Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
Это обоснованно и справедливо, поскольку свобода проведения публичных мероприятий
26
является одним из конституционных прав граждан, гарантируемых государством, а, судя по тексту
п. 3, 4, 5 ч. 4, ч. 5 и 6 ст. 5, ч. 1 ст. 14, ст. 11 и др. настоящего Закона, основные обязанности по
«обеспечению общественного порядка и безопасности», по «материально-техническому и
организационному обеспечению» проведения публичного мероприятия возлагаются на его
организатора, а не на государство или муниципальное образование.
Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на
проведение публичного мероприятия
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на
проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. В комментируемой статье сформулирована норма отсылочного характера, гарантирующая
судебную защиту права граждан на проведение публичного мероприятия. В силу ст. 17
Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам
и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией
РФ, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в
полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия,
отвечающего требованиям справедливости (см. определение Конституционного Суда РФ
от 22 апреля 2004 г. N 213-О).
Данная норма основана на правовой гарантии судебной защиты, предусмотренной ст. 46
Конституции РФ, и выражена в юридической возможности обжалования в суд решений или
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение
публичного мероприятия.
До 15 сентября 2015 г. порядок обжалования этих и иных решений и действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления регламентировался Законом
РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» (утратил силу) и нормами главы 25 ГПК РФ (утратила силу). В настоящее
время данные отношения и порядок рассмотрения такого рода публичных дел регулируются
Кодексом административного судопроизводства РФ26.
Основные правила судебного обжалования решений и действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия, и
административного судопроизводства по такого рода делам заключаются в следующем.
Далее по тексту комментария — КАС РФ.
101
Право на обращение в суд с административным иском по указанному поводу гарантируется
каждому, считающему, что неправомерными решениями или действиями (бездействием) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений или
должностных лиц нарушено его право на публичное мероприятие (ст. 4 КАС РФ). При этом могут
быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные решения или действия указанных
органов, организаций и должностных лиц.
Жалоба может быть подана как самим гражданином (права которого нарушены), так и его
представителем, если его статус и полномочия удостоверены в установленном законом порядке.
Истцом по указанным административным делам может выступать также общественное
объединение (организация), например, участвовавшая в публичном мероприятии в качестве его
организатора (ст. 5, 54, 56 и др. КАС РФ).
В соответствии с правилами подведомственности и подсудности административный иск
подается, как правило, в районный (городской) суд по месту нахождения ответчика (ст. 19, 22 и др.
КАС РФ). Подача иска обеспечивается оплатой государственной пошлины в установленном
размере (ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).
Административный иск в суд должен быть подан, как правило, в течение трех месяцев со
дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и
законных интересов. Но если исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления касается вопросов,
связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания,
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами
предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, то
оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному
лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 и 4 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его
восстановления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8
ст. 219 КАС РФ).
Суд осуществляет разбирательство дела по указанному заявлению на основе принципов
административного судопроизводства и в соответствии с нормами процессуального права,
предусмотренными КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права,
подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и
возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
По общему правилу, обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов,
решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного
ответчика — соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким делам
административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им актов, решений,
действий (бездействия), но обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные
акты, решения, действия (бездействие);
102
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием
(бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы
административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на
основания своих требований.
Как правило, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, рассматриваются и разрешаются судами до истечения одного месяца со дня
поступления искового заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному
разбирательству (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).
В то же время, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания,
митинга, демонстрации и т.п.), а также с вынесенным этими органами предупреждением в
отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются
судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего искового заявления.
Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия,
рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его
проведения. Дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат
рассмотрению в этот же день (в том числе в выходной или нерабочий праздничный день, если
последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого
дня данное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено (ч. 4 ст. 226 КАС РФ).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью
(или в части) заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными (если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и
нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца), и об обязанности
административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении
заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными, если обжалуемые решения или действия вынесены или совершены в соответствии с
законом, в пределах полномочий соответствующего органа, организации или должностного лица и
права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Важные разъяснения по указанным и иным вопросам применения судами законодательства
об административном судопроизводстве даны в недавнем постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации».
Важно отметить, граждане активно и регулярно обжалуют в суд решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, нарушающие их право на проведение публичного мероприятия.
Это свидетельствует о многочисленных фактах необоснованных отказов в согласовании
гражданам публичных мероприятий со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления (особенно в г. Москве и других крупных городах).
103
Так, по официальным данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в российские
27
суды в первом полугодии 2016 году поступило более 1,5 тыс. административных исковых
заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, связанному с проведением
публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования),
рассмотрено таких дел — 1006, при этом в половине случаев (505) иски заявителей были
удовлетворены (см. форму N 2 — отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел
гражданских, административных дел по первой инстанции; утверждена приказом Судебного
департамента при Верховном Суде РФ от 30 июня 2016 г. N 141)27.
См. данные судебной статистики на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3577
104
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]