Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
деятельности граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной) передаче гражданами
или юридическими лицами материальных ценностей и денежных средств.
Сбор подписей под обращениями граждан в ходе публичного мероприятия завершается
подачей подписанного обращения на основании Федерального закона т 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако названный закон сбор
подписей до подачи обращения не регулирует. Под обращением в данном случае следует понимать
документ в письменной форме, поданный от лица не группы заявителей (коллективное
обращение). Чаще всего такое обращение адресуется в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу.
Специалисты рекомендуют по возможности приглашать на публичное мероприятие
нотариуса, который поможет устранить возможные сомнения в заинтересованности отдельных лиц
и иные обвинения в недобросовестности.
На практике организатор обычно назначает сборщиков подписей, которых знакомит с
основными своими рекомендациями либо, если имеется, с инструкцией по сбору подписей. Сбор
подписей предполагает получение у граждан их персональной информации: фамилии, имени и
отчества, собственно подписи, контактных данных (обычно адреса, телефона), при необходимости
некоторых других.
Руководствуясь п. 5 ч. 3, организатор вправе использовать при проведении собраний,
митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства.
Обратим внимание на запрет использования таких средств при проведении пикетирований,
поскольку это прямо указано в определении понятия «пикетирование» в п. 6 ст. 2 Закона. О
звукоусиливающих средствах подробнее см. комментарий к п. 6 ст. 2.
Законодатель делает ссылку на то, что уровень звука должен соответствовать стандартам и
нормам, установленным в Российской Федерации. Предлагаем обратиться к названным нормам.
Первыми нужно назвать «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы
производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на
рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
Санитарные нормы», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября
1996 г. N 36.
Санитарные нормы устанавливают классификацию шумов, параметры и предельно
допустимые уровни шума. Предельно допустимые уровни звука и эквивалентные уровни звука
исчисляются в дБА. Предельный уровень шума при проведении публичного мероприятия не
должен превышать 110 децибел, за исключением помещений, специально приспособленных для
проведения массовых мероприятий.
Санитарные нормы являются общеобязательными. Их выполнение контролируется
выполнением органами, осуществляющими федеральный государственный надзор, которые
руководствуются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».
Так, по жалобе жильцов одной из квартир дома, рядом с которым проводится публичное
мероприятие, специалист вправе выехать на место для проведения проверки, измерить уровень
шума и, если необходимо, составить протокол о выявленном нарушении (ст. 23.13 КоАП РФ).
Превышение уровня шума образует состав административного правонарушения, установленного
ст. 6.3 КоАП РФ — нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих
санитарных правил и гигиенических нормативов.
31
О допустимых уровнях шума в жилых и общественных зданиях сказано также в «ГОСТ
12.1.036-81. Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и
общественных зданиях», введенном в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 декабря
1981 г. N 5895.
В случае нарушения уровня шума виновным лицом в деле об административном
правонарушении, скорее всего, будет указан организатор публичного мероприятия.
Право требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места
проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора
публичного мероприятия (п. 6 ч. 3) призвано обеспечивать влияние организатора на поведение
участников. Одной из мер ответственности за неподчинение требованиям организатора для
участников является удаление с места проведения публичного мероприятия, при этом обязанность
«выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия» названа в ч. 3 ст. 6
первой среди обязанностей участников.
4. Перечень обязанностей организатора является чрезвычайно широким. Возложение их на
организатора публичного мероприятия обусловлено тем, что именно от него исходит от него
инициатива реализации права на свободу мирных собраний, из чего следует наличие
заинтересованности в достижении целей мероприятия. По умолчанию предполагается, что цели
являются общественно полезными, теми, которые указываются в уведомлении (см. ст. 7) и при
предварительной агитации (ст. 10). Для достижения поставленных целей организатор напрямую
заинтересован в том, чтобы публичное мероприятие не повлекло нарушение общественного
порядка и общественной безопасности, прав и свобод граждан, в том числе участников, а также
уничтожение или повреждение имущества. Неисполнение этих обязанностей является основанием
для привлечения организатора к ответственности, в том числе к гражданско-правовой на
основании ч. 6 комментируемой статьи.
Прежде всего, организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о
проведении публичного мероприятия (п. 1 ч. 4). Порядок подачи такого уведомления подробно
урегулирован ст. 7, а потому останавливаться на нем мы не будем (см. комментарий к ст. 7).
