Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
Дополнительной гарантией реализации гарантируемого ст. 31 Конституции РФ права на
проведение публичных мероприятий является установления открытого перечня иных действий,
которые могут совершить уполномоченные субъекты в рамках организации публичного
мероприятия. Однако имеются два существенных условия, которому должны соответствовать
действия:
совершаемые действия не должны противоречить законодательству РФ, что обусловлено
соблюдением конституционного принципа законности и построения правового государства;
действия должны быть направлены на подготовку и проведение публичного мероприятия.
Соблюдение указанных ограничений в объеме действий по подготовке к проведению
публичного мероприятия с одной стороны, должны обеспечивать возможность реализации
положений ст. 31 Конституции РФ, с другой — способствовать соблюдению надлежащего
общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на
основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны,
и третьих лиц — с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав
и свобод всем гражданам.
Статья 5. Организатор публичного мероприятия
1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской
Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные
объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения,
взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо,
содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного
преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против
общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к
административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями
5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в
течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их
региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или
запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
3. Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые
указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления,
собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить
безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства
массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов
и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные
функции по его организации и проведению;
21
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и
другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие
технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим
стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации;
6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения
публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного
мероприятия.
4. Организатор публичного мероприятия обязан:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7
настоящего Федерального закона;
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и
пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии)
его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в
уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении
о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и
регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при
проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем
органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его
участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории
(помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение
публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества
таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности,
безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения
ущерба имуществу;
8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений,
оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного
представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо
также обязано иметь отличительный знак;
11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не
использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения
установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного
мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.
22
5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении
публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их
мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных
частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный
участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского
судопроизводства.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья посвящена описанию статуса главного действующего лица любого
публичного мероприятия, а именно организатора. Его статус традиционно раскрывается через
систему предъявляемых требований (ч. 1 и ч. 2), прав (ч. 3), обязанностей (ч. 4-5) и
ответственности (ч. 6). Помимо организатора, на публичном мероприятии присутствуют
участники, которых организатор координирует и направляет, а также в немалой степени отвечает
за их поведение.
В одиночном пикетировании единственный гражданин является участником.
Соответственно, следуя букве закона, фигуры организатора в пикете может не быть, значит,
одиночное пикетирование может проводиться любым гражданином без ограничений по
гражданству, отсутствию судимости и т.п.
Итак, организаторами могут быть одно физическое лицо либо физические лица без
ограничения по количеству независимо от его (их) пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
К физическим лицам предъявляются два требования: к гражданству и к возрасту.
Требование по достижению определенного возраста подразумевает установление нижнего
предела: достижение совершеннолетия (т.е. полной дееспособности, о чем см. ст. 21 ГК РФ) — для
организации демонстраций, шествий и пикетирований, либо достижение 16 лет — для
организации митингов и собраний. Как мы видим из определений понятий, которые представлены
законодателем в ст. 2, демонстрации, шествия и пикетирования всегда являются более
общественно значимыми и массовыми мероприятиями, а значит ответственность за их
организацию куда серьезнее.
По общему правилу действует презумпция равенства иностранных граждан и лиц без
гражданства с российскими гражданами, закрепленная в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Однако в
комментируемой ч. 1 установлена норма о том, что организаторами могут быть исключительно
граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе без каких-либо ограничений
участвовать в публичных мероприятиях, то есть пользоваться правами участников,
перечисленными в ч. 2 ст. 6.
Организаторами публичного мероприятия могут быть общественные объединения, в том
числе политические партии, и религиозные объединения, о которых хочется сказать подробнее.
Руководствуясь комментируемой нормой подп. «д» п. 1 ст. 26 Федерального закона
от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» политические партии вправе
«организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные
23
публичные мероприятия». Политическими партиями являются общественные объединения,
созданные в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Политические партии являются видами общественных организаций.
