Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
Интересно, что в отдельных государствах власти пытаются сделать выступления участников
11
12
публичных мероприятий менее спонтанными и более организованными. Так, в США
многочисленные некоммерческие организации проводят специальные тренинги по организации и
проведению публичных выступлений с целью обеспечения их соответствия с действующим
законодательством11.
Участники имеют право использовать при проведении публичного мероприятия любые
средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также
незапрещенные средства агитации (п. 2 ч. 2).
Наиболее распространенным средством является разного рода символика. Она может быть
как общей для всех участников мероприятия, так и использоваться для самоидентификации и иных
подобных целей отдельными участниками — членами политических партий, участниками и
членами общественных и религиозных объединений. Требование властей заранее указывать в
уведомлении о проведении публичного мероприятия на использование той или иной символики
является незаконным и может быть обжаловано в органы прокуратуры. Символика может быть
любой: от бэйджиков и ленточек до флагов и воздушных шаров определенного цвета.
Обратим внимание, что законодательством ограничивает использование на публичных
мероприятиях запрещенной символики. В связи с этим приведем пример.
В г. Петербурге 1 марта 2015 г. состоялся траурный митинг в память об оппозиционном
политике Б. Немцове. Во время митинга в Петербурге полицейские приняли черно-красные флаги
анархистов за знамена запрещенного в России «Правого сектора». В конфликт пришлось
вмешаться организаторам митинга, и, к счастью, задержаний удалось избежать12.
Важно помнить, что России пропаганда и публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой
или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или
символики экстремистских организаций является экстремистской деятельностью (подробное
определение экстремизма см. в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности»). В отношении символики экстремистской
организации судом принимается решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности.
Представляется, что организаторам публичных мероприятий следует внимательно
относиться к демонстрируемой участниками символике. Ознакомиться с запрещенной символикой
можно на сайте Минюста России и в «Российской газете» (см. распоряжение Правительства РФ от
15 октября 2007 г. N 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем
публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении
которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии
экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений,
деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской
деятельности»).
Использование средств публичного выражения коллективного или индивидуального мнения
подразумевает применение разного рода аппаратуры: звукоусилителей, мегафонов, аудио- и
видеозаписывающей техники и др.
См. URL: https://ria.ru/law_meeting/20120521/654426496.html
См. URL: http://paperpaper.ru/flagi/
41
Участники имеют право принимать и направлять разного рода обращения граждан в органы
13
власти, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации
(п. 3 ч. 2).
По общему правилу обращения в адрес российских органов о организаций направляются в
порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
Рассматриваемое право базируется также на норме ч. 1 ст. 2 названного закона, которая
устанавливает равные возможности для направления индивидуальных и коллективных обращений,
включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные
органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и
муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично
значимых функций, и их должностным лицам. Обращение может быть составлено в письменной
форме или в форме электронного документа и представлять собой предложение, заявление,
жалобу, устное обращение.
Например, 17 мая 2016 г. зоозащитники вышли на митинг в Москве с требованием привлечь
к уголовной ответственности руководство скандально известного приюта для животных БАНО
«ЭКО». Одной из главных целей мероприятия было привлечение общественного внимания к
проблеме для справедливого разбирательства. На митинге зачитано обращение пришедшего на
акцию депутата Государственной Думы в прокуратуру. На митинге присутствовало немало
журналистов13.
В комментируемой норме законодатель помимо собственно обращений в строгом смысле
этого слова (т.е. в смысле Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации») называет такие формы обращений как резолюции и
требования. Законодательного определения понятия «резолюция» и «требование» не имеется.
Резолюцией принято называть решение, принятое собранием, а требование подразумевает строгое
указание адресату.
3. Обязательства участников являются второй важной составляющей их правового статуса
(ч. 3). Надо отметить, что число названных обязанностей минимально — всего три, и
сформулированы они довольно емко. В связи с этим остановимся на каждой из таких обязанностей
более подробно.
Прежде всего, участники должны выполнять все законные требования организатора
публичного мероприятия, уполномоченных им лиц (п. 1 ч. 3). О статусе организатора см. ст. 5.