Комментируемая норма коррелирует с нормой п. 1 ч. 1 ст. 12, которая вменяет в обязанности
органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления документально
подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату
и время его получения. Так, в Санкт-Петербурге уведомления о проведении публичного
мероприятия принимаются Комитетом по вопросам законности правопорядка и безопасности
Правительства города Санкт-Петербурга.
Пунктом 2 ч. 4 предусмотрена обязанность информировать орган исполнительной власти
субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии)
его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Эта
вторая обязанность организатора связана с первой, дополняя ее. В свою очередь, орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан соблюдать норму
п. 2 ч. 1 ст. 12 о доведению в установленные сроки обоснованного предложения об изменении
места и (или) времени проведения публичного мероприятия. В случае, если уполномоченный
орган не принимает решения об изменении места и (или) времени, то организатор освобождается
от ее исполнения, а публичное мероприятие считается согласованным.
Четко установлен срок информирования — за три дня до дня проведения публичного
мероприятия. Таким образом, «привязка» к времени подачи уведомления отсутствует.
Организатору следует подавать уведомление заблаговременно, учитывая возможное время на
32
согласование времени и (или) места. В некоторых случаях неудачный выбор места проведения
публичного мероприятия может являться причиной для отказа в согласовании публичного
мероприятия, о чем подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 12.
По мнению Конституционного Суда РФ, организаторы (они же заявители), реализуя свое
право при определении места и времени проведения мероприятия, должны предпринимать усилия
по достижению согласия на основе баланса интересов (п. 2.1 Определения Конституционного Суда
РФ от 0\2 апреля 2009 г. N 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича,
Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их
конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Если организатор (заявитель) не реагирует на предложение уполномоченного органа, т.е. не
исполняет свою обязанность по информированию, то публичное мероприятие считается
несогласованным.
В п. 3 ч. 4 названа обязанность организатора обеспечивать соблюдение условий проведения
публичного мероприятия. Такие условия письменно зафиксированы в основном документе —
уведомлении о проведении публичного мероприятия, а в ряде случаев и в дополнительном (двух и
более дополнительных) — в предложении органа исполнительной власти субъекта РФ или органа
местного самоуправления об изменении времени и (или) места проведения публичного
мероприятия, в переписке между организатором и уполномоченным органом.
Обязанность требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного
порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (п. 4
ч. 4) призвана закрепить статус организатора по отношению к участникам публичного
мероприятия.
Соблюдение общественного порядка означает поддержание состояния безопасности
личности, общественной безопасности, поддержание благоприятных условий для нормального
функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан,
уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. Соблюдение в
данном случае обычно не требует от организатора и участников активных действий, им достаточно
воздерживаться от нарушений в ходе публичных мероприятий.
О регламенте проведения публичного мероприятия см. комментарий к п. 8 ст. 2. Он
представляет собой письменный документ, заранее составленный организаторами и доведенный до
сведения участников публичного мероприятия.
Организатор обязан обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и
безопасность граждан при проведении публичного мероприятия (п. 5 ч. 4). Поскольку на массовых
мероприятиях это становится сложной задачей, то снизить «нагрузку» помогают должностные
лица органов власти: уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ
или органа местного самоуправления и уполномоченный представитель органа внутренних дел.
Норма сформулирована таким образом, что становится понятно: законные требования органов
власти имеют большую силу, нежели требования организатора. Сам организатор обязан
подчиняться законным требованиям названных выше уполномоченных представителей органов
власти, а участники, — в первую очередь, требованиям уполномоченных представителей органов
власти, и во вторую — требованиям организатора. При этом работа по налаживанию
взаимодействия между организатором и уполномоченными представителями органов власти
начинается задолго до начала мероприятия, о чем подробнее см. п. 3 ч. 1 ст. 12 и соответствующий
комментарий. О правах и обязанностях уполномоченного представителя органа исполнительной
33
власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, уполномоченного представителя органа
внутренних дел см. ст. 13 и 14.
Организатор обязан приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае
совершения его участниками противоправных действий (п. 6 ч. 4). Более четко и конкретно
основания для приостановления или прекращения публичного мероприятия, а также порядок
необходимых действий сформулированы в ст. 15 и 16 Закона.