Организаторами публичных мероприятий могут выступить другие общественные
объединения, помимо политических партий.
В соответствии со ст. 27 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» и комментируемой ч. 1 для осуществления уставных целей общественные
объединения, как являющиеся юридическими лицами, так и не являющиеся юридическими
лицами, наделены правом «проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование». Соответственно, и при отсутствии статуса юридического лица общественные
объединения вправе реализовывать право на организацию публичных мероприятий. Не является
помехой отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица (т.е. записи в
ЕГРЮЛ).
Организаторами публичных мероприятий могут быть религиозные объединения, созданные в
форме религиозных групп или религиозных организаций. Под религиозным объединением
понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на
законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (п. 1 ст. 6
Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях»).
Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях» предписывает религиозным объединениям осуществлять на
основании комментируемого Закона публичные богослужения, другие религиозные обряды и
церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах
в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка
и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан.
Кроме того, организаторами публичных мероприятий могут быть региональные отделения и
иные структурные подразделения общественных объединений и религиозных объединений,
взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических
партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное
подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего
органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав
которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое
региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической
партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее
уставом. В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях»
отсутствуют какие-либо особенности реализации права на проведение публичных мероприятий
региональными отделениями политических партий.
24
Структурными подразделениями общественных объединений являются организации,
отделения или филиалы и представительства (ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»). Структурные подразделения (отделения) общественных
организаций осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций.
Общественные организации могут объединять территориальные организации в качестве
самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию).
Добавим, что организаторами являются лица, которые указали себя в качестве таковых в
уведомлении, поданном в порядке, установленном в ст. 7. Организатором может быть одно и более
(без максимального ограничения) лиц. Не исключено одновременное указание в таком заявлении и
физических, и юридических лиц, а также приравненных к юридическим лицам общественных
объединений.
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает определенные ограничения для
лиц, которые либо по объективным причинам не могут являться организаторами, либо ранее себя
дискредитировали. Эти ограничения важны, поскольку если при подаче уведомления в орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в качестве
организаторов указаны ненадлежащее лицо (лица), в частности, лицо, не достигшее
установленного возраста или имеющее неснятую судимость, соответствующий орган отказывает в
согласовании проведения публичного мероприятия со ссылкой на ч. 3 ст. 12 комментируемого
Закона. Соответственно, публичное мероприятие в этом случае проводиться не может.
Рассмотрим каждое из трех оснований более подробно.
Названное в п. 1 ч. 2 основание касается только физических лиц. Не могут быть
организаторами лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными.
Дееспособность, как мы знаем, означает способность граждан своими действиями
приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их.
Недееспособными являются лица, которые вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими. Такие лица могут быть признаны судом
недееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Недееспособность устанавливается вступившим в законную силу решением суда.
Ограничение дееспособности также возможно не иначе как по решению суда. Согласно ст. 30
ГК РФ может быть ограничен судом в дееспособности гражданин, который вследствие
пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Очевидно, что в распоряжении органов власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления есть возможности оперативного направления необходимых запросов либо доступ
к базе лиц, признанных судами недееспособными либо ограниченно дееспособными. При подаче
уведомлений о проведении публичных мероприятий заявители подлежат соответствующей
проверке.
Не могут быть организаторами лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору
суда (п. 1 ч. 1), что также является предметом проверки при обработке уведомлений
компетентными органами. В отношении таких лиц вынесен вступивший в законную силу приговор
суда о содержании его в местах лишения свободы, вследствие признания их виновными в
совершении средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Конечно, лично
представить уведомление в уполномоченный орган такое лицо не может фактически, однако
прямой запрет, указанный в законе, отсекает возможность с надеждой на успешный результат
направлять такое заявление по почте либо через представителя. Однако до вступления в силу
25
решения суда гражданин не лишен права направить уведомление, указав себя организатором, даже
если сам ограничен в передвижении на основании норм уголовного права, т.е. если находится в
следственном изоляторе или под домашним арестом.