Организатор инициирует проведение публичного мероприятия, подает уведомление о его
проведении в установленном порядке. Уполномоченные организатором лица указываются в таком
уведомлении и в регламенте проведения публичного мероприятия, но могут быть дополнительно
назначены в ходе проведения мероприятия с уведомлением об этом всех участников (подробнее об
этом см. ст. 7 и комментарий к ней).
Организатор, как правило, заранее доводит до сведения участников правила поведения на
мероприятии, начиная от места и времени проведения и маршрута следования (если он есть),
заканчивая особенностями размещения символики на мероприятии. Например, организатор вправе
обязать участников размещать символику по периметру места проведения митинга.
Кроме того, участники обязаны выполнять все законные требования властей, в том числе
уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск
См. URL: http://www.interfax.ru/moscow/508785
42
национальной гвардии Российской Федерации). Эта обязанность является очевидной, она
14
«прописана» в законодательстве всех развитых стран, а за неповиновение грозит строгое
наказание.
Так, в Великобритании действует закон об охране общественного порядка (Public Order Act)
1936 г. (в ред. 1986 г.), который регулирует вопросы обеспечения общественного порядка при
проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, процессии). За органами полиции
сохраняется право для предотвращения насильственных эксцессов ставить определенные условия
организаторам мероприятия по порядку его проведения, если число предполагаемых участников
будет свыше 20 человек.
Испанским Законом N 9/1983 от 15 июля 1983 г. установлено что «если во время проведения
собрания происходят инциденты, наносящие вред людям или имуществу, собрания могут быть
разогнаны полицией и задержаны участники, совершившие преступления против полиции или
граждан, нанесшие вред имуществу. Все задержанные полицией имеют право на адвоката до
принятия решения и не могут быть задержаны более, чем на предусмотренное законодательством
время, — в любом случае не более, чем на 72 часа. Затем дело поступает в распоряжение судьи.
Собрание может иметь собственную службу охраны, а участники, отвечающие за порядок, должны
следовать указаниям полиции»14.
Представляется, что сравнению с зарубежными законами, российский специальный закон о
публичных мероприятиях (т.е. настоящий Закон) не настолько детально регулирует порядок
выполнения требований властей и возможные санкции.
Положениями ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»
предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей представляется
право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с
проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием
разойтись. На полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и
общественный порядок в общественных местах, в том числе при проведении публичных
мероприятий.
Войска национальной гвардии Российской Федерации действуют на основании Федерального
закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и
участвуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с
терроризмом и экстремизмом, в территориальной обороне страны, в обеспечении режимов
чрезвычайного, военного положения, правового режима контртеррористической операции. На
основании перечисленных полномочий, представители войск национальной гвардии вправе давать
обязательные указания участникам.
Участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного
мероприятия (п. 2 ч. 3).
В законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия
«общественный порядок». Под общественным порядком понимается сложившаяся в обществе
система отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, регулируемых
действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами.
Понятие «регламент поведения публичного мероприятия» содержится в подп. 8 ст. 2
комментируемого Закона. Регламент мероприятия составляется в письменной форме, доступной и
понятной для участников публичного мероприятия. Регламент должен доводиться организатором до
См. URL: http://supportomon.ru/za-rubezhom/zakonodatelstvo-o-mitingah-zarubezhnyih-stran/
43
сведения всех участников. За несоблюдение регламента участники, по всей видимости, должны быть
удалены организатором с места проведения данного публичного мероприятия (см. п. 4 ч. 4 ст. 5).
Регламент проведения мероприятия, как правило, накладывает на участников те же запреты,
что и комментируемый Закон, а при необходимости — дополнительные, связанные с целями
мероприятия, особенностями выбранного места и времени и т.п. В судебных решениях нередко
обращается внимание на то, что нарушение закона и нарушение регламента — это вещи
взаимосвязанные и взаимозависимые.