Согласно п. 7 ч. 4 организатор обязан обеспечивать соблюдение нормы предельной
заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
Информация об установленной норме предельной заполняемости должна быть доведена до
сведения организатора органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия (о чем
подробнее см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 12). Отметим, что вопрос об оценке конституционности
требований, возлагающих на организатора обязанность указания в уведомлении о проведении
публичного мероприятия предполагаемого количества его участников, был предметом
рассмотрения Конституционного Суда РФ (см. постановление Конституционного Суда от 18 мая
2012 г. N 12-П).
Если заблаговременно либо в ходе проведения мероприятия становится очевидно, что
количество участников превысит или превышает количество, указанное в уведомлении,
организатору необходимо принять меры (п. 7.1 ч. 4).
Как указал Конституционный Суд РФ, возложение на организатора такой обязанности
предполагает использование организатором публичного мероприятия всех доступных ему
возможностей «для того, чтобы количество участников публичного мероприятия не превышало
заявленное в уведомлении или, по крайней мере, несмотря на имеющееся превышение, в том
числе с учетом нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения
публичного мероприятия, не создавалось угрозы общественной безопасности, жизни и здоровью
граждан, причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц» (см. постановление
Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П).
Представляется, что речь идет, прежде всего, о призывах, обращенных к отдельным
участникам (группам участников), с просьбой не присоединяться к мероприятию либо покинуть
его. Организатор обязан принимать меры, только если превышение количества таких участников
создает реальную угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности,
безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу
причинения ущерба имуществу. Само по себе участие в публичном мероприятии большего, чем
изначально было заявлено его организатором, количества участников не является достаточным
основанием для привлечения организатора публичного мероприятия к административной
ответственности. Другими словами, без явно видимых причин отправлять людей «по домам»
организатор, конечно же, не обязан.
При разрешении вопроса, были ли организатором публичного мероприятия предприняты
своевременные и необходимые меры для предотвращения участия в нем большего, чем было
обозначено в уведомлении, количества граждан, важно учитывать реакцию должностных лиц
органа власти субъектов РФ или органа местного самоуправления, или органа внутренних дел на
допущенное превышение численности участников публичного мероприятия, поскольку именно
они в первую очередь должны в случае необходимости, а именно если такое превышение создает
угрозу общественному порядку и безопасности граждан, принять в рамках своей компетенции
соответствующие меры.
34
Руководствуясь п. 8 ч. 4, организатор обязан обеспечивать сохранность имущества в месте
проведения публичного мероприятия. Чаще всего имущество, находящееся на месте проведения
публичного мероприятия или поблизости от этого места принадлежит не организатору, а третьим
лицам или государству. Соответственно, важно обеспечить его сохранность, оградить от
неправомерных посягательств. Организатору необходимо принять все возможные меры, чтобы
избежать материальной ответственности, в частности, предусмотреть соответствующие положения
в регламенте проведения публичного мероприятия, устно предупреждать участников о правилах
поведения в отношении расположенного рядом с ними имущества, правильно координировать
действия толпы, направлять ее и т.п.
Обязанность довести до сведения участников публичного мероприятия требование
уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия (п. 9 ч. 4)
дополняет право уполномоченного представителя органа власти принять решение о
приостановлении или прекращении публичного мероприятия, установленное п. 2 ч. 1 ст. 13.
Основания и порядок приостановления и прекращения публичных мероприятий подробно
рассмотрены в комментариях к ст. 15 и 16.
Как мы видим, уполномоченный представитель «общается» с участниками публичного
мероприятия не напрямую, а через организатора. Именно организатор, как ответственное лицо,
замыкает на себе взаимоотношения и с толпой — участниками публичного мероприятия, и с
должностными лицами органов власти.
Организатор обязан иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия (п. 10
ч. 4), равно как и уполномоченное им лицо. Особых требований к отличительному знаку
законодатель не предъявляет, однако очевидно, что он должен хорошо визуализироваться, четко
выделять его владельца из толпы. По всей видимости, как минимум одно слово «организатор»
должно присутствовать на табличке, на значке или бэйдже, на одежде, в том числе головном уборе,
организатора публичного мероприятия. И конечно, этот человек должен выполнять активную роль,
общаться с участниками, доводить до них необходимую информацию. Точно такая же активная
роль может быть у уполномоченных организатором лиц, которые также должны быть узнаваемыми
за счет отличительных знаков. Чтобы избежать претензий в нарушении закона, целесообразно
указывать на отличительном знаке как минимум слова «уполномоченный представитель
организатора».
