Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
Н.А. Агешкина, О.А. Слепенкова
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 19 ИЮЛЯ 1997 Г. № 109-ФЗ
«О БЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ
С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 34
ББК 67
А23
Авторы:
Агешкина Н.А. — юрист-эксперт, филолог.
Консультант по правовым вопросам в области технического регулирования, стандартизации,
лицензирования, природоресурсного, гражданского и жилищного законодательства,
международного публичного права. Автор (в том числе под псевдонимами) более 200 научных работ
(среди них: комментарии к федеральным законам, учебники, учебные и практические пособия,
научно-публицистические статьи). Имеет более 70 опубликованных учебных изданий для среднего
профессионального и высшего образования, 2 из которых получили дипломы 1 степени в номинации
«Лучшее учебное издание для среднего профессионального образования»
на V Международном конкурсе изданий для вузов «Университетская книга — 2019»;
Слепенкова О.А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса
(в настоящее время кафедра гражданского и предпринимательского права) юридического факультета
Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук. Занимается исследованием
правовых основ обеспечения экологической безопасности. Автор более 80 публикаций по проблемам
гражданского и экологического права. С 2017 г. назначена на должность судьи Арбитражного суда
Ульяновской области (судебная коллегия по рассмотрению споров,
возникающих из гражданских и иных правоотношений).
Агешкина, Наталия Александровна.
А23 Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» / Н.А. Агешкина, О.А. Слепенкова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 255 с. —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2871-5
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федераль-
ному закону от 19.07.1997 № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», в котором с учетом актуальных изменений в действующем законодательстве, сложившейся отечественной и международной правоприменительной практики в
области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов, юридической доктрины
проанализированы правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях
охраны здоровья людей и окружающей среды.
Отдельное внимание в комментарии уделено анализу единых принципов и пра-
вил обращения пестицидов и агрохимикатов в рамках функционирования Евразийского
экономического союза.
Комментарий ориентирован на специалистов, чья деятельность в той или иной
степени попадает под сферу регулирования комментируемого Закона. Издание будет
полезно субъектам, занимающимся вопросами функционирования агропромышленно
комплекса, сотрудникам специализированных государственных органов, студентам,
аспирантам, преподавателям вузов и факультетов, изучающим аграрное и экологическое право, природоресурсное законодательство, международное частное право, отдельные аспекты технического регулирования.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 11 марта 2024 года.
Практическое электронное издание
ISBN 978-5-4497-2871-5 © Агешкина Н.А., Слепенкова О.А., 2024
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Практическое издание
Агешкина Наталия Александровна
Слепенкова Ольга Александровна
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 12.04.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОКРАЩЕНИЯ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
Закон — Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пе-
стицидами и агрохимикатами»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите-
лей и благополучия человека
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
РФ — Российская Федерация
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение
N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Москва,
11.04.2017))
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Россий-
ской Федерации» — Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном кон-
троле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельско-
хозяйственного назначения» — Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государ-
ственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
ФЗ «О животном мире» — Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном
мире»
ФЗ «О карантине растений» — Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О ка-
рантине растений»
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» — Федеральный закон от
02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» — Федеральный закон от 30.12.2020
N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Федераль-
ный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — Федеральный
закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
5
ФЗ «О семеноводстве» — Федеральный закон от 30.12.2021 N 454-ФЗ «О семеновод-
стве»
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ
«О техническом регулировании»
ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» — Федеральный
закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» — Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Россий-
ской Федерации» — Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Феде-
ральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»
ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Федеральный закон от 24.06.1998
N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» — Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
ФЗ «Об экологической экспертизе» — Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе»
ФТС России — Федеральная таможенная служба
6
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
(с изменениями и дополнениями от: 10 января 2003 г., 29 июня 2004 г., 16 октября 2006 г.,
26 июня, 30 декабря 2008 г., 4 октября 2010 г., 18, 19 июля 2011 г., 13 июля 2015 г., 17 апреля
2017 г., 27 декабря 2019 г., 31 июля, 8, 30 декабря 2020 г., 28 июня 2021 г., 14 июля 2022 г.,
18 марта, 3 апреля, 10 июля, 25 декабря 2023 г.)
Принят Государственной Думой 24 июня 1997 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы обеспечения безопас-
ного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.
Комментарий к преамбуле
Важным направлением обеспечения национальной безопасности России
является реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400, достижение целей которого невозможно без решения задачи повышения физической и экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции, которая
необходима для удовлетворения естественных потребностей каждого человека.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности
страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а
также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, является продовольственная безопасность. Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции
(см. Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утв.
Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 20).
Деятельность органов государственного управления должна быть направ-
лена на создание необходимых для этого условий, как материально-техни-
7
ческих, так и правовых (в части формирования эффективного правового регулирования производства безопасной и качественной продовольственной продукции, значительная часть которой связана с аграрным сектором экономики).
Тенденцией последних десятилетий стал «переход сельского хозяйства
как важнейшей отрасли экономики от экстенсивного пути развития — повышения урожайности вследствие освоения новых земельных площадей — к интенсивному, обеспечиваемому за счет использования новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, севооборота, современной сельхозтехники, средств защиты растений, удобрений и др. Конечной целью является создание высокоразвитого сельского хозяйства, способного обеспечить не только потребности собственного населения и национальной промышленности в сельскохозяйственной продукции и сырье, но и увеличить их долю в структуре экспортного товара. Экспортным потенциалом может обладать лишь высококачественная сельскохозяйственная продукция, соответствующая стандартам и требованиям экспортирующих государств. Соответственно, правовое регулирование должно быть направлено на обеспечение производства сельскохозяйственной продукции, способной конкурировать на внешнем рынке»1.