Так, в решении Московского городского суда от 28 июня 2016 г. по делу N 7-7578/16 о
привлечении участника к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ отмечается, что «нарушение
регламента проведения публичного мероприятия им со всей очевидностью следует из рапортов
сотрудников полиции, протокола об административном правонарушении, распоряжения
заместителя Мэра Москвы, протокола личного досмотра и иных объективных письменных
доказательств, из анализа которых следует, что 27 февраля 2016 года в 14 час. 15 мин по адресу:
**, нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия в форме демонстрации,
находясь в группе граждан около 200 человек, следуя по маршруту демонстрации, умышленно
скрыл лицо маской с изображением Президента РФ, держал плакат с надписью тематического
содержания «***!», тем самым нарушив положения Федерального закона от 19 июня 2004
N 54-ФЗ». Установлено, что Р. являлся участником публичного мероприятия в форме
демонстрации, скрывал свое лицо маской, что также прямо запрещено положениями закона, а
также держал в руках плакат с надписью тематического содержания, не имеющей отношения к
регламенту и цели заявленного публичного мероприятия.
Соблюдение установленных норм является залогом того, что проводимое мероприятие пройдет
без нарушений. В противном случае участники могут привлекаться к уголовной и административной
ответственности за нарушения, установленные главой 20 «Административные нарушения,
посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» КоАП РФ и разделом IX УК
РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и др.
Обеспечение правопорядка в общественных местах является одним из основных
направлений деятельности полиции (п. «б» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г.
N 3-ФЗ «О полиции»).
За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, в связи с
исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей наступает
административная ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
В качестве примера привлечения по указанной статье участника несогласованного
публичного мероприятия в форме митинга см. решение Московского городского суда от 30 марта
2016 г. по делу N 7-2997/16.
В случае если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств,
то участники обязаны соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и
безопасности дорожного движения (п. 3 ч. 3).
Участники публичных мероприятий не имеют права нарушать функционирование объектов
транспортной инфраструктуры, создавать помехи движению пешеходов и (или) транспортных
средств либо доступу граждан к объектам транспортной инфраструктуры.
Публичные мероприятия с использованием транспортных средств, как правило, проводятся
автолюбителями и (или) мотоциклистами. Комментируемой нормой фактически презюмируется,
что создание помех для автомобильного и пешеходного движения в месте или на маршруте
44
проведения мероприятия недопустимо. К сожалению, о мерах воздействия на нарушителей
15
законодатель не упоминает.
Для сравнения обратимся к зарубежному законодательству, которое предусматривает вполне
конкретный механизм такого воздействия.
Закон о манифестациях штата Иллинойс США устанавливает, что «любой группе граждан,
организации или гражданину являющемуся членом вышеуказанной группы или организации
запрещено проводить или принимать участие в любом виде марша, собрания, митинга или
массовом сборе, организованном на проезжей части за исключением случаев, когда число
участников вышеуказанных мероприятий, по мнению руководителя правоохранительных органов,
не создаст препятствия движению автотранспорта и пешеходов. Руководитель
правоохранительных органов в течение 12 часов после получения уведомления о проведении
массового мероприятия должен проинформировать его организаторов о максимальном количестве
участников, которым разрешено принять участие в собрании, митинге или массовом сборе» (глава
38, параграф 85-1, раздел 4 закона)15.
Как мы видим, власти отдельных штатов США имеют право использовать и такую меру как
введение ограничения численности участников.
4. Часть 4 содержит запреты, обязательные для участников. Перечень запретов
сформулирован как исчерпывающий, и можно однозначно сказать, что все они продиктованы
интересами общественного порядка и безопасности государства и его граждан. Каждое из
современных демократических государств пытается найти для себя «золотую середину», баланс
между обеспечением оптимальных условий реализации полной свободы мнений, с одной стороны,
и обеспечением общественного порядка и безопасности — с другой. В связи с террористической
угрозой, которая угрожает мировой безопасности в целом, баланс имеет тенденцию смещаться в
пользу второй составляющей.
Рассмотрим каждый из запретов подробнее.
Законодательство практических всех стран содержит положения, запрещающие участникам
скрывать свое лицо. Этот запрет назван первым и в п. 1 ч. 4.
Более того, законодатель уточняет запрещенные способы сокрытия лица: это не только
использование масок, но и любых средств маскировки (например, грима, краски, красящих
веществ), иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности
(например, пирсинга). На практике нарушители порядка часто используют балаклавы — головные
уборы (вязаные шапки, шлемы), закрывающие голову, лоб и лицо, оставляя небольшую прорезь
для глаз, рта или для овала лица.
