публичных мероприятий в предвыборный
период в названных законах сводятся к следующему. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления, избирательные комиссии обязаны оказывать содействие
зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, избирательным объединениям
(политическим партиям) в организации и проведении предвыборных собраний, встреч с
избирателями, митингов, демонстраций и шествий. При организации и проведении таких
мероприятий должны обеспечиваться равные условия для всех зарегистрированных кандидатов и
избирательных объединений (политических партий). Уведомления организаторов митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном
действующим законодательством. Обеспечение безопасности при проведении агитационных
публичных мероприятий осуществляется также в соответствии с законодательством Российской
Федерации. В остальной части названные законы о выборах и референдумах регулируют в
основном агитационные публичные мероприятия в виде собраний, проводимых в помещениях
(а не на улицах, площадях, парках и в иных общественных местах).
Что касается проведения религиозных обрядов и церемоний, то это регулируется
Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях». В соответствии со ст. 16 данного закона религиозные организации вправе
беспрепятственно совершать богослужения, молитвенные и религиозных собрания для
религиозного почитания (паломничества), другие религиозные обряды и церемонии как в зданиях
и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям, в культовых помещениях, зданиях и
сооружениях, так и на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, а
также в местах паломничества и др.
В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
(включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях,
которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и
безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан,
осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, то
есть в соответствии с комментируемым Законом.
Такой подход был использован Конституционным Судом РФ при рассмотрении и оценке
статьи 16 (п. 5) Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях». В частности, постановлением Конституционного Суда РФ
от 5 декабря 2012 г. N 30-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16
Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19
Закона Республики Татарстан «О свободе совести и религиозных объединениях» в связи с жалобой
Уполномоченного по правам человека Российской Федерации» положения п. 5 ст. 16 указанного
закона были признаны:
1) не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой ими вводится в качестве общего
правила уведомительный порядок проведения молитвенных и религиозных собраний как
разновидности публичных религиозных мероприятий в иных, помимо указанных в п. 1-4 ст. 16
названного закона местах;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]