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое
лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально
предназначенные для затруднения установления личности. Выполнение этой обязанности
подкрепляется нормой п. 11 ч. 4 комментируемой статьи об обязанности организатора требовать от
участников соблюдения такой обязанности. Об использовании предметов, предназначенных для
затруднения установления личности, подробно сказано в комментарии к ст. 6.
Мерой воздействия организатора на лиц, не подчинившихся требованиям, является удаление
с места проведения данного публичного мероприятия. Представители органов внутренних дел
имеют более действенные меры воздействия на нарушителей: такие деяния подпадают под состав
административного правонарушения, установленный ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ — нарушение
участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования, что грозит наложением административного штрафа в
размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательными работами на срок до сорока
часов.
35
5. В ч. 5 содержится еще одна обязанность организатора воздерживаться от проведения
публичного мероприятия в случае, если отсутствует согласование с уполномоченным органом.
Соблюденным порядок согласования считается тогда, когда уведомление о проведении публичного
мероприятия подано в порядке, установленном ст. 7, при этом по предложению уполномоченного
органа возможен дополнительный этап согласования — изменение места и (или) времени
проведения публичного мероприятия, о котором см. ст. 8 и комментарий к ней. На практике это
означает, что организатор должен иметь как минимум уведомление с отметкой соответствующего
уполномоченного органа о получении такого уведомления (обычно это «входящий» штамп).
Комментируемая ч. 5 помогает сформировать надлежащий механизм согласования
публичных мероприятий таким образом, чтобы был соблюден баланс интересов государства и
общества, с одной стороны, и его граждан, желающих реализовать свои права мирно собираться,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование — с другой. Как отметил
Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, вводимые ограничения не
должны посягать на само существо данного конституционного права и препятствовать открытому
и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством
организации и проведения мирных публичных акций.
6. Положения ч. 6 вводят повышенную ответственность для организатора публичного
мероприятия за вред, причиненный во время проведения публичного мероприятия. Речь идет
только о гражданско-правовой ответственности, которая наступает в результате гражданского
правонарушения и обеспечивает восстановление имущественных прав потерпевшего. Этот вид
ответственности применяется в целях восстановления нарушенного состояния и удовлетворения
потерпевшего за счет правонарушителя.
Законодатель счел возможным установить ответственность организатора «за вред,
причиненный участниками публичного мероприятия», что означает, по сути, ответственность за
действия третьих лиц, которыми могут оказаться и «случайные», даже не знакомые с
организатором люди.
Поэтому неудивительно, что Конституционный Суд РФ с законодателем не согласился, и в
своем постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности
Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» признал подп. «г» п. 1 ст. 2
Федерального закона от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ, которым введена ч. 6 данной статьи, не
соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он предполагает наступление гражданскоправовой ответственности организатора публичного мероприятия за вред, причиненный
участниками публичного мероприятия, вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о
поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда. Суд
указал, что «принимая во внимание то обстоятельство, что реализация данного права объективно
связана с очевидными рисками, опасность наступления которых существенно возрастает в случае
неисполнения организаторами публичных мероприятий своих обязанностей, — государство не
должно, несмотря на преследуемые превентивные цели, вводить такие санкции за вред,
причиненный участниками публичного мероприятия, которые заведомо ставили бы его
организатора в положение стороны, несущей гражданско-правовую ответственность за действия
других лиц вне зависимости от наличия (отсутствия) его вины в причинении вреда».
36
Действительно, принцип вины по общему правилу предполагает, что никто не может нести
ответственность за действия, которые не совершал. Так, согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред,
причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вместе с
тем, законодатель полностью не исключает и возможность привлечения физических и
юридических лиц к гражданско-правовой ответственности за действия или бездействие третьих
лиц, например, работников (см. ст. 1068 ГК РФ).