Участникам запрещается иметь при себе отдельные предметы, перечисленные в п. 2 ч. 4,
которые могут представлять опасность. Само наличие некоторых из них у участников может
являться противоправным деянием (см. ст. 222, 222.1 УК РФ и др.).
Обычно не вызывает сложностей определение понятий, четко определенных в
законодательстве (понятий «оружие», «боеприпасы»). Некоторые другие понятия, названные в
комментируемом пункте, следует осветить более подробно. Например, отнесение веществ к
понятию «едко пахнущие вещества» весьма условно и требует пояснений.
Итак, оружием являются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для
поражения живой или иной цели, подачи сигналов (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря
1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»).
См. URL: http://supportomon.ru/za-rubezhom/zakonodatelstvo-o-mitingah-zarubezhnyih-stran/
45
К боеприпасам относятся предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные
16
для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной
заряды либо их сочетание (абз. 9 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об
оружии»).
Предметами, которые могут быть использованы в качестве оружия, относятся изделия,
которые не являются оружием, но сертифицированы в качестве изделий хозяйственно-бытового и
производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием, а также
иные предметы, в том числе колющие или режущие (палки, дубинки, биты, отвертки, топоры,
вилы, лопата, отвертки и многое другое «подручное»). Предметы, используемые в качестве
оружия, могут одновременно содержать в себе несколько поражающих свойств, то есть объективно
обладать такими же поражающими свойствами, как отдельные виды оружия, в частности,
колющими, рубящими, колюще-режущими, ударно-раздробляющими. Общим признаком оружия и
предметов, используемых в качестве оружия является их способность поражать живую цель. Но в
отличие от оружия, предметы, используемые в качестве оружия, конструктивно предназначены для
иных целей, например, хозяйственно-бытовых либо не предназначены вообще ни для каких целей
(камни, палки, иные предметы, существующие в природе, не изготовленные и не обработанные
человеком).
Взрывные устройства следует понимать как технические конструкции, которые
предназначены для уничтожения какой-либо цели мощной волной. Они делятся на устройства
заводского изготовления и самодельные.
Взрывчатыми веществами считаются химические соединения и смеси, которые при
определенном виде внешнего воздействия начинают активно выделять тепло и образуют нагретые
газы в большом объеме. К таковым относятся, к примеру, гексоген, тетрил, мелинит, тротил,
пластит, аммиачная селитра и различные ее смеси. Взрывчатые вещества также могут
использовать в сочетании с другими веществами для повышения мощности взрыва или в качестве
промежуточного детонатора, либо, наоборот, в смеси с флегматизаторами, которые понижают их
чувствительность к внешним воздействиям. Из взрывчатых веществ изготавливают разные виды
пороха, пиротехнические смеси, осветительные снаряды, мины, сигнальные ракеты.
Все взрывоопасные вещества характеризуются скоростью детонации, теплотой взрывчатого
превращения, чувствительностью, химической стойкостью, фугасностью, бризантностью,
плотностью, продолжительностью работоспособности, нормальным агрегатным состоянием16.
Легковоспламеняющимися веществами являются бензин, бензол, коллодий, ксилол, настойку
и экстракты эфирные, спирт амиловый, спирт бутиловый, толуол, эфир этиловый (серный), эфир
петролейный, скипидар, различные скипидарные вещества, лаки, ацетон, настойки и экстракты
спиртовые, спирт винный, спирт денатурированный, спирт метиловый и другие вещества. К
твердым легковоспламеняющимся веществам относя киноленты, рентгенопленки, фотопленки,
нафталин, целлоидин. Перечень таких веществ содержится в специальной литературе, к примеру,
его можно найти в приложении N 4 к Правилам хранения ветеринарного, зоотехнического и
лабораторного имущества на складах, базах и в аптеках системы «Зооветснаб» (утв. Минсельхозом
СССР 19 июля 1968 г.) или в ГОСТ 12.1.044-89 (СТ СЭВ 4831-84, СТ СЭВ 6219-88, МС ИСО 4589,
СТ СЭВ 6527-88) «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и
материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» (утв. постановлением
Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам
от 12 декабря 1989 г. N 3683).