В п. 1.1 ч. 2 названо еще одно ограничение, касающееся организаторов из числа физических
лиц — отсутствие судимости. Законодатель устанавливает это ограничение применительно к
следующим категориям лиц.
Во-первых, к лицам с неснятой или непогашенной судимостью за совершение умышленного
преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, а именно: за
государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), насильственный захват власти или
насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ),
публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные
призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности
Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), диверсию (ст. 281 УК РФ), возбуждение ненависти либо
вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ), организацию
экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), организацию деятельности экстремистской
организации (ст. 282.2 УК РФ), финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ),
разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), незаконное получение сведений,
составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ), утрату документов, содержащих
государственную тайну (ст. 284 УК РФ), осуществление деятельности на территории Российской
Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении
которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее
деятельности (ст. 284.1 УК РФ).
Во-вторых, к лицам с неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного
преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Перечень таких
преступлений чрезвычайно большой (см. раздел IX УК РФ), и включает в себя преступления
против общественной безопасности, такие как террористический акт (ст. 205 УК РФ), содействие
террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ), несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ),
захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ)
и др.; преступления против здоровья населения и общественной нравственности, как то нарушение
правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ), склонение к
потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ),
незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ), надругательство над телами умерших и местами их
захоронения (ст. 244 УК РФ) и др.; экологические преступления, такие как нарушение правил
охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК
РФ), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и др.; преступления против безопасности
движения и эксплуатации транспорта, среди которых нарушение правил безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и
метрополитена (ст. 263 УК РФ), приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения (ст. 267 УК РФ) и др.; преступления в сфере компьютерной информации, в том числе
неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) и др.
Судимость погашается или снимается на основании ст. 86 УК РФ. Лицо, освобожденное от
наказания, считается несудимым.
26
Применительно к указанным выше двум категориям судимых лиц хочется обратить внимание
на то, что запрет касается только лиц, которые совершили преступления умышленно. Другими
словами, за неумышленное совершение преступлений лица не могут ограничиваться в своем праве
быть организаторами публичных мероприятий. Соответствующая форма вины определяется судом
и в обязательном указывается в судебных решениях. Отдельные составы преступлений могут
совершаться только умышленно, как то угон судна воздушного или водного транспорта либо
железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ).
В-третьих, к лицам, привлеченным два и более раза к административной ответственности в
течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, за следующие
виды административных правонарушений: нарушение законодательства о собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП РФ); неповиновение законному
распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы
безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих
федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или
учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии
Российской Федерации (ст. 19.3 КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нарушение
установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия
или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ); организация массового одновременного пребывания и
(или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного
порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ); пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо
иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых
запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ); блокирование транспортных
коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов
(ст. 20.29 КоАП РФ).
Неоднократность совершения указанных выше правонарушений (а это два раза и более)
позволяют усомниться в возможности таких лиц организовать и, главное, провести мирное
публичное мероприятие с соблюдением установленного законом порядка.
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию,
определяется на основании ст. 4.6 КоАП РФ и составляет один год со дня вступления в законную
силу постановления о назначении административного наказания.
Запрет быть организатором публичного мероприятия указанной категории граждан
направлен на предотвращение нарушений общественного порядка и безопасности граждан при
организации и проведении публичных мероприятий. Что касается совершения преступления, то с
учетом их большей общественной опасности, признак неоднократности «выпадает»: гражданин,
свершивший хотя бы одно преступление до снятия или погашения судимости подпадает под
категорию лиц, на которых распространяется запрет.
По делу об оспаривании конституционности комментируемого п. 1.1 Конституционный Суд
РФ заявил, что «предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей
любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и,
следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как
принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или
иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения
общественного порядка» (см. определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г.