Требование возмещения ущерба, причиненного действиями иных лиц, как правило,
обусловлено тем, что привлекаемый к ответственности гражданин, в данном случае организатор,
имеет четко установленную взаимосвязь с непосредственными причинителями вреда, в данном
случае — с участниками публичного мероприятия. Однако, как мы понимаем, такая связь есть не
всегда. В идеале взаимоотношения организатора и участников публичного мероприятия
следующие: участники самостоятельно и добровольно принимая решение участвовать в нем,
выполняют все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им
лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа
местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел, а также
соблюдают общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия. В
реальности организатор может информировать участников о правилах поведения и выполнить все
обязанности, возложенные на него ч. 4, однако несколько провокаторов, присоединившись к
участникам уже перед самым окончанием мероприятия, способны за несколько минут нанести
серьезный материальный ущерб.
Поэтому, с учетом мнения Конституционного Суда РФ, представляется, что комментируемая
норма на практике будет и должна «работать» только тогда, когда доказана устойчивая связь
организатора с причинителями вреда.
В самой норме четко указано на возможность возложения ответственности на организатора
только «в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4». А значит
невозможно вменить в вину организатора причинение ущерба участниками, если организатором
проявлена надлежащая забота о поддержании общественного порядка и отсутствует его вина в
причинении такого вреда.
Организаторы вправе также ссылаться на нормы международного права.
О недопустимости привлечения организаторов публичных мероприятий к ответственности за
действия других лиц, в том числе повлекшие за собой причинение имущественного вреда,
говорится в Руководящих принципах ОБСЕ — Венецианской комиссии о свободе мирных
собраний (приняты Венецианской комиссией 4 июня 2010 г.), согласно которым организаторы не
должны привлекаться к ответственности ни за действия отдельных участников, ни за действия не
участвовавших в публичном мероприятии лиц или агентов-провокаторов; вместо этого должна
существовать индивидуальная ответственность для любого лица, если оно лично совершает
правонарушение (п. 5.7); на организаторов не следует возлагать ответственность за действия
отдельных участников или распорядителей, которые должны нести ответственность в
индивидуальном порядке, если они виновны в правонарушении или невыполнении законных
требований сотрудников правоохранительных органов (п. 197); если собрание перерастает в
серьезные публичные беспорядки, то ответственность за причинение ущерба лежит на
государстве, а не на организаторах собрания или распорядителях; ни при каких условиях
организаторов законного и мирного собрания не следует привлекать к ответственности за то, что
собрание причинило ущерб другим лицам (п. 198).
37
ЕСПЧ в своих решениях также неоднократно подчеркивал, что свобода участия в мирном
собрании имеет такое важное значение, что лицо не может быть подвергнуто наказанию — даже из
числа наиболее мягких — за участие в публичном мероприятии, которое не было запрещено, если
только само не совершило каких-либо порицаемых действий; конкретные лица, участвующие в
таком мероприятии, должны нести ответственность за свои действия (см. постановления
от 26 апреля 1991 г. по делу «Эзлен (Ezelin) против Франции» и от 23 октября 2008 г. по делу
«Сергей Кузнецов против России»).
Как мы видим, буквальное использование ч. 6 без учета степени вины организатора могло бы
приводить к нарушению конституционных норм и норм международного права.
Статья 6. Участники публичного мероприятия
1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и
участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие
в нем.
2. Участники публичного мероприятия имеют право:
1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с
целями публичного мероприятия;
2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства
публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не
запрещенные законодательством Российской Федерации;
3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения,
международные и иные органы и организации.
3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им
лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников
войск национальной гвардии Российской Федерации);
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного
движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если
публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
4. Участники публичных мероприятий не вправе:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы,
специально предназначенные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые
могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие,
едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия
(за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть
использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества,
иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может
привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
5. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное
удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист,
присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак
представителя средства массовой информации.
38
Комментарий к ст. 6
1. Из ч. 1 следует, что среди участников публичного мероприятия могут быть лица, имеющие
совершенно различный правовой статус.
Наиболее многочисленной категорией участников являются физические лица — граждане. В
отсутствие особых указаний со стороны законодателя, представляется, что иностранные граждане
и лица без гражданства вправе участвовать в публичных мероприятиях наравне с гражданами
Российской Федерации. Такой вывод позволяет сделать ч. 3 ст. 62 Конституции РФ.