См. URL: http://fb.ru/article/47526/vzryivchatyie-veschestva---osnovnyie-ponyatiya-primenenie-klassifikatsiya
46
К ядовитым относятся вещества, оказывающие токсическое, отравляющее воздействие на
организм человека; при употреблении малых доз они могут вызвать тяжелое отравление или
причинить смерть. Среди них можно назвать метиловый спирт, пчелиный яд очищенный,
некоторые соединения ртути, синильную кислоту, стрихнин, фенол, цианистый калий, яд змеиный.
Отравляющими называют химические соединения, обладающие определенными
токсическими и физико-химическими свойствами, обеспечивающими при их боевом применении
поражение живой силы (людей), а также заражение воздуха, одежды, техники и местности. К
таковым относятся ви-газы, зоман, иприт, би-зет (стойкие отравляющие вещества) синильная
кислота, хлорциан, фосген (нестойкие отравляющие вещества).
Едко пахнущими являются резкие вызывающие обонятельное раздражение вещества к
примеру фенилуксусная кислота или едкий раствор аммиака.
Огнеопасными веществами являются любые вещества, способные воспламеняться от
кратковременного воздействия источника зажигания, например пламени спички, искры и т.п. К
ним относятся сухая древесная стружка, многие полимеры. Огнеопасны такие распространенные
жидкости, как бензин, ацетон, дихлорэтан, этиловый спирт, уайт-спирит, скипидар, керосин,
соляровое масло. Как мы уже отмечали, они же являются и легковоспламеняющимися.
Огнеопасны и горючие газы, которые способны загореться при смеси с воздухом в
определенной концентрации (аммиак, ацетилен, бутан, водород, метан, пропан и др.).
В числе пиротехнических изделий можно назвать бенгальские свечи, хлопушки, петарды,
ракеты, «римские» свечи, «фонтаны», салютные батареи, одиночные салюты и другие виды
фейерверков. Вся пиротехника в зависимости от степени опасности делится на пять классов
согласно ГОСТ Р 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» (утв. и
введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 27 апреля 1999 г. N 135). Пиротехнические
вещества в различных комбинациях входят в состав пиротехнических изделий.
В п. 2 ч. 4 комментируемой статьи особо отмечается, что спички и карманные зажигалки
разрешены к ношению участниками митингов, собраний, демонстраций. Они без ограничений
могут использоваться для курения в разрешенных местах.
Для изготовления пиротехнических изделий или дымов, как правило, используются
химические материалы из числа взрывчатых, огнеопасных, легковоспламеняющихся веществ,
рассмотренных выше, и не только. Это могут быть также химические вещества, традиционно
используемые при изготовлении пиротехники, в первую очередь, флегматизаторы, вещества для
повышения мощности шумовых и звуковых эффектов и другие. Очевидно, что, используя такую
формулировку, законодатель хотел охватить максимальный спектр опасных предметов
окружающего мира, способных создать угрозу другим людям и общественной безопасности.
К предметам, используемым для изготовления пиротехнических изделий или дымов, могут
быть отнесены готовые части пиротехнических изделий в разобранном виде, т.е. в «полуготовом»
состоянии (замедлитель, инициирующее устройство, мортира и т.д.) либо предметы, с помощью
которых такие части и изделия в целом могут быть изготовлены (подробнее см. ГОСТ Р 51270-99
«Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» (утв. и введен в действие
постановлением Госстандарта РФ от 27 апреля 1999 г. N 135)).
Горючими материалами и веществами называют вещества и материалы, способные
самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно
гореть после его удаления. Следует сказать, что это понятие весьма условно, поскольку с научной
точки зрения в режимах, отличных от стандартной методики, негорючие и трудногорючие
вещества и материалы нередко становятся горючими. Если понятие «материал», скорее всего,
47
подразумевает твердую субстанцию, то горючими веществами могут быть вещества в различных
17
18
агрегатных состояниях: газы, пары, жидкости, твердые вещества (материалы), аэрозоли.
Считается, что практически все органические химические вещества относятся к горючим
веществам. Среди неорганических химических веществ также имеются горючие вещества
(водород, аммиак, гидриды, сульфиды, азиды, фосфиды, аммиакаты различных элементов)17.