27
N 2060-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Беляева Владимира
Михайловича на нарушение его конституционных прав положением Федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Суд называет запрет, указанный в п. 1.1, мерой административного принуждения
обеспечительного характера, не противоречащей ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, по смыслу которого
никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. По мнению
Суда, говорить об ущемлении прав безосновательно, поскольку «гражданин ограничивается только
в праве быть организатором публичных мероприятий, и только на определенный период; он не
лишается права принимать участие в публичных мероприятиях и сохраняет возможность
обращаться с просьбами об их организации к иным гражданам, а также к политическим партиям,
другим общественным объединениям и религиозным объединениям, их региональным отделениям
и иным структурным подразделениям; ему не воспрещается оказывать содействие организаторам
публичных мероприятий».
Обратим внимание, что административная ответственность за некоторые из
административных правонарушений может применяться как к физическим, так и к юридическим
лицам — политическим партиям, общественным объединениям и религиозным объединениям (их
региональным отделениям и иным структурным подразделениям). Однако п. 1.1 о запрете
применяется исключительно к гражданам.
Пункт 2 ч. 2 устанавливает ограничение права организовывать публичные мероприятия для
некоторых юридических лиц и их структурных подразделений. Ограничение касается тех, чья
деятельность приостановлена или запрещена, или они ликвидированы в установленном законом
порядке.
По общему правилу ликвидация юридического лица означает потерю правоспособности,
производится добровольно или принудительно. Приостановление деятельности является санкцией
за допущенные нарушения.
Обратимся к специальному законодательству, регулирующему порядок приостановки
деятельности и ликвидации соответствующих юридических лиц и приравненных к ним
общественных объединений.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ
«О политических партиях» одним из оснований ликвидации политической партии является ее
неучастие в течение семи лет подряд в выборах. Кроме того, политическая партия может быть
ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению
Верховного Суда Российской Федерации. Порядок ликвидации политической партии предусмотрен
ст. 41, ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической
партии — ст. 42, а порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального
отделения и иного структурного подразделения — ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г.
N 95-ФЗ «О политических партиях».
Приостановление деятельности общественных объединений, ликвидация общественного
объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской
Федерации регулируется ст. 42-44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях».
Основные нормы о приостановлении деятельности религиозного объединения, ликвидация
религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения
ими законодательства содержатся в ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ
28
«О свободе совести и о религиозных объединениях». Так, среди оснований для ликвидации
религиозной организации можно назвать действия, направленные на осуществление
экстремистской деятельности или посягательство на личность, права и свободы граждан.
Нормы специального законодательства зачастую предусматривают среди последствий
приостановления деятельности юридических лиц (и приравненных к ним общественных
объединений) запрет на организацию публичных мероприятий. В частности, ст. 43 Федерального
закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» о том, что в случае
приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как
учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или
публичные мероприятия и т.п.
Кроме того, подразумевается, что не могут быть организаторами публичных мероприятий
юридические лица (а также их структурные подразделения), не названные в ч. 1 комментируемой
статьи, в том числе: полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной
ответственность, акционерные общества, хозяйственные партнерства, производственные
кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
3. Перечень прав организатора, содержащийся в ч. 3, является довольно объемным. При этом
данный перечень может быть дополнен путем толкования иных норм комментируемого Закона, в
частности, не подавать уведомление об одиночном пикетировании согласно ч. 1.1 ст. 7 Закона и др.
Кроме того, перечень прав может быть дополнен нормами регионального законодательства.
Итак, остановимся подробнее на отдельных правах организатора.
Во-первых, организатор имеет право проводить мероприятия в заранее согласованном месте
и в определенное время (п. 1 ч. 3). Напомним, что действующий порядок согласования
предполагает подачу уведомления в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 7, что
называется «согласованием». Как правило, доказательством права проводить публичное
мероприятие является отметка на уведомлении о его получении органом исполнительной власти
субъекта РФ или органа местного самоуправления. При необходимости указанный орган может
предложить изменить место и время проведения мероприятия.