Члены политических партий выступают, соответственно, как представители тех или иных
политических партий — общественных объединений, созданных в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения
их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г.
N 95-ФЗ «О политических партиях»).
Члены политических партий имеют свои ясно видимые «знаки отличия», используют
письменное наименование партии на одежде, бэйджах, флагах и других предметах, а также
соответствующие эмблему и иные символы партии.
Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской
Федерации, признанные судом недееспособными, не могут быть членами партии, а значит не
вправе участвовать в публичных мероприятиях только от своего имени (как граждане).
Члены и участники других общественных и религиозных объединений также могут быть
участниками публичных мероприятий. Членство или участие в такого рода объединениях является
добровольным, равно как и участие от имени объединения в публичных мероприятиях. Членов
общественного объединения объединяет заинтересованность в совместном решении задач.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»). Помимо политических партий, к числу таких формирований относят
общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные
учреждения и органы общественной самодеятельности. Поэтому комментируемая норма говорит о
членах и участниках общественных объединений. Как правило, проведение публичных
мероприятий является одним из способов достижения целей создания и деятельности
объединений.
Обратим внимание, что в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае приостановления деятельности
общественного объединения ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия. В
этом случае члены общественного объединения вправе участвовать в публичных мероприятиях
только как обычные граждане, в том числе без использования символики соответствующего
объединения.
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории
39
Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и
9
10
обладающее признаками, названными в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Из определения следует, что участниками публичных мероприятий от имени религиозных
объединений могут быть и российские, и иностранные граждане. Нужно отметить, что связь
участников публичного мероприятия с конкретным религиозным объединением не всегда также
ярко демонстрируется, как связь с политическими партиями и общественными объединениями.
Участников публичного мероприятия необходимо отличать от случайных прохожих,
оказавшихся с иной целью либо просто случайно в месте проведения публичного мероприятия.
Следовательно, какие-либо правовые последствия, распространяемые на участников, не должны
распространиться на таких «случайных» людей.
Стоит отметить, что в комментируемой статье отсутствуют какие-либо ограничения в
отношении численности участников публичных мероприятий. Достаточно указать в уведомлении о
проведении публичного мероприятия предполагаемое количество его участников. В уведомлении
также обычно указываются лица из числа участников, назначенные ответственными за
организацию медицинской помощи (обеспеченные аптечкой, телефоном), лица, уполномоченные
выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия.
В качестве недавнего примера можно привести акцию протеста против системы «Платон»,
которая состоялась 3 апреля в 12.00 по инициативе двух дальнобойщиков, с участием членов
политических партий «Парнас», «Яблоко», незарегистрированной «Партии прогресса», движения
«Солидарность», Межрегионального профсоюза водителей-профессионалов. Организаторами
заявлена численность митинга до 300 человек9.
В законодательстве других стран, в отличие от российского законодательства, заявленная
численность участников может иметь существенное значение. К примеру, в Швеции для
проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания численностью
более 15 человек необходимо получить разрешение от полицейских властей основного звена,
которым организаторы мероприятия подают заявление не позднее, чем за 7 дней до его проведения
(см. §5 закона Швеции об общественных собраниях 1956 г. N 618).
2. Определяя статус участников публичного мероприятия, законодатель традиционно
определяет круг их прав (ч. 2) и обязанностей (ч. 3 комментируемой статьи).
Согласно п. 1 ч. 2 участники вправе участвовать в обсуждении и принятии решений, иных
коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия.
Цели публичного мероприятия реализуются путем обмена мнениями, обсуждений вопросов
и проблем, выступлений участников. Каждый из участников имеет право свободно высказывать
свою позицию. Сообща участники могут прийти к принятию каких-либо решений, например, об
организации еще одного более масштабного публичного мероприятия или о необходимости
доработки очередной версии спорного законопроекта.
Так, 31 мая 2016 г. прошел митинг за изменение закона о такси. Одним из требований
таксистов был ввод ограничения на допуск к профессии таксиста водителей с иностранными
правами. Участники выразили мнение, что проект закона N 472515-6 «О государственном
регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
требует обязательной доработки10.
См. URL: http://www.interfax.ru/moscow/501108
См. URL: http://www.taxi-forum.ru/Honest-taxi
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]