Пожарная опасность горючих веществ увеличивается по мере их измельчения. Горение не всегда
сопровождается пламенем. Например, при горении целлулоида образуется синильная кислота.
Законодатель не формулирует исчерпывающим образом п. 2 ч. 4 комментируемой статьи,
причисляя к запрещенным «иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного
изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению». Спектр
химических веществ и соединений действительно очень широк, так же как и варианты их
использования. Так, при неполном сгорании веществ образуется дым, в котором могут быть
ядовитые соединения: оксид углерода, пары кислот, спиртов, альдегидов и др.
Для определения того, относятся ли вещества и материалы к той или иной группе веществ из
числа указанных выше, бывают необходимы специальные познания. Так, отнесение вещества к
числу ядовитых веществ требует обязательного производства экспертизы.
Кроме того, участникам запрещено иметь при себе и (или) распивать алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (п. 2 ч. 4).
Как мы видим, под запрет на алкоголь является тотальным: недопустимыми являются любая
продукция и любые напитки, в составе которых имеется этиловый спирт. Очевидно, что понятия
«алкогольная продукция», «спиртосодержащая продукция», «пиво», «напитки, изготавливаемые на
основе пива» в данном случае следует понимать в том смысле, в котором они употреблены в
Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (определения см. в п. 3, 7, 9, 13.1
ст. 2 названного Закона). В частности, спиртосодержащей продукцией называется пищевая или
непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие
медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой
продукции.
Участникам запрещено находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии
опьянения (п. 3 ч. 4), а значит недопустимо распивать алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе непосредственно перед участием в
мероприятии. Тем самым законодатель дополняет запрет алкоголя, содержащийся в п. 2. На
практике это означает, что при наличии оснований органы полиции вправе проверять задержанных
нарушителей на наличие алкоголя в крови.
Если обобщить все приведенные выше обязанности участников, которые фактически
являются запретами на совершение определенных действий, то все эти положения являются
вполне либеральными и не содержат чересчур жестких и немотивированных ограничений прав
участников. Нельзя не согласиться с мнением Президента В. Путина, который подписывая
законопроект, заявил, что сравнил его с законодательными актами европейских стран и не нашел в
российском ни одного положения, которое было бы жестче, чем в Европе18.
Приведем несколько примеров.
См. URL: http://pozhproekt.ru/enciklopediya/goryuchie-veshhestva-materialy
См. URL: http://maxpark.com/community/politic/content/1415613
48
Так, во Франции основным законодательным актом, устанавливающий порядок проведения
19
демонстраций, является Декрет-Закон 1935 г. Для вооруженных людей само участие в «сборище»
наказывается тремя годами тюремного заключения, умышленное продолжение такого участия
после требований разойтись увеличивает этот срок до пяти лет. Вооруженными сборища
считаются, либо если один из участников имеет оружие, явно видимое и распознаваемое, либо
если многие участники имеют спрятанное оружие или предметы, которые могут служить оружием
или специально принесены в этих целях. Наказания довольно жесткие. В случае, если
задержанный участник демонстрации частично или полностью скрывал свое лицо, он
подвергается наказанию до 3 лет лишения свободы и штрафу до 45 ООО €; если участник
несанкционированного митинга или демонстрации вооружен, он наказывается лишением свободы
сроком до 3 лет и штрафом до 45 ООО €; если указанный гражданин имеет при себе оружие и
частично или полностью скрывает свое лицо, он наказывается также лишением свободы сроком до
5 лет и штрафом до 75 ООО € (см. ст. 431-4, 431-5 УК Французской Республики).
В Германии §1 Федерального закона «О собраниях и шествиях» 1953 г. гласит, что
участникам демонстрации или марша запрещается выкрикивать лозунги или развертывать
транспаранты, противоречащие основной цели демонстрации. При этом в широко используют
предусмотренное законом право исключать одного или нескольких участников из демонстрации,
митинга. Эта санкция широко применяется против нарушителей порядка во время движения
колонны. Законом запрещены «грубые помехи» нормальному ходу мероприятий, например,
скандирование хором «браво» после каждой фразы выступающего на митинге, использование
дымовых или зловонных шашек, громко включенные аудиосистемы. За маскировку лица
предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года19.