Как пример того, что специального разрешения на проведение публичного мероприятия не
требуется, а предъявленного организатором уведомления с отметкой администрации города о его
получении является достаточным документом, позволяющим провести такое мероприятие, можно
привести апелляционное определение Московского областного суда от 13 января 2014 г. по делу
N 33-28590/2013, 33-2313/2014.
Судом установлено, что 8 ноября 2012 г. в администрацию г. Ессентуки поступило
направленное Ф. уведомление о месте, времени и маршруте проведения публичного мероприятия в
форме шествия с остановками. Администрация города в письменном сообщении указала на
нарушение организаторами публичного мероприятия положений п. 5 ст. 2, п. 2 ч. 3 ст. 7
комментируемого Закона, а на уточненное заявление от 14 ноября 2012 г. о проведении шествия с
митингом направила аналогичное письмо Ф., не предложив изменить место и (или) время
проведения публичного мероприятия. Сотрудники органов внутренних дел, прибывшие к началу
публичного мероприятия, потребовали от организаторов указанного мероприятия документы,
разрешающие проводить шествие с митингом. После предъявления уведомления с отметкой о
получении администрацией уведомления запретили проведение публичного мероприятия,
сославшись на поступившую из администрации города информацию об отсутствии согласования о
проведении шествия с митингом.
29
Как мы видим, организатор доказал свою правоту в суде, поскольку формальных оснований
8
(как то неверное указание наименования мероприятия и т.п.) недостаточно для запрета на
проведение мероприятия.
Во-вторых, правом организатора является проведение предварительной агитации в
поддержку целей публичного мероприятия (п. 2 ч. 3). Законодатель перечисляет некоторые
наиболее распространенные формы предварительной агитации: через средства массовой
информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов,
при этом оставляя перечень открытым. Порядку проведения предварительной агитации посвящена
ст. 10.
В качестве примера можно привести распространение по сети Интернет объявления о том,
что 31 мая 2016 г. в 12.00 в Москве в Гайд-парке «Сокольники» состоится общероссийский митинг
«За честное такси»8. Организатором указаны цели мероприятия (заявить о несовершенстве
существующего законодательства, дестабилизирующего социальную и экономическую обстановку
в отрасли и др.), указан организатор митинга (Межрегиональный Транспортный Профсоюз),
заявленное число участников (до 1000 человек, а также сведения о приглашенных лицах
(депутатах).
Использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» позволяет
обеспечить, пожалуй, наибольший охват аудитории из разных социальных групп населения.
Муниципальные газеты уже не пользуются успехом и могут быть популярны только среди лиц
преклонного возраста.
Агитация путем распространения листовок может принести немало пользы при условии их
распространения в местах массового скопления людей. Раздача случайным прохожим позволит
оповестить разные группы лиц, но при изменении места можно сменить нацеленность аудитории
(так, раздача около института привлечет студентов и т.п.).
Согласно п. 3 ч. 3 организатор вправе уполномочивать отдельных участников публичного
мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Добавим,
что такие уполномоченные лица, определенные заранее, указываются в уведомлении (см.
комментарий к ст. 7). Уполномоченные назначаются организатором из числа участников
мероприятия, однако к ним не предъявляются какие-либо дополнительные требования, не
устанавливаются права и обязанности, какие предъявляются и устанавливаются для организатора.
При этом фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного
мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного
мероприятия, в том числе лиц, ответственных за проведение каждого его этапа, по общему
правилу указываются в уведомлениях (например, см. п. 8 ч. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 4 апреля
2007 г. N 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на
проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).
Статус уполномоченных организатором лиц, в том числе меры ответственности, может
устанавливаться регламентом публичного мероприятия, уставом, внутренним положением или
иным корпоративным документом политической партии или общественной организации.
Следующим правом организатора является организация сбора добровольных пожертвований,
подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан (п. 4).
Организацию добровольного пожертвования регулирует Федеральный закон от 11 августа
1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях.
Организаторы должны придерживаться установленного названным законом порядка добровольной
См. URL: http://transproff.com/archives/4284 или http://docs.pravo.ru/document/view/63171710/73908273/
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]