Достижение высокой урожайности обеспечивается во многом за счет пре-
одоления различного рода негативных факторов, воздействующих на производство сельскохозяйственной продукции, одним из которых является гибель урожая от сорняков, насекомых, болезней растений. Начиная с середины прошлого
века «эффективность борьбы с этой угрозой является результатом использования в аграрном производстве пестицидов и агрохимикатов, получивших широкое распространение вследствие их значительного влияния на снижение потерь
урожая, трудозатрат и себестоимости. В мировой практике популярность химических средств защиты растений обусловлена необходимостью обеспечения
продовольствием быстрорастущего населения планеты, что особенно актуально, в том числе и сейчас, для развивающихся стран. Вместе с тем практика хозяйственной деятельности показала, что применение пестицидов и агрохимикатов при выращивании сельскохозяйственных культур влечет не только полезный экономический эффект, но и имеет негативные последствия в части причинения вреда здоровью человека, а также окружающей среде. Установлено, что
особой токсичностью они обладают в отношении жизнеспособности пчелиных
семей, массовая гибель которых может привести к нарушению процессов опы-
1
См. Ельникова Е.В. Правовое обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции // Совре-
менный юрист. 2022. N 3. С. 60-70.
8
ления, гибели многих видов растений и, как следствие, значительному экономическому ущербу»2.
В последние десятилетия все более популярной становится сельскохозяй-
ственная продукция, выращенная без использования пестицидов и ГМО. Однако высокая стоимость органической продукции вследствие увеличения трудозатрат на ее производство не позволяет ей пока получить широкое распространение среди населения большинства стран и обеспечить его потребности в продуктах питания, равно как и потребности государств, не способных самостоятельно обеспечить продовольствием свое население. В качестве последствия
перехода к производству органической продукции нельзя полностью исключить риски банкротства сельскохозяйственных производителей.
В 2020 г. Евросоюз высказал намерение в административном порядке уре-
зать использование химических удобрений и пестицидов в агропромышленном
комплексе для защиты окружающей среды и здоровья человека. Разработанная
Стратегия о биодиверсификации (Biodiversity strategy for 2030)3 предусматривает сокращение использования химических пестицидов на 50%, минеральных
удобрений — на 20%, сокращение применения антибиотиков и содержащих их
веществ в животноводстве и рыбоводстве на 50% к 2030 году. Еврокомиссия
также намерена установить жесткий лимит в 25% всех аграрных земель в ЕС,
которые должны быть переведены на 100% органическое сельское хозяйство4.
Тем не менее, поскольку на данном этапе развития пока еще ни одна
страна мира полностью не отказалась от использования химических средств
защиты растений в агропроизводстве, важнейшей задачей правового регулирования является формирование такого режима их использования, который бы
мог обеспечить минимальные риски их негативного воздействия5.
В России принят и действует уже на протяжении многих лет федеральный
закон, определяющий ключевые основы безопасного обращения с пестицидами
и агрохимикатами.
Комментируемый Закон содержит преамбулу, так называемые вводные
положения. В данном случае определяется предмет нормативного акта — регулирование обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с
их действующими веществами, а также с агрохимикатами.
2
См. Ельникова Е.В. Правовое обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции // Совре-
менный юрист. 2022. N 3. С. 60 - 70.
3
См. URL: https://environment.ec.europa.eu/strategy/biodiversity-strategy-2030_en (дата обращения:
27.02.2024).
4
См. URL: https://tass.ru/ekonomika/8520145 (дата обращения: 27.02.2024).
5
См. Ельникова Е.В. Правовое обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции // Совре-
менный юрист. 2022. N 3. С. 60 - 70.
9
Целевым назначением данного правового регулирования являются охрана
здоровья граждан и окружающей среды.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Россий-
ской Федерации» охрана здоровья граждан — система мер политического,
экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе
санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами,
гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 устанавлива-
ет, что окружающая среда — совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вместе с тем, охрана окружающей среды (с 01.07.2024) — деятель-
ность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию
ее последствий (далее также — природоохранная деятельность).
Охрана здоровья людей и окружающей среды обеспечивается также со-
блюдением обязательных требований, предусмотренных:
1) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в
частности, санитарно-эпидемиологических требований — обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств,
несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу
возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются
государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с
требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки,
10
реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые
устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;
2) ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который закон
регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества
пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений;
3) ФЗ «О карантине растений», целями которого являются обеспечение
охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее
и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от
распространения карантинных объектов;
4) ФЗ «О семеноводстве», который регулирует отношения в области се-
меноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации;
5) ФЗ «О животном мире», который регулирует отношения в области
охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира,
сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного
мира как неотъемлемого элемента природной среды;
6) ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,
который регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
7) иных законов и подзаконных актов, посредством применения которых
обеспечивается правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Таким образом, комментируемый Закон — комплексный правовой акт, в
котором аккумулированы различные правовые нормы из различных отраслей
права, объединенные общим целевым назначением — охраной здоровья людей
и окружающей среды при обращении пестицидов и агрохимикатов.
В целом законодательство Российской Федерации в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, расфасовке, реализации, хранении, транспортировке, применении,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]