С учетом отсутствия единообразия законодательства иных государств, нам представляется,
что подходить к использованию зарубежного опыта следует достаточно осторожно.
Хочется обратить особое внимание на то, что в комментируемой статье не содержится
положений об ответственности участников, каковые имеются в ст. 5 об организаторе публичного
мероприятия. Однако это не мешает судам привлекать участников к ответственности, в частности,
за участие в публичных мероприятиях, организатор которых не согласовал их проведение в
установленном порядке.
Примером служит решение Московского городского суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 713953, которым подтверждена правомерность привлечения участника к административной
ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ за участие в несанкционированном пикете в составе трех
человек 13 октября 2015 г. в Москве. Названный участник находился в непосредственной близости
от заранее подготовленной металлической конструкции, состоящей из 4 плакатов содержащих
текст тематического характера: «Остановим вместе поборы на капремонт! Где наш капремонт?!
Участвуй в инициативе по введению моратория на сбор в фонд капремонта!», при этом предлагал
гражданам поставить свои подписи под обращением в совет депутатов муниципального округа о
принятии обращения о введении в г. Москве моратория на сбор средств в Фонд капитального
ремонта, тем самым привлекая к себе внимание проходящих мимо граждан и средств массовой
информации. При себе имел листовки аналогичного характера, а значит, как указал суд, нарушил
установленный порядок проведения публичного мероприятия.
Из приведенного примера следует, что для того, чтобы избежать возможной ответственности,
потенциальным участникам необходимо убедиться в наличии у организатора законных оснований
для проведения публичного мероприятия, к которому они намереваются присоединиться.
См. URL: https://ria.ru/parties/20120521/654426496.html
49
5. Содержание ч. 5 комментируемой статьи нацелено на установление дополнительных
гарантий для журналистов с целью защиты их жизни и здоровья, обеспечения свободного
осуществления ими профессиональной деятельности без вмешательства, как со стороны
сотрудников правопорядка, так и со стороны организаторов публичного мероприятия.
Согласно абз. 11 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой
информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием,
сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства
массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо
занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Это определение вполне подходит для
определения понятия, содержащегося в рассматриваемом ч. 5.
Журналисты могут присутствовать на публичном мероприятии и фиксировать происходящее
с помощью технических устройств, брать интервью у участников и организаторов публичного
мероприятия. Права журналистов защищаются ст. 49 и 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1
«О средствах массовой информации» и ст. 144 УК РФ, которые прямо гарантируют защиту их
профессиональных и гражданских прав и свобод.
Статус журналиста должен быть очевиден для окружающих, в первую очередь, для
участников публичного мероприятия. Именно для этого журналист должен иметь следующие
обязательные атрибуты.
Во-первых, бесспорным атрибутом служит ясно видимый отличительный знак представителя
средства массовой информации. Обычно это большой бэдж (пресс-карта) «Пресса» с фотографией
и печатью редакции, который висит на шее. Наличие в руке микрофона не дает основания считать
человека журналистом и не является подтверждением статуса. Не считая профессиональной
аппаратуры, «полный комплект» документов и атрибутов журналиста, как правило, состоит из
удостоверения журналиста, пресс-карты (бейджа), сигнального жилета «Пресса» и пропуска на
автомобиль. Сигнальный жилет «Пресса» призван обеспечивать журналисту выгодное отличие в
толпе.
Во-вторых, журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен быть готов
предъявить редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и
полномочия журналиста.
Редакционное удостоверение журналиста выдает редакция официально зарегистрированного
в Роскомнадзоре и действующего средства массовой информации с оформлением гражданина в
должности. Удостоверение изготавливается с требуемой степенью защиты в соответствии с
приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н лицензируемым полиграфическим
предприятием, выполняется в кожаном переплете с выклейкой высокой степени защиты. В
удостоверение журналиста и пресс-карту вклеивается фотография владельца. Редакционное
удостоверение имеет индивидуальный номер. По официальному запросу редакция подтверждает
соответствие данных по выданным документам.
Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия
1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции)
подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]